2018年中國(guó)外交國(guó)際輿論環(huán)境報(bào)告

李思明

一、分析基礎(chǔ)概述

2018年的世界形勢(shì)充滿(mǎn)不確定性，系“世界百年未有之大變局”。正是在這種艱難的情況下，我國(guó)對(duì)外工作努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。中國(guó)如何進(jìn)一步營(yíng)造良好的國(guó)際輿論空間，值得深入研究。本文借助騰訊指數(shù)，就2018年外交領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)場(chǎng)景輿論展開(kāi)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，以境內(nèi)外輿論場(chǎng)的傳播渠道和傳播熱度為基礎(chǔ)邏輯，收錄全年158個(gè)外交事件作為研究樣本，覆蓋境內(nèi)八個(gè)媒介渠道（新聞、報(bào)刊、雜志、微信公眾號(hào)、微博、視頻、論壇、博客）和境外六個(gè)媒介渠道（境外外文媒體、外媒中文網(wǎng)、港澳臺(tái)媒體、華語(yǔ)媒體、臉書(shū)、推特）的輿論數(shù)據(jù)，深入體察我國(guó)外交進(jìn)程的受眾感知，反映我國(guó)外交事務(wù)的國(guó)際傳播情況，勾畫(huà)輿論變化的新特征，并據(jù)此總結(jié)若干外交輿論風(fēng)險(xiǎn)。

二、境外報(bào)道情況分析

（一）境外報(bào)道量較前兩年顯著提升

2018年境外關(guān)注中國(guó)外交領(lǐng)域的相關(guān)外文報(bào)道共計(jì)63，643篇，相較而言，比2017年增長(zhǎng)了24.4%，比2016年則增長(zhǎng)了42.8%，熱度提升明顯。在報(bào)道外媒的國(guó)別分布上，美國(guó)、英國(guó)、印度位居前三，加拿大、澳大利亞、巴基斯坦、韓國(guó)、俄羅斯、日本、新加坡等緊隨其后。這些國(guó)家媒體密切關(guān)注中國(guó)外交動(dòng)態(tài)，報(bào)道量占全年涉華外交報(bào)道總量的41.7%。

（二）外媒信源關(guān)注熱度與廣度兼具

對(duì)2018年參與中國(guó)外交領(lǐng)域報(bào)道的境外媒體前一百名做出抽樣統(tǒng)計(jì)（以媒體報(bào)道量排名）發(fā)現(xiàn)，這些媒體來(lái)自全球五個(gè)大洲。其中，亞洲信源最多，達(dá)44家，北美洲29家，歐洲14家。不過(guò)，在報(bào)道量方面北美洲名列第一，其次是亞洲和歐洲。

如圖1所示，外媒信源的全球分布整體呈現(xiàn)出信源來(lái)源國(guó)家較為多元的特征，說(shuō)明中國(guó)外交活動(dòng)輻射范圍廣泛，吸引了全球媒體的目光。同時(shí)，北美洲和歐洲媒體呈現(xiàn)出以較少的信源數(shù)量生產(chǎn)較多報(bào)道量的特征，凸顯西方媒體在國(guó)際輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)中仍占據(jù)統(tǒng)治地位，且其對(duì)中國(guó)外交領(lǐng)域關(guān)注熱情高昂。

（三）語(yǔ)種多元化帶動(dòng)受眾范圍擴(kuò)大

2018年涉中國(guó)外交領(lǐng)域的境外報(bào)道覆蓋21個(gè)語(yǔ)種，相較2017年豐富了50%。其中，英語(yǔ)報(bào)道量占據(jù)絕對(duì)主流，超過(guò)6萬(wàn)篇；德語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、俄語(yǔ)、韓語(yǔ)、印尼語(yǔ)、意大利語(yǔ)報(bào)道較多，使用這些語(yǔ)言的群體構(gòu)成中國(guó)外交的主要外語(yǔ)受眾。

三、輿論特征與風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）外交領(lǐng)域的年度輿論特征

1. 外交部回應(yīng)涉外事務(wù)展現(xiàn)大國(guó)外交風(fēng)范，關(guān)注量級(jí)躍升。一是外交部發(fā)言人的境外曝光度進(jìn)一步提升。外交部發(fā)言人的言論代表中國(guó)立場(chǎng)和態(tài)度，如今已越來(lái)越多地作為權(quán)威信源被境外媒體加以引用和報(bào)道。這一方面說(shuō)明中國(guó)外交部發(fā)言人制度的先進(jìn)性得到普遍肯定、發(fā)言人的曝光度得到大幅提升，另一方面也彰顯中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的聲量擴(kuò)大、中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的角色重要性顯著增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)2017年和2018年的外交部發(fā)言人言論傳播情況發(fā)現(xiàn)，在境外報(bào)道量維度上，2018年較前一年增加10.5%；在外媒信源引用方面，歐美和亞洲主流媒體積極轉(zhuǎn)載我國(guó)外交部發(fā)言人言論，成為中國(guó)對(duì)外發(fā)聲的借力渠道；在外文語(yǔ)種方面，較前一年豐富了50%，已為英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、捷克語(yǔ)等媒體所引用，境外受眾群體實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是外交部回應(yīng)涉外事務(wù)展現(xiàn)大國(guó)外交風(fēng)范。中美貿(mào)易爭(zhēng)端成為2018年最受關(guān)注的國(guó)際輿論話(huà)題之一，外交部就此作出一系列回應(yīng)，包括3月稱(chēng)“中方不想跟任何人打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果有人非逼迫我們打，我們一不會(huì)怕，二不會(huì)躲”；7月強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)給任何國(guó)家、任何企業(yè)和任何個(gè)人帶來(lái)好處”；9月表示“貿(mào)易戰(zhàn)解決不了問(wèn)題，只會(huì)損人害己。中國(guó)有句話(huà)叫‘傷敵一千，自損八百，討論誰(shuí)損失一千、誰(shuí)損失八百?zèng)]有任何意義”；12月重申“中國(guó)無(wú)意與任何國(guó)家打貿(mào)易戰(zhàn)。目前出現(xiàn)的局面的原因和責(zé)任是很清楚的，國(guó)際社會(huì)自有公論”。外交部密集回應(yīng)中美貿(mào)易問(wèn)題，對(duì)內(nèi)有效抑制負(fù)面唱衰聲音、樹(shù)立理性思考導(dǎo)向，表示中方有能力、有信心維護(hù)中國(guó)人民的利益，并奉勸美方保持冷靜，通過(guò)理性的態(tài)度來(lái)處理和解決有關(guān)問(wèn)題，“霸氣”回應(yīng)贏得網(wǎng)民叫好。同時(shí)，外交部對(duì)外堅(jiān)定、明確地傳達(dá)中方立場(chǎng)，即“不愿打、不怕打、必要時(shí)不得不打”，申明中方不挑起貿(mào)易戰(zhàn)，也不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)；如果有人主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，亦會(huì)堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)合法權(quán)益，在諸多國(guó)際媒體的注視中盡顯大國(guó)外交風(fēng)范。

2. 民間輿論與外交話(huà)語(yǔ)共振效應(yīng)凸顯，有力拉升傳播熱度。一是基于愛(ài)國(guó)主義的網(wǎng)絡(luò)輿論共鳴。2017年，某日本右翼酒店在房間中放置否認(rèn)南京大屠殺的書(shū)籍，我國(guó)網(wǎng)民發(fā)起“帝吧出征”線上活動(dòng)展開(kāi)聲討，而后外交部發(fā)聲譴責(zé)日方，初步形成了官方主流話(huà)語(yǔ)體系與民間網(wǎng)絡(luò)輿論的共振格局。基于樸素的愛(ài)國(guó)主義，官方主張與網(wǎng)民輿論往往是并行或發(fā)生交匯的，其中存在較大的輿論引導(dǎo)空間。類(lèi)似事件還發(fā)生在2018年兩會(huì)期間，外交部長(zhǎng)王毅在記者會(huì)后就“精日”屢次挑戰(zhàn)國(guó)人底線做出回應(yīng)，直斥他們?yōu)椤爸袊?guó)人的敗類(lèi)”，激發(fā)輿論強(qiáng)烈共鳴。當(dāng)日該回應(yīng)相關(guān)報(bào)道與網(wǎng)民討論量達(dá)到8.8萬(wàn)條，同時(shí)“精日”話(huà)題熱度被推高至14.6萬(wàn)條，官方與民間輿論場(chǎng)的共振效應(yīng)顯著。

二是基于救援行動(dòng)的網(wǎng)民自發(fā)傳播。2018年，中國(guó)領(lǐng)事館的日本機(jī)場(chǎng)救援事件成為危機(jī)時(shí)刻彰顯“祖國(guó)力”的典型案例。9月4日，臺(tái)風(fēng)“飛燕”過(guò)境日本，導(dǎo)致大阪關(guān)西機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，近3000名游客被困，預(yù)估中國(guó)滯留游客750余人。中國(guó)駐大阪總領(lǐng)事館得知滯留事件后，第一時(shí)間與日本機(jī)場(chǎng)方面聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)并安排專(zhuān)車(chē)接中國(guó)游客緊急轉(zhuǎn)移。截至9月6日凌晨，實(shí)際協(xié)助因臺(tái)風(fēng)滯留中國(guó)旅客1044人，其中包括香港同胞117人，澳門(mén)同胞5人和臺(tái)灣同胞32人。這次反應(yīng)迅速的撤離行動(dòng)獲得輿論稱(chēng)贊，網(wǎng)民紛紛評(píng)論“出門(mén)在外，有強(qiáng)大的國(guó)家做后盾，很有安全感”“身為中國(guó)人很自豪”“你們等車(chē)吧！我媽接我回家了”，有效帶動(dòng)二次傳播和討論熱情，中國(guó)也被稱(chēng)為近年來(lái)對(duì)國(guó)民援助需求響應(yīng)最快的國(guó)家之一。

3. 市場(chǎng)主體積極參與出海敘事，構(gòu)成國(guó)際輿論場(chǎng)的新焦點(diǎn)。在我國(guó)企業(yè)“走出去”的進(jìn)程中，央企作為“國(guó)家隊(duì)”走在前列，央企項(xiàng)目伴隨“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步開(kāi)展在全球范圍內(nèi)實(shí)施落地，率先接受海外目光的檢閱。2018年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊隨其后，出海腳步明顯加快并與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭同臺(tái)競(jìng)技。從全年境外傳播熱度來(lái)看，央企經(jīng)過(guò)出海初期的外界輿論考驗(yàn)，投入海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，相關(guān)信息見(jiàn)諸外媒相對(duì)較少。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)傳播基因，進(jìn)軍海外市場(chǎng)相關(guān)信息量較大、關(guān)注度偏高，目前已成為境外關(guān)注的中國(guó)企業(yè)焦點(diǎn)。

值得注意的是，企業(yè)“走出去”必將受到國(guó)際議程的左右和限制，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2018年處于中美貿(mào)易爭(zhēng)端、地緣政治摩擦升級(jí)及全球經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的時(shí)期，這一特征尤為凸顯。以2018年12月的華為高管海外被拘押事件為例，中國(guó)駐加拿大大使館第一時(shí)間表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)，外交部亦多次表示“中方已就此事分別向加方、美方提出嚴(yán)正交涉，要求立即釋放被拘押人員”，外交部發(fā)言人指稱(chēng)此事“本質(zhì)上是赤裸裸的科技霸權(quán)主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義，也違反了WTO非歧視的原則”，為我國(guó)“出海”企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益保駕護(hù)航。

（二）外交領(lǐng)域的國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)

1.“一帶一路”的輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2018年，“新殖民主義”和“債務(wù)陷阱”成為針對(duì)“一帶一路”倡議政治經(jīng)濟(jì)影響的負(fù)面輿論主要落點(diǎn)。例如，8月馬來(lái)西亞宣布取消巨額中資項(xiàng)目、10月塞拉利昂出現(xiàn)非洲取消中資項(xiàng)目“第一單”，部分外媒借機(jī)貶低項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可行性，關(guān)聯(lián)炒作中資對(duì)外投資“另有企圖”，系以債務(wù)作為影響他國(guó)政策走向的籌碼。再如，斯里蘭卡漢班托塔港、吉布提中國(guó)海軍基地亦被謬稱(chēng)為“因債務(wù)被迫放棄關(guān)鍵資產(chǎn)”、危及他國(guó)主權(quán)的項(xiàng)目案例。事實(shí)上，受到中國(guó)長(zhǎng)期援助、走出發(fā)展困境的海外項(xiàng)目不勝枚舉，受援國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合駁斥外界的錯(cuò)誤指責(zé)。

此外，“一帶一路”項(xiàng)目的輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還包括：一是強(qiáng)調(diào)中資海外項(xiàng)目存在環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。西方多家研究機(jī)構(gòu)指稱(chēng)中國(guó)海外投資集中于化石燃料項(xiàng)目和傳統(tǒng)交通設(shè)施建設(shè)，將破壞全球氣候。二是渲染中國(guó)輸出先進(jìn)技術(shù)潛藏?cái)?shù)字安全威脅。西方智庫(kù)謠傳中國(guó)實(shí)施“數(shù)字絲綢之路”或在光纖電纜中安插后門(mén)、進(jìn)行電子監(jiān)控。三是猜測(cè)中國(guó)或借海外合作與項(xiàng)目搞軍事擴(kuò)張。外界擔(dān)憂(yōu)中國(guó)軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步提升中國(guó)軍隊(duì)在全球的行動(dòng)能力。四是指責(zé)中國(guó)爭(zhēng)奪全球影響力、試圖重塑地緣政治格局。例如美國(guó)國(guó)會(huì)呼吁警惕中企在拉美地區(qū)基建及通訊領(lǐng)域的發(fā)展，再如外媒借中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目挑撥中印矛盾等。

2. 針對(duì)中國(guó)崛起與中國(guó)主張的西方論調(diào)。近年來(lái)部分西方國(guó)家炮制“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”“銳實(shí)力”等論調(diào)，試圖在意識(shí)形態(tài)層面遏制中國(guó)崛起的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2018年，中國(guó)積極參與引領(lǐng)全球治理體系變革，境外輿論針對(duì)我國(guó)最新主張與計(jì)劃進(jìn)一步展開(kāi)攻擊。一是中國(guó)的多邊貿(mào)易主張被指與美國(guó)政策對(duì)壘。面對(duì)貿(mào)易霸凌主義的逆流，中國(guó)推進(jìn)全球化進(jìn)程，堅(jiān)守自由貿(mào)易體制，維護(hù)多邊主義規(guī)則。例如，金磚國(guó)家就中國(guó)提出的打擊單邊主義和保護(hù)主義形成共識(shí)，并簽署了支持開(kāi)放和包容性多邊貿(mào)易體系的聲明。該主張被外界認(rèn)為是對(duì)特朗普貿(mào)易保護(hù)主義的回應(yīng)，部分輿論以大國(guó)關(guān)系的零和思維展開(kāi)解讀。二是營(yíng)銷(xiāo)“中國(guó)滲透論”限制中國(guó)海外影響力。隨著中資“走出去”的腳步加快，“中國(guó)滲透論”開(kāi)始具有一定市場(chǎng)。例如，澳大利亞批評(píng)人士聲稱(chēng)中國(guó)尋求在太平洋地區(qū)施加影響力，企圖施展“軟實(shí)力”干涉澳大利亞主權(quán)與自由。2018年底澳大利亞正式施行《外國(guó)影響力透明度計(jì)劃法案》，要求中國(guó)政府人員、孔子學(xué)院、國(guó)有企業(yè)和媒體組織必須注冊(cè)。三是美國(guó)以“新冷戰(zhàn)”視角看待中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)。美方提出“新冷戰(zhàn)”之說(shuō)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起態(tài)勢(shì)，關(guān)注領(lǐng)域向高科技主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)轉(zhuǎn)移。美國(guó)官員高度關(guān)切中國(guó)科技發(fā)展進(jìn)程，妄稱(chēng)中國(guó)對(duì)新興技術(shù)的投資如同竊取美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“皇冠寶石”，將長(zhǎng)期損害美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)能力。因此美方采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，在對(duì)華貿(mào)易往來(lái)上施加諸多限制，甚至指控中國(guó)黑客攻擊美國(guó)以獲取商業(yè)機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3. 堅(jiān)守“一個(gè)中國(guó)”底線的外交進(jìn)程受關(guān)注。2018年5月1日，中國(guó)與多米尼加共和國(guó)建交；5月26日，與布基納法索復(fù)交；8月21日，與薩爾瓦多共和國(guó)建交。中國(guó)建交國(guó)總數(shù)至此增加到178個(gè)，進(jìn)一步鞏固了國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的格局。輿論普遍認(rèn)為，與中國(guó)建交或復(fù)交是大勢(shì)所趨、人心所向，標(biāo)志著國(guó)家間關(guān)系翻開(kāi)新的歷史篇章。相關(guān)輿論風(fēng)險(xiǎn)主要集中在涉臺(tái)、涉美、經(jīng)濟(jì)與軍事合作四個(gè)方面。一是臺(tái)灣媒體高度敏感，紛紛報(bào)道2018年5月以來(lái)，多米尼加、布基納法索先后與臺(tái)灣“斷交”，薩爾瓦多成為4個(gè)月內(nèi)第三個(gè)與臺(tái)灣“斷交”的“邦交國(guó)”，致使所謂“中華民國(guó)邦交國(guó)”降至17個(gè)；二是外界炒作“金元外交”一說(shuō)，境外輿論將他國(guó)意志與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果相捆綁，臆測(cè)中國(guó)使用投資、貸款和龐大的市場(chǎng)作為誘餌，以左右他國(guó)政治決斷，企圖扭曲中國(guó)外交關(guān)系進(jìn)程的正義性，對(duì)此外交部多次進(jìn)行駁斥；三是引發(fā)美國(guó)對(duì)其全球影響力的顧慮，美方多次發(fā)聲稱(chēng)將重新評(píng)估與“斷交”國(guó)的外交關(guān)系，甚至從與臺(tái)灣“斷交”的拉美三國(guó)召回外交官；四是忌憚中國(guó)軍事力量介入、在建交國(guó)家建立軍事?lián)c(diǎn)，相關(guān)軍民兩用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)投資或引發(fā)國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)。