淺談對天臺縣足馨堂“2.5”重大火災事故的幾點思考與啟發

任大同

摘 要：歷時4個月的全面調查，《臺州天臺足馨堂足浴中心“2·5”重大火災事故調查報告》經浙江省人民政府同意并批復結案，于2017年6月5日在浙江省安全生產監督管理局網站向全社會公布。本人多次學習、思考、總結，受益匪淺、深受啟發，望與各位戰友互相學習、交流、探討。

關鍵詞：重大火災;事故;報告;啟發

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）08-0197-02

1 火災基本情況

2017年2月5日17時20分許，位于浙江省臺州市天臺縣赤城街道春曉路60號春曉花園5幢5-1號的足馨堂足浴中心發生火災，事故共造成18人死亡，18人受傷。足馨堂系個體工商戶，其經營場所為租賃的一至二層商鋪，營業面積約980平方米，共有員工34人。

2 火災致災原因

2.1 火災直接原因

足馨堂2號汗蒸房西北角墻面的電熱膜導電部分出現故障，產生局部過熱，電熱膜被聚苯乙烯保溫層、鋁箔反射膜及木質裝修材料包敷，導致散熱不良，熱量積聚，溫度持續升高，引燃周圍可燃物蔓延成災。

2.2 主要間接原因

（1）足馨堂以弄虛作假方式通過消防行政許可;無視消防法律法規規定和竣工驗收備案抽查整改要求，擅自將汗蒸房恢復功能投入使用;內部管理混亂，未明確消防安全管理人員，未按規定開展日常檢查、事故隱患排查，未對員工進行消防安全知識培訓和應急疏散演練。

（2）東方尚雅（北京）公司裝飾裝修設計有限公司未取得建筑裝修裝飾工程專業承包資質，違法承攬足馨堂裝修工程;違規組織無相應資質證書的勞務人員進行施工，并使用未經有關產品質量檢驗機構檢驗合格、存在嚴重質量缺陷的電熱膜，導致汗蒸房存在嚴重火災誘因。

（3）上海泓景建筑設計有限公司違反《建設工程勘察設計資質管理規定》，通過出借資質證書復印件、印章、圖簽等方式，為存在火災隱患的足馨堂通過消防審批許可提供了便利。

3 責任追究情況

（1）足馨堂股東、法定代表人厲海笑等9人已被公安機關刑事拘留，正在立案偵查階段，建議追究刑事責任，并承擔相應的民事賠償。

（2）臺州市政府副秘書長應正南（原天臺縣委常委、常務副縣長）等6人被給予黨紀或政紀處理。其中天臺縣公安消防大隊政治教導員李華（原天臺縣公安消防大隊大隊長）被行政撤職，縉云縣公安消防大隊大隊長馬靈光（原天臺縣公安消防大隊政治教導員）被行政降級，臺州市消防支隊政治處組教科干事高云鵬（原天臺縣公安消防大隊參謀）被行政降銜。

（3）臺州市人大副主任李志堅（原天臺縣委書記）等7人被誡勉談話。

4 幾點思考啟發

就《臺州天臺足馨堂足浴中心“2·5”重大火災事故調查報告》內容，尤其對事故調查組關于天臺縣消防大隊依法履行監督檢查職責情況深入、全面、細致、客觀的調查，本人多次認真閱讀、思考，感悟到此案例創造了N個第一，概括為：“3大第一”。

（1）第一起近年來未追究消防部門有關人員刑事責任的重大亡人火災事故。黨的十八大以來，安全責任追究非常嚴厲。該起火災死傷36人，雖然人員傷亡重大，但沒有追究消防部門人員的刑事責任，只給予了行政處理，打破了以往只要發生重大亡人火災事故消防執法人員必受刑責的“魔咒”，為新時期數萬消防監督執法人員樹立了一面為之舉目致敬的旗幟，為幫助我們重新建立起防火工作尤其是監督執法工作的動力和信心提供了鮮活的教材，值得我們認真學習、思考。

（2）第一起消防部門充分履行職責，監督管理十分嚴格、規范、到位的典范。

表1、表2（a）、表2（b）的數據充分說明：天臺縣公安消防大隊對足馨堂足浴中心行政許可、日常監督嚴格、規范。辦理消防行政許可期間，天臺縣大隊對足馨堂足浴中心未經消防安全檢查擅自營業的違法行為給予了責令停業并處罰款3萬元;對足馨堂足浴中心拒不執行停業處罰決定的行為，依法催告，催告后仍不執行停業的處罰決定，依法強制執行。強制執行后，大隊檢查發現足馨堂足浴中心違法恢復營業，對擅自告知員工營業的店長行政拘留11天。許可后天臺縣大隊依法及時將足馨堂足浴中心列管為消防安全重點單位，從許可后到火災發生短短8個月內檢查3次，臨時查封2次，限期改正3次。以上數據表明：天臺縣大隊依法用足了當今消防執法人員可以使用的驗收備案不合格、停業、罰款、拘留、催告、強執行、臨時查封、限期改正等一切執法手段。唯一因足馨堂足浴中心火災隱患不符合重大火災隱患判定標準而沒有使用重大火災隱患執法手段。本人從事防火工作18年，深深領悟到這是第一起針對同一個場所在短短一年多時間內，從行政審批到日常監管理十分到位的執法工作典范。如果把天臺縣消防大隊所做的工作比如一幅畫，此畫勘稱完美的杰作，那么天臺大隊則是技藝高超的畫家，大隊執法人員用過硬的本領、嚴謹的態度，精雕細刻，在消防監督執法方面為我們創作了一副絕世佳作，應當銘記于消防工作史冊。值得每一名執法工作者細心品味、借鑒。

（3）第一起因火災事故追究產品銷售、設計、施工企業刑事、行政責任的案例。

從表3、表4的數據統計看，不僅對相關企業主要負責人追究了刑事責任，對銷售假冒偽劣產品企業和無資質違規設計、施工人企業進行了處罰，而且對違規出借資質的上海石化消防工程有限公司給予了處理。可以說被處罰的企業多、范圍廣，尤其對消防公司進行嚴肅處理是多年來絕無僅有的。目前，消防工作領域出借設計、施工、維保檢測資質等現象時有發生，甚至普遍存在，直接導致違反強條設計、施工質量低劣、使用不合格產品、出具虛假檢測報告等嚴重消防違法行為大量滋生，而這些違法行為又有多少受到了法律的制裁呢？值得我們高度關注、警惕。

5 結語

隨著改革深入進行、經濟高速發展，火災隱患不斷大量誕生，消防部門唯有切實履行職責、嚴格監督管理、用足法法律手段、強化痕跡管理，方能最大限度消除火災隱患、懲治違法行為，減少火災發生幾率，從而降低自身因火災事故受到行政處理甚至失去人身自由的風險。