福州市堅持新發展理念 有效激發民間投資活力

一、2018年民間投資快速增長，結構進一步優化

2018年，福州市民間投資同比增長30.1%，占固定資產投資比重由上年同期的52.6%提高至62.3%，拉動該市投資增長16.1個百分點。民間投資增速在不斷加快的同時，結構進一步優化。工業民間投資在申遠二期年產40萬噸聚酰胺一體化項目、東旭光電第8.5代TFTLCD玻璃基板生產線、泰銘新世紀年加工100萬噸彩色不銹鋼項目等投資超過10億元大項目的帶動下，增長迅速、貢獻突出。工業民間投資占民間投資比重達26.4%，拉動民間投資增長14.9個百分點，其中，制造業民間投資拉動民間投資增長14.8個百分點，貢獻率近50%。基礎設施民間投資較上年大幅度增長，占民間投資半壁江山的房地產投資增速同比下降3.3%、貢獻率為-7.7%。

福州市民間投資快速增長的同時，也存在一些困難和問題。融資難融資貴問題仍較突出，由于流動性收緊，民營企業特別是中小微民企貸款獲批難、融資成本高。受建設用地等指標限制，一些項目落地出現了困難。

二、2019年將進一步激發民間投資活力，民間投資增速有望實現穩步增長

2019年，福州市全面落實國家在促進民間投資增長方面出臺的減稅降費、商事制度改革，“放管服”改革、放寬市場準入等一系列政策措施，繼續推動福州市強產業補鏈條項目年、“招商年”“三產年”等專項行動，努力破解阻礙民間投資健康發展的問題，進一步激發民間投資活力。

（一）著力項目推進，進一步增強經濟發展后勁

堅持供給側結構性改革，調整產業結構布局，圍繞重點龍頭企業帶動，著力培育化纖、紡織、新型建材、化工新材料等發展有特色、有優勢、成長性好的16個產業基地。印發《關于推進產業強鏈補鏈工程打造新經濟增長點的實施意見》，篩選一批規模優勢明顯、成長性好、產業鏈整合能力突出的龍頭企業，引導其與政府配合開展拉動產業鏈上下游招商。繼續在教育養老、醫療衛生、文化體育旅游、市政環境整治基礎設施等領域再謀劃推出一批項目，常態化向民營企業公開推介。

（二）強化服務意識，著力踐行親清政商關系

健全完善政企直通車制度，進一步暢通民營企業困難訴求渠道，繼續依托相關部門企業服務平臺收集民營企業發展中的困難和問題。定期開展實地調研，篩選一批重大項目或推進不理想的項目加強跟蹤服務。強化定期協調，落實“一企一議”制度。

（三）推動政策落實，增強民營企業政策獲得感

加大政策宣傳解讀，充分發揮工商聯、商會等橋梁和紐帶作用，召開民營企業家座談會、政策解讀會等，切實把政策的“含金量”轉化成企業發展“大能量”。加強政策執行的跟蹤反饋和調整完善，總結推廣在政策執行過程中的好經驗和好做法，持續用實實在在的政策舉措，支持民營企業發展。

（四）優化營商環境，進一步激發民間投資活力

持續深化“放管服”改革，推進所有市級自建審批系統和市網上辦事大廳匯聚共享，市縣兩級政務服務事項網上可辦率達90%以上，“一窗”分類受理事項達70%以上，“一趟不用跑”事項達到35%以上。推動降低民營企業進入基礎設施、民生補短板等重點領域的準入門檻，營造公平的競爭環境，吸引鼓勵民營企業通過合作合資、PPP模式、民辦公助、公建民營等方式參與政府項目建設運營。

初步預計，2019年福州市民間投資將有望與固定資產投資同步增長，增速高于固定資產投資。制造業民間投資仍然是拉動該市民間投資增長的主力軍。在棚改貨幣化逐漸退出和房地產市場嚴格調控的背景下，房地產民間投資增速仍可能繼續回落或者保持低速增長態勢。

三、福州市激發民間投資的主要經驗和作法

（一）加強領導，建立完善促進民間投資工作機制

成立民間投資領導小組。2017年12月，福州市印發了《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》，從不斷優化投資環境、拓展民間投資領域、破解融資難融資貴問題、狠抓政策措施落地、構建新型政商關系等5個方面提出23條措施。2018年2月成立由常務副市長為組長、市政協副主席兼工商聯主席為常務副組長的促進民間投資健康發展領導小組，負責推進民間投資有關工作、協調重大問題。

因地制宜出臺支持民營經濟發展的政策措施。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和黨中央決策部署，制定了《福州市促進民營經濟健康發展的若干意見》，從7個方面提出36條措施。21家市相關部門和單位同步跟進，分別細化出臺落實政府采購、結構性減稅、融資貸款、市場準入平等待遇、企業建設用地保障、促進自主科技創新、優化營商環境等科學、簡單、管用的政策措施，著力解決民營企業“發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”。編印《福州市促進民營經濟健康發展政策匯編》《福州市惠企政策選編》各3500冊發放給企業。

建立協調推進服務民間投資工作機制。各縣（市）區成立民間投資領導小組，形成協調服務和推進機制。一是推行掛鉤聯系企業機制。構建“親”“清”新型政商關系，縣（市）區四套班子領導、市直單位班子成員一對一掛鉤聯系重點企業，開展民營企業大走訪，聽取民營企業的反映和訴求，切實幫助解決實際問題。二是建立問題直報機制。市工信局、商務局、投促局建立企業服務平臺，重大項目依托“福州市抓項目促發展信息管理系統”等平臺，設立“民間投資問題直報微信群”，收集了解企業在政策落實、生產經營、市場拓展、資金用工、項目報批等方面存在的困難和問題，并強化多層級專項協調解決。三是建立項目跟蹤推進機制。梳理民間投資78項在建、75項在談、57項重點跟蹤、40項民企工業新建和技改等重點項目，形成清單庫進行推進，每月動態調整更新，有力促進項目建設。

（二）創新方式，招商引資工作成效明顯

謀劃推出民生社會事業招商項目。積極協調推動社會資本投資教育養老、醫療衛生、文化、體育、旅游、市政環境整治基礎設施等領域，落實項目建設條件，形成首批42個項目在“投資福州”網站對外公布招商，預計投資267億元。目前，已落地建設項目14項，引進民間投資約46億元。

開展產業鏈精準招商。把“以企引企”“以商招商”列入招商工作的重點，圍繞新能源動力電池、電子顯示器件、化纖、大數據、地鐵、軍民融合等產業鏈和龍頭企業，實施強鏈延鏈補鏈工作。著重對接一批完善產業鏈關鍵環節和上下游配套的項目，培育壯大產業鏈集群，優化福州市產業結構，拉動經濟高質量發展。

提高招商引資工作質量。依托“招商2018”專項行動，組織開展境內外重點區域考察洽談，專場推介活動，發揮商會、貿促會、工商聯、臺辦等平臺作用。各縣（市）區、市直各部門均成立招商小分隊，選準項目、瞄準企業赴外考察上門精準招商引資。2018年福州市新對接民企簽約項目203項，總投資額約1574億元，居全省首位。

（三）措施有力，加大對民營企業支持力度

著力降低經營成本。全面落實國家結構性減稅政策，實行涉企收費目錄清單常態化公示制度，凡實行政府定價和指導價的涉企經營服務性收費項目，其收費標準一律按下限執行，取消企業公共資源交易服務費，進一步減輕企業稅費負擔。降低企業用電、用氣、用水成本約15億元，繼續對符合政策規定的部分特定企業在特定時期內執行豐、棄水期電價政策，確保工業用電大戶參加電力市場交易用電量占大工業用電量40%。

持續優化營商環境。進一步提高行政審批效率，建設管理審批取消29個事項、合并31個事項、調整27個事項辦理環節。市級審批服務事項“最多跑一趟”和“一趟不用跑”占比分別達93%、32%。設立民營企業服務中心，提供項目協調、業務咨詢、投訴受理、重大項目審批全程無償代辦等服務。推進涉企事項“多證合一”改革，推動“雙隨機一公開”監管標準建設，對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。

加大民企扶持力度。一是幫助解決融資難融資貴，設立“福州市上市公司紓困發展基金”總規模100億元，首期規模20億元，加大對民營企業的增信支持，推動符合條件的企業通過資本市場直接融資，2018年新增境外上市企業1家，境內外上市企業達到81家。二是支持民營企業并購重組，恒申控股集團通過收購荷蘭福邦特公司股份，成為全球最大己內酰胺生產企業。三是支持民營企業自主創新，下達省市工業發展扶持資金5億元，補助獎勵高新技術企業經費超3.5億元，錦江科技、天馬科技被評為國家企業技術中心和國家技術創新示范企業。四是落實政府采購政策，嚴禁對民營企業實行差別化待遇或歧視性待遇，2018年吸引民間投資參與政府和社會資本合作PPP項目23個，總投資額約209億元。五是加大企業用地保障，對工業用地提升改造增加容積率的，在符合規劃的情況下免收地價款。對民營企業投資的教育、養老、醫療等民生補短板項目，實行與國有資本相同的用地政策，以劃撥地或協議出讓方式供地約479畝。

（國家發展改革委投資司供稿）