人口政策變動下曲靖市人口發展趨勢分析

許路艷

(曲靖師范學院 城市學院，云南 曲靖 655011)

0 引言

人口政策是政府對于調節、指導人發展變化所持的態度與所采取的手段和措施的總和。有廣義和狹義之分文中所指人口政策即狹義的人口政策——人口生育政策。20世紀70年代，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過“國家提倡和推行計劃生育”方案。計劃生育第一次以法律形式載入中國憲法。為完成20世紀末總量控制在12億以內的人口目標，中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”。2002年，國家進一步穩定生育政策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合法規條件的，可以提出要求生育第二個子女，“雙獨二胎”政策開始在全國推開。2013年，中央十八屆三中全會提出繼續堅持計劃生育為基本國策，并開始實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，以促進人口長期穩定發展。2015年，中共十八屆五中全會決定，仍堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動[1]。

在全國計劃生育發展與逐步實施的背景下，云南省也積極響應國家政策，推行人口生育政策。2015年12月27日全國人大常委頒布的《關于修改人口與計劃生育法的決定》為標志，全國統一自2016年1月1日起正式執行“全面兩孩政策”，云南省衛生計生委也在2015年12月30日提前下發了《關于貫徹落實人口與計劃生育法的通知》，明確提出云南省從2016年1月1日起，與全國同步實施“全面兩孩政策”。2016年3月31日公布實施了云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過的《云南省人口與計劃生育條例》修正，修正后的條例最大的政策變化是：提倡一對夫婦生育兩個子女，符合特殊情況規定的還可以申請經批準再生育一個子女。

1 基于政策變動背景下曲靖市人口發展分析

曲靖市是云南省僅次于省會昆明市的第二人口大市，但其地域面積在云南省各州市中卻排名第六，為云南省人口密度相對較高的州市之一。以曲靖市為例，力求探討“全面二孩”生育政策下，曲靖市人口發展趨勢預測。

人口生育政策的變化直接影響區域未來人口的發展變化，而人口與經濟發展密切相關。隨著社會經濟的發展，人們的婚育觀念已經發生了很大的變化，生育意愿由政策約束向個人意愿主導發生變化。越來越多的學者呼吁，要及時對人口生育政策“松綁”，甚至有學者認為，如果沒有計劃生育，中國目前的“自然生育率”只能達到1.6左右，以臺灣地區和韓國為參照，即便中國大陸停止計劃生育，生育率也將繼續下降到2035年的1.1左右，遠遠低于自然更替生育率2.1[2，3]。

回顧云南省人口生育政策不難發現，云南省人口生育政策早在九十年代就開始實施“雙獨二孩”政策，此項措施相對于國家全面實施“雙獨二孩”政策要早11年，2014年，云南省積極響應國家政策，于云南省十二屆人大常委會第八次會議批準通過《云南省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議(草案)》，標志著云南省“單獨兩孩”政策啟動實施，一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子。

2014年3月開始實施“單獨兩孩”政策，截止2015年5月31日，單獨兩孩實施一年多的時間里，云南省共接受單獨兩孩《生育服務證》申請9 678份，審核批準9 207份，出生單獨兩孩3 687人，這與政策公布實施之前專家預測云南每年出生人數將比現行生育政策多1.6萬人，出生率上升0.34個千分點相差甚遠。因此可知，“單獨兩孩”政策沒有給公共資源增加明顯壓力，相比近年來每年全省出生人口總數約60萬人來說，新增加的“單獨兩孩”出生3 687人的比例微乎其微，對全省人口增長總量、人口出生率的影響也微乎其微，也沒有給醫療、教育、社會保障等增加明顯的壓力。

在“單獨兩孩”政策剛剛實施不到兩年時間，2016年1月1日，“全面二孩”政策開始實施。如此頻繁的生育政策調整，會帶來怎樣的人口發展變化？以曲靖市為例，力求探討“全面二孩”生育政策下，曲靖市人口發展趨勢預測。擬討論的問題：在曲靖市現有的育齡人群中，有多少人符合”全面二孩“政策；在符合政策的受眾人群中究竟有多少人愿意付出實際行動生育二孩；生育政策實施增加的人口會如何影響曲靖市人口發展趨勢。

1.1 符合“全面二孩”政策人群規模測算

2016年1月1日，“全面二孩”政策開始實施，我們需要考慮的是有多少人符合“全面二孩”政策，并能夠成為“全面二孩”政策的踐行者。針對這一人群的測算，需要借助多項人口參數，如人口性別、年齡、城鄉戶口人數、婚育狀況等進行逐層推算，推算的目的是盡可能排除與政策相關程度較低的人群，增強人口參數分析和預測的準確性。有學者通過建構“隨機微觀人口仿真模型”，對“單獨”育齡婦女總量及結構變動進行分析[4]。云南大學羅淳教授更加完善了這一方法，考慮了育齡婦女的城鄉戶籍與婚姻狀況[5]。

為了更加準確篩選出符合“全面二孩”政策群體，筆者認為可以通過以下幾個分析步驟：首先，按照性別和年齡排除與生育不直接相關的男性和非育齡期的婦女，因此此步的觀察目標人群為15～49歲“育齡婦女”；其次，云南省自1984年以來，農村戶口一直都可以生育兩個子女，因此，全面二孩政策的主要受眾人群是城鎮居民，此步的觀察目標人群為非農戶口育齡婦女人群；再次，育齡期女性中會有一部分處于未婚、離婚或喪偶狀態，測算過程中需排除這部分群體數量；最后，只有有配偶且恰好生育了一個孩子的非農戶籍育齡婦女才是“全面二孩”政策的可能受眾群體。通過上述四個步驟，依次排除與“全面二孩”政策無關人群，凸顯出政策涉及人群。

為了更大程度地縮小符合政策的受眾人群，把目標人群15～49歲“育齡婦女”鎖定在20～39歲的女性人口。其原因為：根據曲靖市第六次人口普查數據可知，2010年曲靖市育齡婦女年齡別生育率在10‰以上的集中在15～39歲之間(見表1)，鑒于城鎮的女性平均婚育年齡高于農村女性，可以推測曲靖市城鎮女性人口的平均婚育年齡都應高于全市平均值，因此認為把目標人群的年齡起點設定在20～39歲較為適宜。

表1 曲靖市育齡婦女年齡別生育率Tab.1 Age-specific fertility rate of women of childbearing age in Qujing City

預測基年為2016年，需要的預測基數是2016年20～39歲的城鎮戶口育齡婦女人數，此年齡段人數獲取需根據第六次人口普查數據推算得到。因此，據根據第六次人口普查分年齡、性別的人口數據推算2010年曲靖市年齡在14～33歲的育齡婦女共計88.47萬人，按照當年的存活概率推算，其中有近87.14萬育齡婦女存活到2016年，正好處于20～39歲年齡段。此后應該考慮的是在這87.14萬處于20～39歲年齡段育齡婦女中，會有多少人真正符合“全面二孩“生育政策？筆者通過以下幾個步驟依次排除與“全面二孩”政策無關或者相關性很小的人群，最終篩選出最符合“全面二孩”生育政策的育齡婦女人口。

首先，“全面二孩”生育政策是針對全民來說，均可生育二孩，根據云南省人口政策，自1984年以來全省范圍內實施“非農一孩、農村二孩”的生育政策，多年來，農口戶口居民均可生育兩個孩子，因此，“全面二孩”生育政策直接的受眾人群應該是城鎮戶口居民。城鎮戶口人口數據采用人口統計數據信息中的非農人口，但非農人口是以戶籍人口為統計口徑，而不是常住人口，人口預測基數應該以研究區常住人口并且具有城市戶口的居民為主，因此，沒有直接采用非農人口數據作為城鎮戶口人口數據，而是用城鎮化率經過排除帥選之后得到曲靖市的實際城鎮化率并推算出符合政策的目標人群。考慮到數據的準確定性，選取離預測基年最近的2015年為基礎數據，據曲靖市統計局官方網站公布的2015年曲靖市城鎮人口269.58萬人，城鎮化率44.58%，城鎮人口是按照常駐人口統計的，其中包括來自農村的流動人口，按照流動人口占總人口比重推算出曲靖市共有102.19萬“人戶分離”的流動人口，其中僅79.89萬流入城市，假設流入城市中的人口大部分來自農村，取85%的比例[5]，那么就會有67.91萬農業戶籍人口流入城鎮。所以在269.58萬城鎮人口中排除67.91萬來自農村戶口的人口，2015年曲靖市實際城鎮化率為33.35%。以此數據作為基數，結合近幾年來曲靖市城鎮化率增長速率，假設曲靖市2016年城鎮化率提高1.5個百分點，那么2016年曲靖市城鎮化率為34.85%，可以推算2016年曲靖市87.14萬處于20～39歲年齡段育齡婦女中，應該有30.37萬人常住城鎮的城鎮戶口育齡婦女。

其次，據人口普查分年齡、性別、婚姻狀況的人口數據，2010年曲靖市20～39歲年齡段育齡婦女“有配偶”比例為80.32%(取20～24、25～29、30～34、35～39四個年齡段“有配偶”比例平均值)，據此可以算出30.37萬人常住城鎮的城鎮戶口育齡婦女中，有80.32%的婦女處在有婚配狀態，其人口規模為24.39萬。

最后，通過對人口普查數據分析可知，可以找到分年齡和孩次的女性人口數據，但這些數據無法與女性的婚姻狀況相匹配，所以很難推導出有婚配的女性的各個年齡的生育狀況和孩次情況。按照實際情況的觀察可以推知，會有一部分已婚的育齡婦女處在還未生育、不想生育或者不孕不育的狀態，或有部分育齡婦女已經生育兩個及以上的孩子，排除這兩類人群，已經婚育一孩的育齡婦女應該占據大部分，假設這一比例為66%，那么在24.39萬20～39歲已經有婚配的育齡婦女中，有16.34萬處在已經生育了一個孩子的狀態。

通過上述推算，2016年曲靖市20～39歲的城鎮常住已婚配且已經生育一孩的女性人口中規模有16.34萬人。這16.34萬人口才是“全面二孩”生育政策的符合群體，才最有可能率先成為“全面二孩”生育政策的執行者。

1.2 “全面二孩”政策響應人群規模測算

從符合“全面二孩”政策到積極響應“全面二孩”政策，需要用生育行為去證實，生育行為對于生育本人以及育齡夫婦都是一種理性行為，其間會受到多種復雜的影響因素控制[6]。有研究表明，當的確面臨是否生育二胎的選擇時，婦女會進行理性考慮，生育態度、主觀規范和行為控制都對生育意愿和生育行為的差異產生顯著影響[7]。一般情況下，符合二孩政策婦女的生育意愿均高于生育行為，在當代避孕和節育十分便捷的背景下，從生育意愿的表達到生育行為的踐行，從備孕，到懷孕再到嬰兒平安出生，這一過程會隨著從意愿到行動再到結果而逐漸衰減。

在“全面二孩”政策正式實施的背景下，有多少符合政策的育齡婦女會有生育二孩意愿？又有多少育齡婦女化意愿為實際行動？又會有多少婦女行動之后能真正順利生育二孩？因此，在積極響應“全面二孩”政策人群規模推算這一環節需要通過層層篩選推算[7]。首先，需要知道有多少政策涉及人群；其次是政策接受人群核算，也就是說愿意接受政策，有生育二孩意愿的人群；再次是政策踐行人群，即已經做出生育實踐的要生二孩的人群；最后是真正成功生育二孩的人群。根據我們的實際觀察可知，在現代化步伐日益加快的當代生活中，上述的四個環節是緊密相接的，而且涉及到的人群規模會層層遞減。符合政策的人群不一定想生育二孩，想生育二孩的人群不一定會有實際行動，有實際行動了的人群不一定全部順利生下二孩，所以，從生育意愿到生育結果的每一個環節都會伴隨有部分人群數量的減少。

生育意愿到生育結果會受到多重因素的影響，這些因素很難給予定量化分析，因此采取目前國內學者對于生育意愿研究用的較多的方法—問卷調查來衡量這一過程的人群數量變化，可以分為以下幾個步驟來實現。

首先，符合政策的人群并不代表她們就全部都想生育二孩，總會有一部分獲得了可以生育兩個孩子權利的人群會選擇放棄準生權，不愿意生育二孩。政策接受人群必定會小于政策涉及人群。到底有多少人會選擇放棄生育二孩的權利？文章采用問卷調查的方法，調查對象即觀察目標人群——20～39歲的城鎮常住已婚配且已經生育一孩的女性人口。問卷統計結果顯示，發出300份問卷，收回有效問卷289份，在有效問卷中，二孩生育意愿為：63.67%的女性表達她們還想生育二孩，24.91%的女性表達不想生育二孩，其余11.42%是還沒想好要不要生育二孩。

借助上述調查獲取到的比例，可以推算出在曲靖市符合“全面二孩”政策的16.34萬20～39歲城鎮常住已婚配且已經生育一孩的女性人口，有將近10.4萬婦女處于想生育二孩的狀態。然而，想生育并不代表一定就會生育二孩，推算出的10.4萬婦女僅僅只是代表有生育二孩意愿的群體，茅倬彥有相關研究表示四成婦女的生育意愿高于生育行為，六成婦女的生育意愿等于生育行為，尚沒有婦女的生育意愿低于生育行為[8]。因此，一般而言，區域的育齡婦女生育意愿均低于生育行為，也就是說前面推算的10.4萬有生育二孩意愿婦女，在實際踐行的過程中會有一部分人會沒有付諸實際行動或者又處于由于狀態，所以，筆者認為，與大多數學者研究的結論一樣，政策接受人群數量一定小于政策踐行數量。考慮到實際問題的區域差異性，還是采取問卷獲取相關比例數據，對被調查者做更深一步的調查，在明確表示愿意生育二孩的184名婦女中，調查她們什么時候會要第二個孩子，有76人表示想盡早要孩子，占41.3%，有69人表示順其自然，占37.5%，還有39人表示目前還不考慮生育二孩，占21.2%。這就表示有將近60%的婦女雖然接受了全面二孩政策，但她們并不打算立即付諸實踐。

在10.4萬婦有生育二孩意愿的群體中，如果按照上述想盡早要二孩的41.3%比例推算，曲靖市就會有4.3萬婦女將全面二孩政策付諸實際行動，開始孕產第二個孩子。

但是付諸實際行動了也不代表就一定可以順利生下“二孩”，從順利懷孕到活產嬰兒是一個復雜的過程，它不僅受生物因素影響，也會受到社會生活條件的影響，尤其是當代社會生活壓力較大，城市生活較農村壓力更大，這些因素也勢必會提高人們的不育不育比例。所以，即使這4.3萬婦女生育意愿強烈，付諸了實際行動，但也未必可以如愿以償。在這4.3萬想盡早要二孩的婦女群體中，預期會有66.7%的婦女能夠成功生育“二孩”，那么。曲靖市在“全面二孩”政策公布實施之后就會有將近2.87萬婦女真正實現生育“二孩”的愿望。

通過上述推算過程，從符合“全面二孩”政策人群到主觀接受政策人群，曲靖市真正主觀接受“全面二孩”政策人群規模從16.34萬減少到10.4萬，再從政策響應人群到政策踐行人群，真正付諸實際行動響應政策的女性人口進一步縮減到4.3萬，最后生育愿望實現的人群縮減至2.87萬人，與16.34萬的政策涉及人群相比，僅僅占據17.56%，也就是說每百位符合政策的人群中，只會有不到18人能夠成功生育“二孩”。曲靖市與云南省于2016年1月1日同步實施“全面二孩”政策，由于從懷孕到生育需要將近十個月的時間，因此能夠在2016年就響應政策順利生下“二孩”的婦女數量應該會大打折扣，如果按照50%的比例，可以大概推測到2016年末，僅僅有1.44萬婦女能夠在2016年順利產下“二孩”。

1.3 “全面二孩”政策兌現人群規模推算

放松生育政策的直接后果就是人口出生率出現增長的趨勢，觀察曲靖市自2010年至2015年人口出生率數據不難發現，從2010年至2014年這五年內，人口生育政策沒有出現過較大變動，人口出生率穩中有降，從2010年的13‰逐年降低至2014年的12.59‰，但在2015年，曲靖市人口出生率呈現增長趨勢，增至12.89‰，這不能否定它與2014年三月份開始實施的“單獨二孩”政策有關，假設2016年政策不變，那么在不實施“全面二孩”政策情景下，2016年人口變化應該與2015年變化相差不大，出生人口和凈增人口預測為7.79萬和4萬。因此，“全面二孩”政策帶來的最直接的后果應該也是使人口出生率出現進一步的增長趨勢。按照前面測算的2016年政策實施的當年，曲靖市將會因為“全面二孩”政策多出生1.44萬人，假設這些孩子全部存活，到2016年末，曲靖市出生人口和凈增人口將達到9.23萬和5.44萬，2016年人口出生率將提高個2.24千分點，達到15.13‰(表2)。

表2 2016年曲靖市總人口、出生人口和出生率推算Tab.2 Calculation of the total population，birth population and birth rate in Qujing City in 2016

未來幾年，曲靖市人口將受“全面二孩”政策的影響會發生多大程度的變化，將取決于政策涉及育齡婦女規模的變化、生育意愿以及生育行為取向影響。

基于2010年第六次人口普查數據，按照女性人口年齡列隊時序演化規律推算出2016～2030年各年的女性人口規模變化。育齡婦女各年總數變化取決于兩個方面：第一，2016年所觀測的20～39歲女性人口進入2017年以后的人口數量變化；第二，從2016年開始每年進入20歲年齡組的女性人口數量。第一部分人口是已經處在政策涉及年齡段之間的人口，但將會隨著年齡的增加數量逐漸減少，最終完全退出范圍；第二部分人口是逐漸進入政策涉及年齡段范圍內的人口，并將隨著時間逐年增多，兩部分人口數量呈現此消彼長的演變狀態。(圖1)

注：根據“六普”數據推算繪制

圖1 2015～2030年云南省20～39歲女性人口規模推算

Fig.1 Estimation of the female population size from 20 to 39 in Yunnan province from 2015 to 2030

在推算出未來年份20～39歲女性人口的基礎之上，結合上文中的分析步驟，可以推算出未來年份中政策涉及人群的規模。考慮到曲靖市社會經濟發展及未來走勢，在長期形成的城鄉二元體制下(分戶籍管理)，來自農村的大量流動人口即使獲得城鎮常住人口身份，在城鄉人口統計上也被類歸為城鎮人口，但大多數人任然無法獲得城鎮居民戶籍，因此筆者選取2016年推算出來的實際人口城鎮化率34.85%作為未來預測年份的城鎮化率基準。同時為了方便對比分析，可以假設未來預測年份中20～39歲城鎮女性人口有婚配率、已育一孩比例處于一種相對持穩狀態，即預算過程中上述幾項數值均保持不變，結合第六次人口普查數據逐一預算出未來年份中的政策設計人群規模。

依據第六次人口普查數據可以推算出，2016年曲靖市20～39歲處于生育旺盛期的女性人口為87.14萬，較2010年的90.69萬減少了2.55萬，可以預見未來十幾年里，伴隨著進入婚育年齡的人口規模數持續縮減，女性人口整體呈現出波動下降的趨勢，預計到2030年將會下降到83.74萬，與2016年相比，凈減少3.7萬人(表3)。

表3 2015～2030年曲靖市“全面二孩”政策涉及 的20～39歲女性人口規模Tab.3 2015～2030 female population age between 20 and 39 in the “two-child” policy in Qujing City

由表中數據可見，未來預測年份里20～39歲女性人口規模呈現出波動下降趨勢，因此，即便是在從寬預測情景的假設之下，曲靖市的政策涉及規模也在逐漸減小，從2016年的16.4萬減少至2030年的15.71萬，15年間曲靖市符合“全面二孩”生育政策的20～39歲處于生育旺盛階段的育齡婦女人口規模將縮減近0.7萬。

根據上述政策涉及人群的規模變化，根據基年人們的生育意愿及生育行為取向為依據，推算未來預測年份中積極響應“全面二孩”政策人群規模變化。以2016年為基準，結合關于生育意愿的問卷調查數據并參考云南大學人口研究所羅淳教授預測出的生育意愿變化參數，對曲靖市“全面二孩”政策實施之后可能帶來的出生人口進行預算評估。

可以預見，在“全面二孩”政策實施的最初幾年可能會因為人們長期被束縛生育意愿的釋放、年齡過大(超過30歲)的女性有可能想抓住有限的適合孕育時間等原因產生一個補償生育的小高峰，但是當這種長期積累的生育意愿被逐年釋放之后所謂的“扎堆搶生”的時段就會消減，生育將逐漸恢復常態。

根據2016年的調查問卷顯示除了有近64%的女性想生育二孩之外，還有11%的女性表示沒有想好，如果這部分人群在未來預測年份中有一部分人群轉變想法，加入到想生育二孩的人群中，則想生育二孩的人群比重就會增高，會使政策接受人群和政策踐行人群增加，本研究預設在2016～2020年期間處于“全面二孩”政策踐行的高峰期，且將生育意愿調查中屬“順其自然”的部分也算成生育踐行，之后會因為想搶生的人群的消退(30歲以上育齡婦女)逐漸回落降低，并一直延續至3030年。同時，預測基年政策兌現人口比例為66.7%，隨著醫療水平的提高，此次預測參數比例略有提高至70%。基于上述假設，曲靖市“全面二孩”政策實施之后未來年份中將會產生的多生育出的人口會在“兌現人群”中表現出來(表4)。

表4 2016年～2030年曲靖市“全面二孩”政策兌現人群規模變化Tab.4 2016-2030 Qujing city’s “ two-children” policy honoring the change of population scale

2 結論與討論

“全面二孩”政策的實施，是繼“單獨二孩”政策之后逐步放寬生育政策的又一重大舉措，該政策的實施是希望通過增加二孩出生比例來增加少兒人口數量，同時也要抑制婦女生育水平持續較低和人口結構的加速老齡化的問題，從而形成較為均衡的人口發展態勢。根據上述關于曲靖市“全面二孩”政策實施后部分人口參數的測算，可以得出以下主要結論：

(1)政策實施一年后曲靖市將多出生“二孩”1.44萬人。根據曲靖市分年齡段育齡婦女生育率數據以及生育政策直接針對人群可知，曲靖市“全面二孩”政策的涉及人群為20～39歲的城鎮常住、已經婚配且生育一孩的育齡婦女，其人口數量為16.34萬。結合關于二孩生育意愿調查的問卷數據進一步對“全面二孩”政策響應人口進行匡算，在政策涉及的16.34萬人口中需要排除符合生育政策但又不想生育或想生育但沒有盡早采取生育行動的人口。最終推算出曲靖市因為 “全面二孩”實施一年內，2016年最終順利產下“二孩”人口數量為1.44萬。

(2)政策實施一年之后曲靖市人口出生率提高2.24個千分點。伴隨著“單獨二孩”政策的實施，曲靖市2015年人口出生率變化與往年相比略有增長，從2014年的12.59‰增長至2015年的12.89‰。“全面二孩”政策實施后，2016年人口出生率提高2.24個千分點，達15.13‰

(3)未來15年，曲靖市20～39歲育齡婦女將凈減少3.7萬人。基于2010年第六次人口普查數據，按照女性人口年齡列隊時序演化規律推算出2016～2030年各年的女性人口規模變化，伴隨著進入婚育年齡的人口規模數的縮減，女性人口整體呈現出波動下降的趨勢，預計到2030年將會下降到83.74萬，與2016年相比凈減少3.7萬人。

(4)依據參數測算可知曲靖市的“全面二孩”政策涉及人口由2016年16.4萬減少至2030年15.71萬，15年間曲靖市符合“全面二孩”生育政策且處于20～39歲育齡婦女人口規模將縮減近0.7萬。

(5)結合生育意愿調查問卷進行“全面二孩”政策最終兌現人口的測算可知，從2016年至2020年間會產生一個“二孩”生育高峰期，過了高峰期之后會逐漸回落并減少至2.23萬，較高峰期時段縮減0.82萬人。

綜合上述結論可知，“全面二孩”政策的實施，將會繼續使曲靖市人口規模進一步擴大，同時因為新生人口數量的增加可以在一定程度上緩減由于歷史原因導致的人口結構的老齡化態勢。“全面二孩”并不是生育政策調整的終點[9，10]，有學者提出，發展中國家理想的代際均衡生育率為2.3胎，而云南省2010年的生育率均值為1.41，“全面二孩”政策的實施，曲靖市婦女總和生育率有可能呈現明顯快速提升，但可能難以持久，因為政策出臺的最初幾年鑒于多年來被壓抑的生育意愿會促使一些年齡較大育齡婦女搶抓生育機遇，進而形成生育小高峰，但隨著時間推移，尤其是30歲以上的育齡婦女都已經實現了搶生意愿之后，新進入的育齡婦女生育意愿將會相對平穩。鑒于此，“全面二孩”政策進一步實現了生育政策的調整和完善，但面對“后人口轉變”時代的到來，面對低生育率、老齡化的人口發展新格局，若要實現人口與社會經濟的協調發展，需要與時俱進做出相應的人口政策調整，進一步完善生育政策。