平昌縣回引創業工作經驗探索

四川省平昌縣雙創辦

近年來，四川省平昌縣圍繞建設“開放合作引領縣”目標，把返鄉創業作為脫貧攻堅的主抓手，作為推進農業供給側結構性改革的主引擎，作為推進“大眾創業、萬眾創新”的主渠道，始終堅持政府引導、社會支持、勞動者主體的工作思路，以建立健全組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務四大體系為重點，深入實施“回引工程”。

一、基本情況

平昌縣是典型的勞務輸出大縣，總人口108萬，常年輸出農村勞動力32.5萬人次，其中男女比例為6∶4，年齡層級結構為：18—25歲占10%;26—40歲占40%，40—55歲占35%，55歲以上15%。舉家外出共計6.27萬人次，占19.29%;省外務工26萬人次，省內轉移就業6.5萬人次。2015年，全縣勞務收入48.2億元，人均工資性收入1.51萬元/年，較上年度同比增長11.6%、11.9%。2016年，全縣勞務收入55.4億元，人均工資性收入1.73萬元/年，較上年度分別增長15%、14.6%。近3年來累計回引創業實體7262個，其中回引培育1000萬元以上項目47個，投資規模達100萬元以上的969個，一般返鄉農民工創業6293個;總投資達68.89億元，實現產值11.97億元，帶動吸納就業12萬余人，其中貧困人口達2.5萬人;引領大學生返鄉創業109人。

二、主要做法及成效

（一）上下聯動，凝聚返鄉創業新合力

牢固樹立抓回引創業就是抓發展的理念，集全縣之智，舉全縣之力，強力實施“回引創業工程”。一是強化組織領導。制定《平昌縣回引創業工作實施方案》，成立平昌縣回引創業工作領導小組，實行書記、縣長雙組長制，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員，下設政務服務、創業培訓、政策宣傳等7個專項工作組，切實加強回引創業組織領導。二是強化統籌聯動。組建7個由縣級領導任組長的農民工回引創業工作組，“四大家”主要領導帶隊每月一次外出對接抓回引，每季度召開一次工作聯席會，分片區召開現場推進會，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是強化責任落實。將回引創業納入全縣綜合目標考核，旗幟鮮明地唱響“以回引創業論英雄”的工作導向，鄉鄉定目標，村村有任務，強化督查考核，一月一通報，一季一評比，半年一考核，真正把壓力傳導到最基層，廣袤農村大地煥發蓬勃生機，一大批在外人士毅然返鄉創業，帶動一方群眾脫貧致富。雅安市名山區種茶能手王浩把戶口遷移到平昌，創建秦巴茗蘭茶葉科技有限公司，發展茶葉8000畝，建成年加工能力達萬噸的茶葉加工廠。四川音樂學院高材生馬小清畢業回鄉組建蓋山核桃種植專業合作社，流轉土地1100畝，種植核桃3萬余株，帶動當地群眾134戶脫貧奔小康。

（二）優化服務，打造返鄉創業新環境

堅持把效率作為最好的優惠政策和最低的投資成本，著力營造誠信高效的服務環境。一是強化業務指導培訓。建立創業指導中心，開展創業項目征集推介、創業指導、創業培訓、政策咨詢、代理代辦等服務;由相關職能部門專家和業務骨干667人組成創業服務專家隊伍，通過下鄉巡診、電話咨詢、座談交流等形式，提供咨詢服務，積極助推回鄉創業。務實開展創業培訓，創新推進“技能+創業”培訓，不斷更新培訓內容，靈活培訓方式，努力提高回鄉人員創業能力和職業轉換能力。近3年來，邀請縣內外專家深入現場，開展就業創業、職業技能累計培訓296期，3萬多人參加培訓，創業者創業能力大幅度提升。二是營造優質政務環境。在縣政務服務中心設置農民工返鄉創業專門窗口，開辟創業“綠色通道”，對回鄉人員興辦企業和經濟實體辦理手續從簡從快，大力推行“聯合審批、一站式服務、限時辦結、全程跟蹤”的一條龍服務模式;對規上企業實行縣級領導掛聯和部門幫扶制度，落實專班專人定期研究解決具體問題，為企業紓解發展困難。成功回引中國農業大學王洪仁等青年學子，組建成立平昌縣啟明生態雞養殖專業合作社，注冊資本330萬元，吸納社員450余名，形成年存欄節糧蛋雞15萬只、出欄散養土雞30多萬只，帶動農戶人均增收1800余元，獲評“四川省蛋雞標準化示范場”。該企業由副縣長王仁才掛聯，縣農業局具體負責幫扶，多次主動協調解決要素保障、資金運轉、產品營銷等具體問題。三是搭建返鄉創業平臺。依托產業園區，提供優惠政策，完善基礎配套，引導人才、資金、技術向園區聚集，培育鏈條完整、業態豐富、要素齊全的創業創新孵化平臺。圍繞工業強縣戰略，加快推進星光工業園區提質擴面，建立專項引導資金，鼓勵園區企業為眾創空間、創新創業孵化器等開辟專門區域，實現園區發展、企業增效。星光工業園回引平昌籍在渝企業家王軍投資3億元創辦施邁電器產業園，年可創產值2.8億元，創利稅5200萬元。實施電商產業 “個十百千萬”工程，暢通“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通渠道，引進蜀豐電子商務公司重點打造電子商務創業孵化園——平昌電子商務城，入駐電商企業34家，物流快遞企業38家，物流吞吐量突破500萬噸，實現年產值約4億元（線上銷售額達2億元），帶動就業創業1萬人。大力推進農村特色產業園區建設，依托龍頭企業、專合組織等新型經營主體帶動，引導返鄉創業者發展綠色、生態、有機農業，提高創新創業質效。青鳳鎮紅寶村大學生蔡明山回鄉投資3100萬元，流轉土地500多畝發展山區現代農業，從事農業高新技術研發應用推廣，成為規模化、集約化、自動化農業產業范本。

（三）聚集要素，出臺返鄉創業新政策

堅持把環境作為“生命線”來抓，采取更加靈活、更加實際的辦法，降低門檻、“非禁即入”，凡是國家法律法規未禁止的行業和領域一律對外開放，凡是對返鄉創業有利的措施、辦法都大膽先行先試，切實增強外出務工人員返鄉創業的吸引力。一是降低創業準入門檻。放寬注冊資本登記條件，允許農民專合組織成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物、知識產權作價出資，不受比例限制;放寬經營場所，允許高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員和退役軍人等創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為電子商務創業經營場所，允許“一址多照”“一照多址”、集群注冊;放寬經營范圍，凡國家法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業者開放。二是加大稅收支持力度。對農民工返鄉創辦鼓勵類產業企業，享受西部大開發稅收優惠政策，減按15%稅率征收企業所得稅。返鄉農民工創業從事農、林、牧、漁業所得，免征、減征企業所得稅。將個體經營營業稅起征點提高到月營業額5000元，對未達到的不征收個人所得稅。三是加大財政扶持力度。提供基礎設施建設補助，新建或租用生產用房在500平方米以上、年穩定解決就業50人以上、年稅收1萬元以上的加工、制造小型工業項目，按建筑面積分別給予100元/平方米、60元/平方米補助，補助資金在企業投產后按30%、40%、30%比例分三年撥付到位。符合鄉村規劃新建農產品批發市場、新建和改造鄉鎮農貿市場，自營業之日起三年內免收各種規費。新建農貿市場5000平方米以上的，驗收合格或正常營業時，一次性給予5萬元補助。對從事特色農產品生產、加工、流通、銷售，參與“巴食巴適”品牌營銷和策劃，延鏈補充產業空白的經營實體，享受財政扶持。四是加大金融幫扶力度。堅持“財政資金投入、社會資本參與、金融信貸撬動”的多元投入模式，全面落實國家和省市出臺的金融扶持政策，出臺《平昌縣農民工返鄉創業扶持辦法》，把農民工和企業家返鄉創業作為金融扶持重點對象，從融資、稅收、用地、水電、獎補等方面加大支持力度，對規模流轉土地1000畝及以上、流轉期5年以上的創業者，土地流轉費按每年每畝300元補助3年;對投資額在100萬元及以上的新型農業經營主體、工業企業、商貿企業，貸款額1000萬元及以下縣財政按年利率3%貼息，貸款額1000萬元以上縣財政按年利率5%貼息。創新“金融+”機制，籌資1.5億元設立了產業扶持基金、返鄉創業引導基金、風險基金、農業擔保基金、精準扶貧發展基金和創業就業擔保貸款擔保基金等六大發展基金。引進了南商行、農科村鎮銀行，設立“巴山惠農貸”“巴山興業貸”等金融產品重點支持回引項目，農業銀行“興業貸”項目累計給200余家新型農業經營主體發放貸款3170萬元。發放涉農貸款87.34億元，新型經營主體貸款3.41億元，返鄉創業貸款、創業擔保貸款各1.8億元和2.6億元，財政共貼息4000萬元。石埡鄉在外民營企業家何文荃依靠返鄉創業引導基金和金融貸款，建成特色循環有機農業產業園，發展七彩林業1萬畝，投資1億元建設大巴山農副產品交易中心，吸納700多人長期就業務工，樹立了返鄉人員成功創業的標桿。

（四）三產互動，搭建返鄉創業新載體

大力實施產業興縣戰略，圍繞“一核三線五極七區”城鄉空間和產業布局，強化基礎配套，加大扶持力度，特色農業、新型工業、現代服務業融合互動發展。一是特色化發展現代農業。特色產業圍繞脫貧攻堅片區發展規劃和六大特色產業布局，包裝推介回鄉創業項目652個。以綠色生態、富硒有機為標準，發展生態農業型創業85家、三產互動型創業35家、科技融合型創業29家、電子商務型創業20家（網點250家）。實現村村至少有1個回引項目，每個貧困村都建有1個1000畝以上的返鄉創業示范園，以茶葉、花椒、蓮藕、核桃、巴藥、水產為主導的六大特色產業突破70萬畝，實現所有貧困村、貧困戶全覆蓋。江口鎮大運村回引在外人士18人，流轉土地5100畝，投資1.3億元建成花果大運生態園，吸納入社成員428戶，帶動農戶1500人，戶均增收2萬元。二是集約化發展新型工業。突出工業主導地位，加快培育新型工業新經濟，推動工業弱縣向工業強縣轉變。按照“一區三園四基地”目標定位，著力活存量、優增量、強體量，做大白酒食品、機械制造、清潔能源、農產品精深加工“四大主導產業”，建設省級經濟開發區，切實做好江口醇等企業上市培育工作，實施“骨干企業梯隊培育計劃”，設立工業發展基金和中小企業再擔保風險補償基金，培育一批小微企業、壯大一批骨干企業、引進一批優勢企業，培育億元產值企業17家，全縣規上企業達到61家。出臺扶持政策，鼓勵重點企業、工業園區為小企業創業示范基地、眾創空間、創新創業孵化器等開辟專門區域，為返鄉人員提供創業創新空間。三是全域化發展鄉村旅游業。加快鄉村旅游發展，推進特色景區景點建設，完善旅游要素，豐富產業層次，構建復合型旅游業態，有效發揮旅游產業的聚合效應和撬動作用，帶動餐飲、住宿、運輸等全鏈條發展，促進勞動力轉移，為返鄉人員創造更多就業機會。出臺優惠政策和扶持辦法，引導在外創業人員返鄉從事鄉村旅游，全方位參與投資開發文旅項目，采取貼息貸款、小額信貸方式，鼓勵返鄉人員在景區開辦特色農家樂。充分利用農副產品資源，引導返鄉人員開發經銷特色旅游產品，楊氏風干魚、朱老頭臘肉等本地特色農產品深受市場好評。在駟馬水鄉景區，引導106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經營權、林權等出資入股組建鄉村旅游合作社，發展19家特色農家樂、7家民宿客棧和水尚玩家等旅游項目，有效推動“農民變股民、資源變股權、資金變股金”。在電商創業園，通過“背二哥”物流等運輸鏈條，將平昌原生態的農特產品運送到電商創業園進行“旅游化加工”，再利用電商平臺，把產品推向市場，提高產品附加值，大幅度增加農民收入。四是立體化發展商貿服務業。大力實施全國電子商務進農村綜合示范縣項目，構建具有平昌特色的農村現代商貿流通體系，加快電子商務在農村的推廣運用，暢通“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通渠道，科學改變農村生產生活方式，激發農民創業熱情，提高農民收入水平，推進城鄉一體發展，將發展電子商務作為實施“回引工程”、推動“大眾創業、萬眾創新”的重要抓手，采取措施加快電商發展，為返鄉創業產品銷售提供了良好平臺。

（五）立體宣傳，營造返鄉創業新氛圍

堅持通過返鄉創業凝聚發展正能量，對返鄉創業投資者政治上給地位，事業上給榮耀，經濟上給實惠，全力激發農民工回鄉創業的積極性、主動性。一是突出媒體宣傳。充分利用廣播、電視、報刊以及網站、微博、微信、移動客戶端等媒體，在縣電視臺開設了“走南闖北平昌人”專題報道和“在外創業成功人士訪談”欄目，目前開播28期;建立縣、鄉、村在外農民工微信群、QQ群，隨時與他們共享家鄉創業信息;在縣政務網站設置返鄉創業專區，即時公示全縣發展變化和創業信息。二是突出活動宣傳。充分運用歲末年初農民工返鄉時機，大打“家鄉牌、親情牌”，分別舉辦縣、鄉、村在外成功人士茶話會;成功舉辦以“聚焦發展·創業創新”為主題的創業論壇，連續4年舉行返鄉創業報告會，營造了尊重創業、支持創業的濃厚氛圍。三是突出定向宣傳。由縣委宣傳部牽頭，組建6支采訪報道組分赴浙江、福建、廣東等地開展訪談，采訪報道在外成功人士代表56人，充分激發了他們的創業熱情，帶動越來越多的平昌籍在外成功人士返鄉創業。

（六）助農增收，構建返鄉創業新機制

堅持創新創造，積極探索多方參與、多方聯動、多方盈利的投入機制、經營機制和利益聯結機制，持續激發返鄉創業動力活力。一是創新多元投入的發展機制。堅持“財政資金投入、社會資本參與、金融信貸撬動”的多元投入模式，足額兌現返鄉創業獎補政策，引導資源要素向農業農村農戶聚集。深入實施“金融+農業”發展模式，推行“政銀企農”四方聯動，做實回引創業強勁支撐。二是創新多方盈利的聯結機制。積極探索“產業基地+合作社+農戶”“龍頭企業+農戶”“專業化服務隊+農戶”等模式，采取保底收購、股份分紅、返租倒包、利益兜底、利潤返還、訂單生產等方式，建立返鄉創業利益聯結機制，致力在全產業鏈中實現多方盈利，讓創業者和貧困戶實現雙贏。三是創新多措并舉的風險防范機制。成立回引創業產業發展擔保公司，每年預算5000萬元的產業發展基金，著力破解創業者融資難、融資貴問題。全面落實政策性保險并給予財政資金補助，建立“最低保護價+最終收購價”的農產品價格保障機制，實行產品統一保底回收，最大限度降低產業發展風險，切實保障農戶利益。

三、下步工作打算

（一）進一步強化產業引導

推進農村“雙創”，圍繞推進農業供給側結構性改革主線，依托產業園區建設，積極發展規模種養業、特色農業和設施農業;發展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業，引導開發營養安全、美味健康、方便實惠的加工食品。提升農業新產業新業態，發展升級版農家樂、采摘園和休閑農業聚集村，提升全縣休閑農業和鄉村旅游的產品和服務檔次。實施農村一二三產業融合發展，三產互動，形成良好的產業分工和利益分配關系，讓農民參與產業發展并分享二三產業增值收益。縣級相關部門幫助搞好市場分析、政策咨詢、技術支持和項目論證，引導發展既符合市場需求、又能發揮返鄉下鄉人員優勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創業創新質量和效益。

（二）進一步強化主體培育

在組織形式和經營方式上，鼓勵返鄉人員領辦創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，組建股份合作制、合作制和股份制企業等，通過開展網上營銷、打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創業創新的命運共同體。強化引導返鄉人員到現代農業產業園、扶貧特色產業園等各類園區去創業創新，創新返鄉創業人員與產業園區聯結機制，構建“生產+加工+科技”三位一體、上下游產業銜接的新格局，促進農村一二三產業深度融合。

（三）進一步強化政策扶持

為返鄉下鄉人員創業創新創造良好的政策環境，加強政策宣傳，幫助解疑釋惑，讓返鄉下鄉人員能夠知曉和熟悉政策。積極協調推動政策落實。在金融上，推動落實農村承包土地的經營權以及農業設施、機具抵押貸款試點等政策。在財政上，推動落實將返鄉下鄉人員納入已有財政支農政策扶持主體范圍，將其開展的農業適度規模經營所需貸款納入擔保體系支持范圍政策。在用地上，推動落實鼓勵返鄉下鄉人員使用農村集體土地發展農業產業，使用集體建設用地開展創業創新，依托自有和閑置農房院落發展“農家樂”，允許和當地農民合作利用宅基地改建自住房等政策。根據農村創業創新的實踐，在調查研究的基礎上，推出新的政策舉措，使政策舉措變為規劃、工程和項目，成為新的工作抓手。

（四）進一步強化公共服務

按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，盡快建成一批服務創業創新的平臺。具體做好三件事：一是建立創業創新基地。依托扶貧產業園區，打造一批典型創新創業示范基地。二是開展創業創新培訓。有計劃地利用青年農場主培訓計劃、新型農業經營主體帶頭人培訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓等各類渠道，組織返鄉下鄉人員創業創新培訓，把返鄉農民工納入培訓計劃，每年要培訓10萬人。三是搭建網上服務平臺。充分利用中國農村創業創新信息網和中國農村產業融合信息網、積極配合，把網絡平臺搭建好，為創業創新提供高效便捷的信息服務。