實施重大工程 推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

王君

青島藍谷位于山東半島東端、青島即墨鰲山灣畔，近年來先后布局引進了青島海洋科學與技術試點國家實驗室、國家深海基地、天然氣水合物調(diào)研研發(fā)平臺、國家海洋設備質(zhì)檢中心等22家“中字頭”“國字號”科研機構;山東大學、北京航空航天大學等22所高等院校設立校區(qū)、研究院;累計引進各類人才4500余人，成為全國海洋科技創(chuàng)新資源和人才最為富集的區(qū)域。2018上合青島峰會后，習近平總書記將考察山東的第一站選在藍谷，對建設海洋強國、經(jīng)略海洋寄予厚望。青島藍谷充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，重點實施海洋領域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新發(fā)展示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育、軍民融合發(fā)展、創(chuàng)新人才薈萃、產(chǎn)業(yè)強基、品牌建設等八大工程，釋放海洋科研創(chuàng)新的潛能，助推海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展和裂變式增長，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展起到示范作用，推動青島市發(fā)展成為國際海洋名城。

一、實施現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構建工程，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

按照“區(qū)域協(xié)同、多園聯(lián)動”的建設思路，統(tǒng)籌規(guī)劃藍谷核心區(qū)和外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局，編制實施海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量倍增計劃，突出海洋科技服務業(yè)核心產(chǎn)業(yè)地位，打造海洋科技高地，發(fā)展科技金融業(yè)、高端中介服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生業(yè)、旅游會展業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋裝備制造等藍色高端產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。以國家級海洋科技創(chuàng)新平臺為支撐，加強基礎研究、應用研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進科技園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接融合發(fā)展，建立戰(zhàn)略合作關系，搭建產(chǎn)、學、研、政對接平臺，打造完整的海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，促進海洋領域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，推動各項資源和新生產(chǎn)要素的有效整合和高效利用，形成具有青島特色、國內(nèi)領先、國際一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量快速增長，不斷提升海洋經(jīng)濟比重，探索海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式和海洋經(jīng)濟發(fā)展新路徑，逐步提升在全球海洋經(jīng)濟價值鏈中的地位，增強國際競爭力，搶占未來國際競爭制高點。

二、實施海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐工程，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新模式

在海洋領域貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、市場空間培育拓展、對外開放合作、政策機制等方面積極創(chuàng)新、先行先試，組建“中國藍谷海洋創(chuàng)新聯(lián)盟”，堅持自主創(chuàng)新與開放引進相結合，使創(chuàng)新成為引領海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，將海洋科技實力凝聚成海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將海洋科技資源優(yōu)勢轉化為海洋經(jīng)濟實力，探索走出海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新模式、新路徑。

搭建一流海洋創(chuàng)新研發(fā)平臺，構建主導行業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐。發(fā)揮海洋國家實驗室創(chuàng)新引領作用，支持國家深海基地建設多功能、全開放的國家級公共服務平臺，加快國家海洋局第一海洋研究所、國土資源部青島海洋地質(zhì)研究所、國家海洋設備質(zhì)檢中心、中科院海洋研究所等重大“國字號”研發(fā)機構建設，承接國家科技重大課題，主導或參與國際重大科技合作計劃。支持天津大學青島海洋工程研究院、大連理工大學新能源材料研究院等社會化新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)與高校院所通過聯(lián)營、參股、合作等多種形式共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程研究中心、重點工程實驗室等創(chuàng)新載體，圍繞關鍵技術組織研發(fā)攻關，探索產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)體制機制創(chuàng)新，著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸，提高海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強國際合作交流，以開放創(chuàng)新支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快東亞海洋合作平臺建設，推進中韓海洋科學共同研究中心、UNESCO/IOC-ODC中心（聯(lián)合國科教文組織政府間海洋學委員會海洋動力學和氣候培訓與研究區(qū)域中心）、中國PEMSEA（東亞海環(huán)境管理伙伴關系計劃）中心、東南亞海洋預報與研究中心等國際海洋科技合作平臺建設，支持海洋國家實驗室與國際知名海洋研發(fā)機構開展國際戰(zhàn)略合作，打造全球科技創(chuàng)新平臺，構建鏈接全球的海洋科技合作網(wǎng)絡，組織中國藍谷鰲山灣海洋國際高峰論壇（簡稱“鰲山灣海洋論壇”），逐步發(fā)展成為國際知名創(chuàng)新灣區(qū)，構建開放型創(chuàng)新體系。主動融入“一帶一路”倡議，海洋強國、軍民融合等國家戰(zhàn)略，挖掘海洋國防建設需求，積極培育和拓展市場空間，為海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場需求，抓住建立“中日韓自貿(mào)區(qū)”的機遇，進一步擴大對日韓開放，開拓中亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場，創(chuàng)辦并做大中國海洋科學技術及產(chǎn)品交易會（海交會），培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)品牌。

三、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育工程，激發(fā)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展動力和活力

發(fā)揮藍谷創(chuàng)業(yè)中心的示范帶動作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研院所、高校和企業(yè)的孵化器建設，支持多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器、加速器，推動“海洋+”專業(yè)孵化器布局發(fā)展;搭建科技資源共享服務平臺，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，實現(xiàn)科技資源的開放共享、優(yōu)化配置和高效利用;支持海創(chuàng)創(chuàng)客、深藍創(chuàng)客、熔鉆創(chuàng)客等一批海洋專業(yè)創(chuàng)客空間和硅谷互聯(lián)等線上虛擬創(chuàng)客空間創(chuàng)新發(fā)展，依托海洋國家實驗室等區(qū)域重大創(chuàng)新平臺，打造國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間—“深海眾創(chuàng)空間”;搭建海洋知識產(chǎn)權交易平臺，建立國家海洋技術交易市場和一批海洋專業(yè)領域技術轉移中心，支持藍谷高校、科研院所建立健全知識產(chǎn)權轉移轉化機構，搭建全球化的海洋技術第四方交易平臺，打造海洋知識產(chǎn)權示范區(qū)。圍繞海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，引進和設立新型銀行、保險、擔保、風險投資等各類金融機構，充分利用資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等新型融資手段拓展融資渠道，研究制定深具競爭力的投資基金扶持政策，推動藍谷企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板以及中小板上市，探索金融與科技融合、資本與產(chǎn)業(yè)互動的科技產(chǎn)業(yè)化新模式，形成類型多樣、優(yōu)勢互補的“藍谷金融產(chǎn)業(yè)鏈”，打造“科技+金融”的雙輪驅動發(fā)展模式。

研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等孵化公共服務新模式，支持鼓勵面向市場提供專業(yè)化、個性化、差異化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。完善創(chuàng)新孵化鏈條，健全科技成果轉化收益分享機制。建立海洋科技成果掛牌交易規(guī)則和機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權交易模式和手段。通過合同科研、專利使用許可、衍生公司、概念證明中心、創(chuàng)新集群、與企業(yè)、大學的戰(zhàn)略合作等途徑實施科技成果轉移轉化，加快海洋科技成果商品化、資本化和證券化。鼓勵和支持協(xié)同創(chuàng)新。定向引進能夠在海洋領域突破的高等院校、大院大所和創(chuàng)新團隊。引導一批高校院所在新材料技術、通訊技術、高分子技術、工程技術、工業(yè)自動化技術、航空航天技術等傳統(tǒng)優(yōu)勢技術向海洋的延伸、轉化，培育孵化一批陸海統(tǒng)籌為特色的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)。鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品、新服務，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速形成和發(fā)展壯大，打造成全國重要的海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心。

四、實施海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工程，選擇重點領域率先突破

“十三五”期間，加快揚帆造船等龍頭項目建設，重點發(fā)展高附加值船舶、深海探測技術與裝備、海洋資源開發(fā)裝備、海水淡化和海洋儀器儀表等海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)。依托即發(fā)、七好、海思科等生物企業(yè)，重點推動海洋生物醫(yī)藥、生物功能制品、生物材料等海洋生物產(chǎn)業(yè)。依托中船重工七二五所等科研機構，推進海水淡化和海水綜合利用工程。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各類資源要素向海洋高端裝備、海洋生物、海水淡化等重點領域集中。以補短板、延鏈條、提層次為重點，鼓勵上下游企業(yè)和科研院所、高校之間建立實質(zhì)性合作關系，組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強材料供應、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接。突破產(chǎn)業(yè)關鍵技術，形成優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌、標準和公共服務平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心，挖掘整合創(chuàng)新資源，加快海洋科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化。推進海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權交易、成果轉移與產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、金融與資本等平臺或中介機構的專業(yè)化服務，提升服務能力。創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。推進產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。

爭取形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，培育一批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新型的龍頭骨干企業(yè)、中小型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變，形成結構、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟良性發(fā)展格局，助推青島市成為中央財政支持的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，構建先進的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

五、實施海洋領域軍民融合發(fā)展工程，助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

樹立軍民深度融合新理念，籌劃舉辦軍民兩用海洋技術創(chuàng)新應用大賽等活動，激發(fā)軍民協(xié)同發(fā)展的熱情，為軍民融合發(fā)展營造良好社會氛圍。以海洋國防需求為牽引，加強與古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的協(xié)作聯(lián)動，有效整合軍工集團、民營企業(yè)、國防特色高等院校和科研院所、地方大學及科研機構、中介服務機構等創(chuàng)新主體，主動配合海軍部隊把軍事戰(zhàn)略轉化為軍事需求，并進一步轉化為海洋技術裝備和服務需求，加強軍民創(chuàng)新資源共享，積聚力量、協(xié)同攻關，探索建立有利于海洋國防科技創(chuàng)新的體制機制，在涉海軍工裝備等領域開展應用技術研究，突破一批共性和關鍵技術，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品設計，提高海洋產(chǎn)業(yè)整體技術水平。

加強軍地需求對接，積極促進“軍轉民”，鼓勵海軍科研院所、軍工企業(yè)研究機構參與地方海洋科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快軍用技術成果轉為民用的進程;大力鼓勵“民參軍”、創(chuàng)新民營企業(yè)“參軍”的激勵機制，支持民營企業(yè)積極申請軍品生產(chǎn)資質(zhì)，加快落實民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，減少審核環(huán)節(jié)，謀劃實施一批海洋軍民融合龍頭工程、精品工程，促進軍用船舶、海工裝備等高端制造業(yè)以及軍民共需的海洋科技服務業(yè)的發(fā)展，探索形成具有藍谷特色的海洋軍民融合發(fā)展道路，助推青島市成為國家級軍民融合發(fā)展示范區(qū)，走出海洋科技和產(chǎn)業(yè)領域的軍民融合發(fā)展模式和路徑，助力海洋國防實力的提高，為海洋國防建設做出貢獻。

六、實施創(chuàng)新人才薈萃工程，支撐海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

做好“青島英才211計劃”“青島人才特區(qū)”等政策的延伸落地，編制實施“中國藍谷人才計劃”，統(tǒng)籌推進海洋、金融、投資、商務等各類高層次人才引進，為海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。

以科研機構、龍頭企業(yè)、高等院校為引智引才主體，支持海洋國家實驗室等“國字號”科研機構實施“鰲山人才計劃”，引進和培養(yǎng)海洋領域的國際級科學家、科技領軍人才和國家級杰出青年學者，鼓勵和支持有條件的科研院所、企業(yè)通過設立院士工作站、專家工作站與博士后科研工作（流動）站等載體引才引智，支持通過舉辦高端學術會議、短期培訓、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，吸引各類人才到藍谷工作交流，設立海外人才工作站和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對海外高層次人才引進力度。放眼全球配置海洋人才資源，引進國內(nèi)外知名人才服務機構，抓好中國海洋人才市場藍谷分部、中國海洋人才創(chuàng)業(yè)中心藍谷基地的管理運營，打造統(tǒng)一規(guī)范、面向海內(nèi)外的藍谷人才大市場，發(fā)展成為全國乃至全球海洋人才交流集散地，開展人才測評服務，建立藍谷高層次人才評價機制，適時發(fā)布“藍谷人才指數(shù)報告”;開發(fā)建設人才信息庫、人才信息供需對接平臺和移動終端服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人才市場服務線上與線下的有效對接、良性互動。

堅持以用為本，探索建立“政府部門—用人單位—高校機構”三方合作的模式，圍繞重點企業(yè)、重大工程項目和重大技術攻關課題，建設一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，開展涉海高端人才培養(yǎng)，通過才智并進、智力兼職、人才租賃等方式實施“柔性引才”，吸引國內(nèi)外科研創(chuàng)新團隊、領軍人才、優(yōu)秀中青年人才來藍谷創(chuàng)業(yè)，推動企業(yè)家和專業(yè)技術人才繼續(xù)教育計劃，激發(fā)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新潛能;建立健全海洋特色鮮明、人才激勵效果顯著的藍谷人才激勵政策體系，設立藍谷人才專項培養(yǎng)基金，成立藍谷戰(zhàn)略專家咨詢委員會，完善長效決策咨詢機制，建立科研人才雙向流動機制，實施人才安居保障工程，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科技人員轉化科技成果的激勵力度，應用職務發(fā)明成果在藍谷轉化所得的收益，按最低60%、最高95%的比例歸參與研發(fā)的科研人員及其團隊所有，加大人才股權激勵力度，鼓勵藍谷企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，促進人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈緊密結合。

七、實施海洋產(chǎn)業(yè)強基工程，搶占未來國際競爭制高點

以青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等核心科研機構為引領，整合利用中國海洋大學、中科院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所、黃海水產(chǎn)研究所、青島海洋地質(zhì)研究所、山東大學青島校區(qū)等科研機構的科技資源，積極承接國家自然科學基金和國家973計劃課題，前瞻部署一批基礎研究和前沿技術研究項目，在海洋物理、海洋化學、海洋生物、海洋地質(zhì)、海洋環(huán)境、海洋氣象等海洋基礎科學領域獲得原創(chuàng)性的新知識、新理論、新方法，支持透明海洋計劃等海洋科學探索研究項目，構建科學考察船共享平臺等一批海洋強國之重器，將青島藍谷打造成為我國海洋科學與知識的策源地，為我國的海洋應用技術研究提供支撐。

堅持問題導向、產(chǎn)需結合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，有效整合海洋領域創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進海洋產(chǎn)業(yè)的核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、關鍵軟件和控制系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)技術基礎等基礎能力建設，統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進基礎領域融合發(fā)展。積極參與國家工業(yè)強基工程和示范應用，建立海洋產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，引導產(chǎn)學研用建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結合、以市場促基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用，提升海洋重大裝備自主可控水平。

八、實施“中國藍谷”品牌建設工程，爭創(chuàng)一流海洋科技新城

加強海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設，實施產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平，特別是大力提高海洋國防裝備質(zhì)量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。建立健全海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提升質(zhì)量控制技術，完善質(zhì)量監(jiān)管體系和管理機制，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，不斷提升藍谷企業(yè)品牌價值，塑造 “中國藍谷”整體形象。實施青山綠水計劃，充分保護和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)山、海、泉等自然優(yōu)勢，不斷優(yōu)化城市生態(tài)，切實提升城市品位和人居環(huán)境，打造以人為本的綠色低碳生態(tài)系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，打造“中國藍谷”品牌的生態(tài)內(nèi)涵。以藍谷深厚的海洋歷史文化底蘊為基礎，舉辦藍谷海洋周、藍色大講堂、海洋國際高峰論壇、國際休閑漁業(yè)博覽會、國際海洋科技裝備博覽會等豐富多彩的涉海文、體、娛、商等活動，彰顯海納百川、開放包容、勇立潮頭、同舟共濟的藍谷人文精神，打造“中國藍谷”品牌的文化內(nèi)涵。

加大“中國藍谷”宣傳力度，通過新媒體全方位推介，建設專門的青島藍谷產(chǎn)業(yè)推介網(wǎng)站，開通科技博客、微博和微信公眾號，推動與商業(yè)機構、民間組織、國際機構的合作。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所研究員）