廣東山區縣域營商環境優化研究

文/程正煒

引言

根據世界銀行的定義，營商環境主要指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需的時間和成本等條件，即伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。優質的營商環境，不僅是企業良好發展的重要因素，也是一塊招商引資的“強力磁鐵”，能激起廣大群眾投資創業的熱情，更容易釋放投資創業潛能、增強經濟活力。

十八大以來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境，并采取一系列措施大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，成效顯著。2018年10月底，世界銀行發布《2019年營商環境報告：為改革而培訓》。其中，中國大陸排名相比2017年上升32位，位列世界排名第46位，成為全球營商環境改善最大的經濟體之一。

廣東作為我國經濟大省，是改革開放的前沿陣地，在全國率先實施商事制度改革，尤其是在改革理念、改革步伐、制度設計和改革質量上領跑全國，發布優化營商環境行動方案，制定了具體改革舉措。按當前縣域劃分，廣東共有50個山區縣，分布在14個地級市，最多的梅州市、韶關市均有8個。廣東省內各地區經濟發展水平有著明顯的區域差距，山區經濟水平低一直是廣東經濟發展的短板，也是廣東必須解決的重點問題，廣東山區縣無論是經濟發展水平還是營商環境建設均遠落后于珠三角城市。筆者在德慶縣、英德市、梅縣區等廣東山區縣級城市調研發現，當地營商環境優化的側重點應與珠三角城市有所不同，故而針對廣東山區縣域營商環境現狀及存在問題進行研究。

一、背景

1.黨中央、國務院高度重視營商環境建設

黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進“放管服”改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減，營商環境持續優化。習近平總書記多次強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，并要求營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

2.國家發展改革委牽頭開展營商環境評價

2018年以來，國務院成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優化營商環境組，主要負責牽頭優化改善國內營商環境，建立健全營商環境評價機制等。《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2018〕79號）進一步明確，由國家發展改革委牽頭，加快構建具有中國特色的營商環境評價體系。按照全國營商環境評價工作部署，2018年底前構建營商環境評價機制，在22個城市開展試評價；2019年在直轄市、省會城市、計劃單列市、部分地級市開展營商環境評價；2020年在全國地級及以上城市開展營商環境評價。

3.廣東省開展深化營商環境綜合改革

為深化營商環境改革，解決營商環境優勢相對弱化、對高端經濟要素吸引力有所減弱等突出問題，進一步激發市場主體活力，持續改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，廣東省委、省政府辦公廳印發《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》（粵辦發〔2018〕27號），通過深化改革、激發活力、改善環境，為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”賦能助力。該行動方案包括商事制度、工程建設項目審批制度、企業投資管理體制、貿易便利化、激發和保護企業家精神、市場監管六個部分，34項具體舉措，為全省營商環境綜合改革指明了方向。

二、廣東省山區縣營商環境存在的問題

近年來，廣東省不斷推進營商環境優化改革，激發了市場活力，增強了內生動力，釋放了內需潛力，為群眾、企業辦事提供了便利，有力地支撐了全省經濟社會持續健康發展。但筆者實地調研發現，對照國家、省有關要求，廣東省山區縣部分領域改革進程緩慢，改革力度仍需加大，營商環境的優化空間較大。作為經濟欠發達的山區縣，在營商環境建設方面與上級改革目標和珠三角城市存在差距，如商事制度、工程建設項目審批制度、企業投資管理體制、貿易便利化等方面，這些差距通過嚴格貫徹落實上級改革措施、政策文件可逐步縮小。除此之外，還存在山區特有的難題，嚴重影響縣域軟硬件環境，不利于區域經濟的可持續發展。

一是廣東山區縣的綜合經濟實力位居省內靠后位置，市場容量小，主要經濟指標基數小。由于經濟實力弱，財政支出能力有限，所以在城市建設、科教文體衛等領域投入不足，與珠三角城市在基礎設施和公共服務方面差距較大，導致項目招商、投資引資、人才引進等方面競爭力不足，造成留不住人才、招不到好項目的困境，進而影響縣域經濟社會發展。

二是營商環境社會關注度不高，政府及企業對營商環境概念內涵及國家政策要求認知有限。廣東山區縣長期以來以農業產業為主，近年來通過廣東省“產業轉移”“產業共建”等方式，工業產業得到逐步發展，但產業及企業總體層次偏低，當地企業管理人員、公務人員綜合素質與珠三角城市還存在較大差距，對營商環境關注度不高，對營商環境概念內涵及國家政策要求認知有限。

三是營商環境建設是一項涉及面廣的綜合性工作，涉及部門多，由縣級編辦統籌推進，總體成效并不明顯。由于營商環境改革涉及發改、建設、規劃、國土、稅務、財政、市場監督等多部門，按照國家機構改革部署，從國家到地方有關營商環境改革均由各級編辦統籌協調推進。中央編辦、省級編辦層次較高，業務綜合能力較強，有利于統籌協調相關部門推進營商環境改革。但到了縣級層面，特別是廣東山區縣級編辦存在不熟悉相關業務、專業能力不強、統籌協調弱等問題，推進營商環境改革較為吃力，改革成效不明顯。

四是基礎設施配套不足，公共服務水平有待提升。廣東山區縣城普遍存在交通基礎設施差、教育和醫療水平有限、文體設施不足的問題，偏遠鄉鎮問題更加突出。由于財政收入有限，部分山區縣需靠轉移支付來彌補當地財政不足的問題，缺少充足的資金對基礎設施進行投入，部分工業園區存在市政自來水供水不足、供電不穩定、通信網絡差、公共交通不便等問題，不利于當地招商引資和項目引進。

三、優化廣東山區縣域營商環境的對策建議

認真貫徹習近平總書記視察廣東省時提出的“高舉新時代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入”精神，以“優化營商環境”為突破口，扎實推進“放管服”改革。針對廣東山區縣域營商環境存在的突出問題，提出以下優化建議：

一是堅決落實上級有關營商環境改革的政策要求。十八大以來，黨中央、國務院大力推進“放管服”改革，廣東省根據本省情況也細化了改革措施，出臺了投融資體制改革、工程建設項目審批制度改革、商事制度改革、基礎設施供給側結構性改革、促進民營經濟發展等一系列優化營商環境的政策措施，各項改革力度較大。目前，廣東山區縣域營商環境現狀與各項改革目標和要求還存在較大優化空間，今后只要堅決落實國家、省市有關營商環境改革的政策要求，找準問題、彌補差距，便能有效地改善當地營商環境。同時，要切實厘清縣級政府權責，全面優化政務服務，進一步改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造出便捷、靈活、透明、公平、高效的營商環境。

二是加強營商環境政策宣傳。縣域上下要高度重視優化營商環境工作，深刻認識優化營商環境的重大意義，增強抓好營商環境的責任感和使命感，齊心協力優化營商環境。加大營造良好營商環境氛圍的工作力度，利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網站、微博、微信等途徑，大力宣傳優化營商環境的政策、改革措施。加強對省市優化營商環境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚企業家精神，傳播優化營商環境工作的“好聲音”和“正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。

三是提高當地干部隊伍整體素質。加強學習和培訓，努力提高理論水平和政治素質是履行好自己肩負職責的重要保障。只有通過不斷的學習才能做到在思想上跟上新形勢的發展，在行動上符合工作的規范，在工作上不斷增強原則性、科學性、預見性和創造性。特別是在優化營商環境方面，縣級編辦更應提高認識，加強與其他業務部門溝通，提升自身業務能力，統籌協調落實優化營商環境的各項政策措施。同時，廣東山區縣應充分利用“三支一扶”、廣東省內對口幫扶等政策，加強干部隊伍鍛煉和高層次人才引進，努力提高當地干部隊伍整體素質。

四是加大基礎設施建設力度，提高公共服務水平。廣東山區縣應加大基礎設施建設力度，著力推進城市更新、園區建設和城市擴容提質，完善市政路網，推進新型城鎮化建設；加大對工業園區、住宅區配套設施建設的支持力度，加強對縣域道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃和建設，著力解決民生相關問題；完善配套住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為縣域民眾、企業創造便利的生活條件，力促山區城市建設上檔次、上水平。同時，積極謀劃推進教育、文化、醫療、體育等公共服務設施，提高各類公共服務設施檔次，創造良好生產、生活環境，大力提高公共服務水平。

五是構建營商環境監督考核長效機制。營商環境建設工作機制層次高、涉及面廣，具有鮮明的目的性、帶動性、整體性，只有突出部門主體責任，打破部門界限，抓住工作重點，形成工作合力，才能使優化營商環境真正融入全縣大局。廣東山區縣應圍繞建設優化營商環境的政務環境、市場環境、法治環境、誠信環境、政治生態環境，堅持問題導向、制度先行，以服務企業、服務項目、服務發展為核心，積極構建營商環境監督考核長效機制。參照國家發展改革委牽頭開展的營商環境評價體系，充分運用定期不定期檢查、明察暗訪、第三方調查等各種手段和措施，對縣域各責任單位進行綜合評分，并根據綜合得分進行排名，全縣定期通報，倒逼其轉變工作作風、優化政務服務、提升服務水平，打造服務型政府。

五、結束語

中國特色社會主義建設進入了新時代，加快完善社會主義市場經濟體制需要進一步優化營商環境。全力優化營商環境是廣東山區縣加快經濟社會發展的重要舉措，是促進企業增強活力、做大做強的必要條件，是推動企業走出去、引進來實現合作共贏的主要路徑。

廣東山區縣經濟較弱、財力不足，與珠三角城市相比，在營商環境建設方面欠缺天然優勢，只有牢牢把握新常態下營商環境建設要求，發揮山區綠色自然環境資源優勢，堅持問題導向，精準發力，才能以營商環境的持續優化來加快促進山區經濟社會發展，實現后發優勢。