關于加強事業單位固定資產管理的思考

陳秀清

摘 要：事業單位固定資產是指單位占有、使用的，依法確認為國家所有，符合固定資產核算管理的資產，其由事業單位主管部門實施綜合管理，占有、使用單位實施具體管理。固定資產是事業單位資產中的重要組成部分，加強固定資產管理是保障資產安全、完整的有效措施，是事業單位能否正常履行社會職能的重要影響因素。加強和規范事業單位固定資產管理，應當堅持資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產效益最大化。加強事業單位固定資產管理，可以提高資產的使用效率和使用效果，減少資源耗費，充分發揮資產的使用價值。本文分析了事業單位加強固定資產管理的重要意義，固定資產管理的現狀和存在的問題，提出了加強事業單位固定資產管理的改進措施，以優化事業單位資源配置，減少資產閑置和低效運轉，提高財政資金的使用效率，不斷降低運行成本，不斷提升事業單位的履職能力，保障國有資產保值增值。

關鍵詞：事業單位；固定資產

固定資產在事業單位履行社會職能的過程中發揮著重要的作用，加強固定資產管理是提高事業單位資產使用效率和降低運行成本的重要舉措。但在固定資產管理的過程中仍存在資產配置不合理，預算編報不完整，采購和授權審批不規范，資產維護不到位，資產長期閑置，資產使用不充分、低效運轉，資產處置不規范，資產流失等問題。只有不斷提升固定資產管理的制度化、規范化和程序化水平，才能保障資產的安全完整，降低資產流失和被盜的風險，才能保障資產的有效利用，充分發揮資產的社會效益和經濟效益，促進事業單位履職能力不斷提升。

一、加強事業單位固定資產管理的重要意義

事業單位固定資產是事業單位正常開展專項業務活動的物質基礎，固定資產的質量是決定事業單位履職效果的重要因素，加強固定資產管理是事業單位不容忽視的重要問題。

（1）加強事業單位固定資產管理是實現內控建設全覆蓋的必然要求。固定資產管理是內控體系建設的重要組成部分，規范固定資產管理，建立健全相關管理制度，通過梳理各管理環節存在的業務風險，完善各風險點的防控措施，可以逐步豐富、完善內控體系的內容，逐步實現內控體系全覆蓋，全面提升事業單位管理規范化水平。

（2）加強事業單位固定資產管理是實現資產安全和使用效果的重要保障。加強固定資產管理可以降低固定資產被挪用和被盜的風險，建立健全固定資產管理制度，可以加強資產配置、使用、處置、報告等環節的管理，可以有效解決資產配置不規范，資產損失浪費、使用效率低下等突出問題，減少資源浪費，保障國有資產的安全完整，充分發揮資產的使用效率，提升資產管理效果。

（3）加強事業單位固定資產管理是實現履職要求的基礎條件。事業單位的職責主要是履行社會職能，提高服務的效率和效果，而提高服務效率和效果需要固定資產等重要的物質基礎。加強固定資產管理，可以不斷提升固定資產使用效能，充分發揮資產管理的社會效益和經濟效益，促進事業單位健康有序發展。

二、事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題

（1）固定資產管理不到位，管理意識待提高。部分事業單位分工不明確，職責不清晰，資產保管存在管控盲區，出現問題相互推諉，造成部分固定資產損壞、流失或被盜。部分事業單位資產管理不嚴，資產領用和發出缺乏嚴格登記審批制度，導致資產信息失真或賬實不符。部分事業單位未按規定調劑資產使用，導致部分資產長期閑置或資產配置不到位，不能充分發揮資產的使用效益。部分事業單位存在重采購輕管理的思想，對固定資產后期運行維護不到位，導致資產使用效率不高、使用壽命縮短等問題。部分事業單位資產處置不符合國家有關政策規定，資產處置未按規定辦理審批手續，存在資產價值評估失真，隱匿截留處置收入等問題，可能導致資產處置行為不合法、不合規，甚至造成資產損失或舞弊行為的發生。部分事業單位尚未建立績效評價和問責機制，或已建立但執行不到位，導致資產管理隨意，員工參與的積極性不高。

（2）多個管理系統單獨運行，信息共享不充分。基層事業單位在填報資產相關信息時，所使用的軟件較多，大部分內容基本一致，但各軟件間相關數據不能直接提取，需要人工再次錄入，增加了財務人員的工作量，嚴重影響工作效率的提升。部分事業單位資產管理與預算管理結合不緊密，容易造成超預算、無預算采購固定資產資產。部分事業單位資產管理財務管理脫節，導致資產管理缺位，運行維護不當，未充分發揮資產的使用效率。部分事業單位實物管理與價值管理脫節，平均分配管理資源，導致資產使用不充分，資產管理效能不突出。部分事業單位資產管理與業務管理脫節，資產配置不能完全滿足履職需要或造成資源浪費。由于信息共享不充分，信息傳遞不暢，容易導致賬外資產的發生。同時因缺乏有效約束機制，各部門之間未能有效溝通，出現問題不能及時得到解決，造成資產重復購置、利用不充分或運行維護不當等問題。

（3）固定資產配置不合理，前期規劃不充分。部分事業單位資產配置原則不科學，配置方式不合理，配置申請制度不健全，請購程序不規范，不利于單位合理配置和有效利用國有資產，容易造成資金浪費和損失，甚至影響單位正常業務活動的開展。部分事業單位資產配置計劃編制方法不科學，編制依據不充分，可能導致單位資產長期閑置、低效運轉或超標準、超范圍采購等問題發生。部分事業單位固定資產在購置前未進行充分的科學論證以及效益分析；或進行論證但論證不充分，流于形式，不能滿足單位實際需要，采購審批不嚴謹，導致采購質量不高，不能滿足工作需要，造成資源浪費或相關人員涉案。部分事業單位由于管理混亂造成資產配置隨意性大，盲目采購，資產采購和資產預算脫節，造成所采購資產不能滿足事業發展需要，嚴重影響職責職能的有效發揮。部分單位出現重復購置問題，造成資產閑置，使用效率不高，不能充分發揮資產的使用效率。

（4）固定資產使用不充分，考核機制不健全。部分事業單位資產管理尚未建立嚴密的內控管理機制，未對資產管理的重要環節加強監控，未將資產管理納入績效考核體系，資產管理效能不高。部分事業單位雖建立了相關的管理制度，但制度執行和落實均未到位，導致制度形同虛設。部分事業單位資產較為分散，內部信息溝通協調不暢，導致固定資產調劑率較低，資產使用不充分，部分資產長期閑置難以盤活等問題。部分事業單位因缺乏問責追責機制，導致資產管理效果與管理人員績效考核脫鉤，員工管理積極性和創造性未充分調動起來，未能充分發揮固定資產的使用效益，難以實現事業單位國有資產保值增值。

（5）固定資產管理不規范，監督執紀不到位。部分事業單位固定資產管理制度不完善，對制度執行不力，未嚴格按要求加強固定資產購置、使用和處置的管理，導致資產管理不符合政策規定。部分事業單位未嚴格執行資產清查制度，對資產的使用情況缺少監管，未對造成資產損失的相關責任人進行追究問責，導致資產管理較為混亂，出現賬實不符等問題。部分事業單位未嚴格按制度要求處置固定資產，未經審批擅自對固定資產進行報廢、交易等行為，違規截留處置收入，導致固定資產流失或相關人員涉案。部分事業單位固定資產管理尚未建立有限的監督評價機制，固定資產管控沒有明確目標，管理流程缺失，管理環節缺乏有效制衡，審計監督流于形式，固定資產管理過程中出現的問題得不到及時有效解決，造成基層事業單位普遍存在固定資產流失浪費、使用率偏低的情況。單位負責人對固定資產管理意識淡薄，造成部分基層事業單位固定資產混亂，賬實不符、賬賬不符，歷史遺留問題較多。

三、對事業單位固定資產管理存在問題的應對措施

保障固定資產完整和有效使用，全面提升資產管理效能，需要積極轉變管理理念，不斷提升管理人員業務素質，加強數據的對接共享，加強投資前期規劃，建立并完善相關管理制度，促進事業單位穩步健康發展。

（1）加強管理人員培訓，提高專業業務素質。要促進資產管理向精細化轉變，必須加強相關管理人員的學習培訓，從思想上轉變管理理念，特別是領導干部必須充分發揮引領示范作用，親自參與，強化全體工作人員對資產管理的意識和責任心，發現問題及時解決。要教育員工樹立制度至上的工作理念，嚴格執行國有資產管理的各項相關要求，按照內控建設的要求規范國有資產配置、使用和報告等環節控制目標和控制措施，在制度范圍開展資產管理工作，最大限度降低資產管理風險，充分發揮資產管理職能。要強化崗位職責，明確各相關責任人的工作要求，切實提高資產管理人員責任意識和擔當意識。要通過對管理人員思想價值的引導，逐步樹立績效管理理念，實現員工利益與單位利益的高度切合，充分調動員工參與的積極性和創造性，不斷提升資產管理的附加值。

（2）整合單個管理系統，實現數據共享利用。目前，基層事業單位使用的行政事業單位國有資產管理信息系統主要用于資產配置、使用、處置、產權登記、資產報表以及清查核實等日常工作。資產報表信息系統用于統計上報年度單位資產數據信息表，資產清查系統用于盤點單位資產情況，里面大部分數據是一致的，可以把這兩個系統整合成一個系統，或者在各個系統之間建立連接自動獲取數據，實現資產配置、調撥、處置以及資產清查等一系列功能，既簡化管理流程，又減少重復工作，可以有效提高工作效率。要做好資產管理工作，不僅僅是財務部門的責任，更是各部門、每位員工的責任，需要各部門的工作到位和員工的理解認同，充分發揮團隊協作的優勢，共同把資產管理工作執行到位、落實到位。同時要加強各部門的協調配合，及時溝通資產存量、增量、報廢以及資產使用情況，實現資產的動態管理以及資產信息共享，更好的提升資產使用效率，充分發揮資產管理能效。

（3）充分調研科學規劃，提高資產配置效率。固定資產配置作為事業單位的重要投資決策，配置前各事業單位應當做好充分調研，特別是項目投資，必須加強前期規劃，科學安排，認真做好可行性研究和項目論證，未經論證不得立項，最大限度避免投資損失和不必要的耗費，充分發揮投資項目的經濟效益或社會效益。各事業單位資產配置應當堅持保障需要、節儉適用、節能環保、從嚴控制的原則，對國家有配置標準的資產購置，應當按照標準進行配備，對沒有配備標準的資產應當結合單位實際情況，從嚴配備、合理選擇，確保事業單位購置的固定資產符合實際需要，避免出現固定資產閑置和浪費，保證所有的資產都得到有效合理利用，提高資產的使用效率和效果。各事業單位在資產購置預算中，應根據實際需要作全盤考慮，單位資產管理部門、使用部門要定期向財務部門反饋使用和配置情況，從源頭上避免重復購置現象的發生，減少資源浪費，節約經費開支。

（4）實施績效評價制度，提高資產投資效果。各事業單位應根據單位實際工作需要，建立健全資產管理績效評價制度，明確考核目標，并確保全體員工服從根據目標所制定的考核標準，以實現資產管理的績效目標。實施績效評價應當細化考核指標，使其數字化以更高效的執行績效考核。要將指標分解到每個工作人員，讓其有參與感、使命感和獲得感。要將績效評價的結果與相關管理人員的績效工資掛鉤，賞罰分明，對資產管理業績突出的要給予精神鼓勵和物質獎勵，對造成資產損失的要給予行政處罰和經濟賠償。要將固定資產管理成效納入單位領導和各部門負責人年度考核內容中，提高單位各級管理人員對固定資產管理的重視程度，進一步強化相關管理人員的責任意識和管理積極性，促進資產管理工作可持續發展。

（5）強化監督執紀制度，保障資產安全完整。制度執行應當加強監督，追蹤考核，確保目標達到、計劃落實。通過監督，能夠有效的暴露出計劃與實際執行之間的差距和不足，并迫使管理者采取相應的管控措施加以協調和糾正執行偏差，更好的實現預定目標。監督執紀制度是資產管理工作有效開展的重要保障，要強化源頭監管，完善相關管理制度，明確界定資產管理各環節的內控監督措施，逐步規范資產配置、使用、處置等日常管理，確保單位資產賬實相符，防止國有資產流失或被盜，全面提升事業單位資產管理效果。要督促相關部門主動配合財務部門和資產管理部門的工作，及時向財務部門匯報部門資產存量、新增和減少情況，實現信息共享。要加強固定資采購過程的監督檢查，保證采購資產質優價廉，提高采購質量，節約采購成本。要加強采購驗收的監督管理，確保驗收工作機構職責清晰，驗收標準科學合理，驗收報告編審到位，驗收問題及時處理。要加強對固定資產使用過程的監督檢查，以減少資產的運行維護成本，最大限度避免人為損壞，延長資產的使用壽命。加強對閑置資產的監督檢查，并采取相應的措施在單位內部調劑使用，以提高閑置資產的使用效率，充分發揮資產的使用價值。要加強對管理人員和具體使用人員的監督檢查，當資產管理人員、使用人員和財務管理人員離任、換崗時，必須辦理移交手續，確保所移交事項清晰、手續完備。要加強對固定資產清查盤點的監督檢查，提高資產數據的真實性和資產報告的編制質量。

三、結束語

固定資產是事業單位國有資產的重要組成部分，在資產管理中具有十分重要的作用。固定資產的存量是決定事業單位職能履行效果的基礎性條件。事業單位應當充分了解資產管理的重要意義，及時發現資產管理存在的問題，針對存在的問題加強管理，以不斷提升資產使用效率和效果。通過加強固定資產管理人員培訓，可以不斷提高思想認識，更新知識結構，提升綜合管理能力。通過完善固定資產管理制度，規范資產管理各環節的管控，盤活現有存量，充分發揮固定資產的使用效益，保障國有資產保值增值。通過實施績效管理和強化監督檢查，發揮資產管理效能，以使事業單位獲得健康持續發展。

參考文獻

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