以雙創示范基地建設為抓手 不斷提升創業帶動就業能力

上海市楊浦區政府

上海市楊浦區作為全國首批雙創示范基地，始終把“創業帶動就業”作為工作主要目標，著力營造“雙創”企業發展的良好生態環境，堅持學城、產城、創城“三城融合”，打造“實訓—創業—樂業”三位一體服務鏈，創造更多高質量就業崗位。近三年來，已累計助推成功創業企業2023家，其中大學生創業1442家，帶動就業19257人，區域創業帶動就業率超過1∶9.5，提升創業帶動就業能力，為穩就業、穩預期發揮了積極作用。

一、開展創業型社區創建，增加創業帶動就業彈性

楊浦區是上海市人口密集、高校集聚的中心城區，常住人口131萬，區域內有復旦大學、同濟大學、上海財經大學等10所高校，每年逾4萬畢業生面臨就業，約占全市畢業生數量的四分之一。2012年以來，楊浦區在全市率先開展創業型社區創建，鼓勵街鎮整合轄區創業資源，加強載體建設，為創業者打造“家門口的創業服務”。目前，創業型社區創建實現全區12個街鎮全覆蓋，10個街鎮建設了公益性的創業孵化園區。同時，積極推動“創智天地、國定東路、長陽路、環上海理工大學”四大創新創業街區建設，增強創新創業的發展實效，形成培育產業、帶動就業的良性循環。區域內大量創業企業成為吸納就業的海綿，大大增加了創業帶動就業的彈性。

（一）打造歸心谷，innospace+等海歸高層次人才創業孵化基地

截至2018年底，累計引育海外人才創業企業645家。其中納入“3310計劃”262家，帶動就業7648人。如2018年在紐交所上市的上海流利說信息技術有限公司，是國內第一家“AI+教育”的上市公司，已帶動2870人就業。

（二）培育復旦科技園、同濟科技園等孵化高校師生、科技人才創業的科技園區

截至2018年底，在孵創業組織807戶，帶動就業3648人;扶持上市企業12家，帶動就業5585人。

（三）引進騰訊眾創空間、灣谷科技園、啟迪之星等十余家社會孵化器

截至2018年底，在孵創業組織978戶，帶動就業7623人。

同時，楊浦區依托百年工業的歷史積淀，大力弘揚“工匠精神”，鼓勵高技能人才創新創業，帶動就業3200余人。2018年，世界技能博物館選址楊浦區建設，并在全市率先建立技能人才服務中心，進一步發揮技能領軍人才在創業就業方面的帶頭作用。

二、發揮創業實訓基地示范作用，提升創新創業服務能級

中國（上海）創業者公共實訓基地（以下簡稱“實訓基地”）是專注于通過創業實訓扶持大學生創新創業的國家級公益性創服平臺。近年來，楊浦區充分發揮基地示范效應，以實訓帶動大學生創業就業，在三方面開展了積極探索。

（一）提供多種孵化模式

發揮實訓基地創業能力實訓、產品實驗試制和創業企業孵化等三大平臺功能，為創業者提供“活動+孵化”“項目+孵化”“研發+孵化”“投資+孵化”“園區+孵化”等多種孵化模式，不斷提升創業服務水平和創業成功率。截至2018年底，實訓基地入駐孵化團隊1498個，孵化成功率約50%，入駐孵化企業3099個，帶動就業11432人。其中，在楊浦區起步并扎根的科創企業優刻得帶動就業498人，已經成長為國內領先的云計算公司。同時，鼓勵區域內產業園區、科研院所等各類社會主體投身創新創業，將實訓模式實施區域化布局，先后成立了8家區級公共實訓平臺，實現“一基地多點”的創業實訓布局。

（二）搭建創業實踐平臺

充分運用區域內“社區大學生創業園+國家大學科技園+眾創空間”多層次、全覆蓋、差異化的實習基地聯合體，搭建提升創業就業技能的創業實踐平臺。2013年起在全市首推大學生創業實習政策，通過創業實踐平臺為大學生提供2—3個月的沉浸式崗位鍛煉。截至2018年底，累計已有420名大學生參加創業實習。

（三）開展雙創品牌活動

積極開展“進化圈”“創業職場訓練營”等品牌活動，旨在推動高校大學生創新創業實踐，為初創企業對接高校人才，助推大學生創業項目落地，提升初創企業對求職大學生的吸引力。

三、打造樂業空間平臺，實現創業就業良性互動

為提高創業企業市場競爭力，帶動社區青年更廣渠道、更高質量就業，楊浦區積極探索將創業、就業服務的創新項目向園區、社區延伸，打造就業服務新載體——樂業空間。以長陽創谷樂業空間為例，試點5個月來，服務創業就業人群1000余人次，為園區創業企業提供人力資源對接服務37家次，幫助企業招錄員工40人。目前，樂業空間主要實現了兩個功能：

（一）實現創業企業用工需求和青年大學生求職需求的有效對接

將創業指導專家志愿者服務引入樂業空間，提供專業化、精細化的服務，在為園區創業團隊提供咨詢服務、跟蹤指導的同時，及時了解團隊創業過程中面臨的招募合作伙伴及用人需求，針對性組織小型專場面試會，對接匹配合適人才。

（二）引進一批就業創業服務項目，就近為社區青年提供就業服務

2013年相繼引進就業訓練工場和德國商務模擬公司2個國外就業創業服務項目，分別模擬真實人力資源公司和貿易公司運作模式，幫助失業青年學習就業技能、商貿規則，熟悉市場機制，全程參與企業運作，提升創業就業實戰能力。截至2018年底，2個項目共累計培訓學員499人，其中346人成功就業，2人成功創業。

下一步，發展改革委將按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，充分發揮雙創示范基地的示范帶動作用，加快落實就業優先政策，優化環境、搭建平臺、拓寬渠道，為切實提升創業帶動就業能力探索形成更多可復制、能推廣的經驗做法。