事業單位財務預算管理存在的問題與對策探析

張志宏

摘 要：事業單位具有監管執法和履行社會管理職能的重要作用，追根溯源解決當前事業單位財務預算管理問題不僅可以為提升社會管理服務水平提供強大的經濟保障，還可以促進經濟的穩定健康發展，對促進我國轉變發展方式、提高發展質量具有重大意義。進入新時代來，我國經濟發展呈現新常態，雖然目前正在堅定不移地進行事業單位改革，但事業單位的財務預算管理仍存在諸多問題，必須正視這些問題并積極尋找切實可行的對策加以解決。因此，本文著重分析當前形勢下，事業單位財務預算管理存在的問題以及相應的對策。

關鍵詞：事業單位；財務預算管理；問題；對策

一、事業單位財務預算管理的概念和內容

（1）事業單位財務預算管理的概念。事業單位財務管理是指對事業單位執行事業計劃、開展業務活動的有關經費的籌集、使用、報銷、管理和監督等事項進行管理的活動。其具有政策性強、涉及面廣、類型復雜和經費撥款的無償性等特點。

（2）事業單位財務預算管理的內容。事業單位的財務預算管理主要包括以下六項內容：第一，單位預算管理。即事業單位預算年度的財務收支計劃，指事業單位根據發展計劃和任務，利用價值形式編制的關于本單位一定時期內財務收支規模的預計，其由收入預算和支出預算共同組成。單位預算收入包括財政撥款、預算外資金收入和其他收入。第二，收入管理。指事業單位為開展業務和活動，依法通過各種形式和渠道獲得的非償還性資金。第三，支出管理。指事業單位開展業務和活動發生的各項資金耗損。第四，資產管理。指事業單位占有或使用的可以用貨幣計量的資源，主要包括各種財產、債權和其他權利。第五，負債管理。指事業單位所承擔的可以用貨幣計量、需用資產或勞務償還的債務。第六，專用基金管理。指事業單位按照規定提取或設置的具有專門用途的資金。

二、事業單位財務預算管理存在的問題

（1）缺乏財務預算管理意識。財務預算管理是事業單位極其重要的一項工作，但是當前形勢下仍存在部分事業單位缺乏財務預算管理意識的問題。在一些事業單位中，領導人員過于重視政績建設，不了解國家關于開展財務預算管理工作的相關法律法規，忽視財務預算管理工作，直接導致在預算編制中出現一系列問題，如預算編制和執行管理不規范、評價監督存在漏洞與缺陷、一些財務人員利用漏洞貪污受賄甚至實施違法行為，這也導致預算管理工作的重要性被徹底掩蓋。因此，領導人員首先須分認識到財務預算管理工作的必要性和重要性，這是進行科學合理的財務預算管理的首要前提。其次，要想實現科學高效的財務預算管理，一支高水平的財務預算管理團隊是不可或缺的核心主體。

（2）不科學的財務預算編制。時間的緊迫和財務人員知識經驗的欠缺往往導致事業單位的財務預算的編制不科學。預算的編制通常是根據事業單位上一年度的預算和實際財務情況進行相應的增減，這就意味著預算編制本身的基礎數據存在很大的模糊性，加上預算編制時間短暫，預算編制經常是財務部門的工作人員在未經充分研究的基礎上得出的結果，缺乏對事業單位財務上年度的全面分析，這就必然出現很多問題，對事業單位資金的最優利用產生極大影響，嚴重阻礙事業單位服務水平的有效提升。

（3）欠缺財務預算監管和考核機制。相關規章制度的欠缺也是導致當前形勢下事業單位財務預算管理存在諸多問題的原因。制度機制是最具約束力的，要想更加穩定順利地開展預算編制工作，必須從規章制度入手，建立起一套體系完備的財務預算監督和考核機制，發揮制度應有的約束作用，嚴肅地制止和處罰違法違規的預算編制行為，只有這樣才能夠真正的發揮預算編制的作用，達到財務預算管理的應有效果。而且，明確具體的機制和制度也是為財務預算編制有章可循建立首要前提，這可以優化事業單位的資源配置，確保預算管理的公平、公正和明確，進而不斷提升財務預算管理水平。

三、當前形勢下事業單位財務預算管理的對策

（1）增強財務預算管理的意識。意識缺乏是編制切實可行的財務預算嚴重阻礙，必須不斷增加管理人員及相關負責人的財務預算管理意識。要想實現這一目標，首先必須改變領導人員當前濃厚的領導意識，督促其學習相關法律法規，增強其守法依規開展預算編制工作的意識。

（2）科學編制財務預算。不科學的財務預算編制主要是由于基礎數據的模糊性及財務預算編制工作人員知識的匱乏導致，因而必須從以下三個方面科學地進行財務預算編制。第一，規定財務預算有效期。無法較好的進行財務預算編制也在于基準時間過長，導致財務預算編制結果模糊、不準確，難以適用，因此可以規定較短的有效期。第二，提高財務預算精確度。在當前形勢下，事業單位的財務預算編制通常根據上一年度事業單位的財務情況為根據進行編制的，缺乏對整個預算期內突發情況的應急預算，導致緊急情況出現時，極容易超出預算，給財務預算的精確性帶來打擊，所以可以設置相應的突發情況的預算，提高財務預算精確度。第三，加強財務預算管理工作人員隊伍建設。財務預算編制工作人員知識經驗的不足是制約財務預算科學性的主觀因素，必須建立相應的人才引進機制，并定期對工作人員進行專業培訓，提高工作人員的工作能力。

（3）完善財務預算監管和考核機制。嚴格的監管制度和動態的考核機制是提高事業單位財務預算管理水平的重要舉措。完善的監管制度是工作人員開展工作的前提，能夠指導工作人員依法依規進行財務預算編制，此外，將財務預算管理與工作人員的薪資和職務晉升聯系起來，這樣不僅可以激發工作人員的積極性，也能促使其更加負責的開展財務預算管理工作，對保證事業單位資金合理規范運用具有重要意義。

總之，當前形勢下，我國事業單位財務預算管理還存在許多問題，必須正確看待，積極認真地尋找切實可行的解決方案，不斷地提高財務管理水平，保證資金最優利用。