來華留學質量認證院校自評組織與實施

顧建政 劉孟男 吳暉晗

摘要：來華留學生教育質量保證日益成為社會關注的焦點?！疤豳|增效”，提升來華留學教育質量和層次，已成為我國來華留學培養(yǎng)高校和教育主管部門當前亟待解決的重要課題。中國教育國際交流協會受教育部委托，作為第三方機構在全國高校開展來華留學教育質量評估工作，而高等院校作為辦學主體，院校自評無疑是做好評估工作的重要環(huán)節(jié)。

關鍵詞：來華留學質量認證;院校自評;組織與實施

中圖分類號：G640 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）20-0008-03

一、國外高等教育質量評估模式綜述

高等教育質量評估的重要性在國內外早已成為從政府到民間、從高校到社會的普遍共識，這為提高高等教育質量創(chuàng)造了條件[1]。從國際上看，美、英、法、德四國的教育評估機構發(fā)展得較為成熟，其評估質量享有較高的國際聲譽，具有較高的權威性和專業(yè)性[2]。由于各國發(fā)展高等教育的理念和路徑不同，環(huán)境與條件各異，其質量評估形式和特征也不盡相同，各有特色。這些質量評估模式或體制在各自的高等教育和社會發(fā)展中均發(fā)揮了重要作用。

1.美國的多元化評估模式。美國高等教育評估涵蓋多個方面，呈多元化發(fā)展趨勢。評估模式主要有：一是非官方認證制度;二是州政府實施的高等教育評估及聯邦政府在高等教育評估中施加影響;三是認證制度，即主要通過非政府的同行專家對院校和專業(yè)進行評估。認證機構的審查職責主要由美國高等教育認證協會（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）負責。值得注意的是，近年來US News and world Report、Wall Street Journal等新聞媒體越來越多地參與高等教育評估工作并發(fā)揮日益重要的作用。

2.英國的委托獨立機構評估模式。除院校自我評估外，英國主要依靠高等教育質量保障局（QAA）和新聞媒體、信息咨詢機構等民間組織開展評估工作。QAA是獨立的法人機構，由大學和學院的會費支持并和各地高教投資機構訂立合同，開展院校層次的學術質量審查和學科層次的教學質量評估。同時，新聞媒體、信息咨詢機構等民間機構在英國高等教育評估體系中也發(fā)揮著重要作用。如Times Higher Education、Quacquarelli Symond的世界大學排名在全世界范圍內都有著重要的影響。

3.德國的中介組織評估模式。德國的高等教育評估主要依靠全國性的半官方評估機構、州政府授權的地區(qū)性評估機構、各學科專業(yè)委員成立的評估組織、民間自發(fā)組成的評估機構完成。

4.法國的中央政府主導評估模式。法國國家評估委員會（CNE）作為獨立的行政主體，直接向共和國總統(tǒng)負責，經費來源于政府財政撥款[3]。各國評估模式比較請見表1：

二、來華留學質量認證院校自評的內涵和作用

留學工作一直得到黨中央、國務院的高度重視，習近平總書記在2014年全國出國留學會議上強調，新形勢下，出國留學工作要適應國家發(fā)展的大局和黨和國家的工作，統(tǒng)籌出國留學和來中國留學。綜合利用國際國內資源，培養(yǎng)和造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學新局面。為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的夢想做出了新的更大的貢獻。希望廣大留學生跟上時代潮流，關注世界，堅定理想，努力學習，掌握新知識，提高能力，更好地為祖國和人民貢獻自己的智慧和力量。近年來，來華留學發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大。規(guī)模發(fā)展到一定程度，質量成為來華留學可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，建立符合中國國情的來華留學質量保障機制十分重要。有機制，才能保質量;有質量，才能出品牌;有品牌，才能更有吸引力[4]。在此背景下，自2016年起教育部委托中國教育國際交流協會開展全國性來華留學質量認證工作。其目的是引入第三方（中國教育國際交流協會）評估機構對來華留學質量進行認證，推動學校提高教育教學質量，并向政府和社會提供客觀、公正的認證結果。從程序上看，認證由學校自評、同行評議、現場考察、集中評審四個環(huán)節(jié)組成。高等學校作為辦學主體，院校自評無疑是做好評估整體工作的重要環(huán)節(jié)。

1.院校自評的內容。來華留學質量認證指標體系共設定一級指標5個、二級指標15個、主要觀測點36個。主要從辦學指導思想、管理與服務水平、辦學條件、教學與實踐、辦學成效等方面對高校來華留學生教育進行檢測和考核。院校自評主要是結合來華留學質量認證指標體系自我檢測和評估，查找缺點和不足。

2.院校自評的內涵。院校自評的主要目的在于學校進行自我檢查、自我診斷、收集與評估相關的資料，通過建立院校自評的管控與保障體系，對來華留學質量進行常態(tài)監(jiān)測和持續(xù)改進，為外部評估創(chuàng)造有利條件[5]。聯系當前來華留學工作實際，近三年剛剛進入“提質增效”新階段，規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展的質量保障模式尚未建立，院校自評是保證和提升來華留學質量的有效手段。其內涵包括以下兩方面內容：一是促進目標的實現，按照指導思想、辦學條件、教學與實踐、管理與服務、辦學成效等指標體系，對來華留學工作做一次“全身體檢”，確保高校來華留學工作順利通過第三方評估;二是強化系統(tǒng)和加強“過程建設”的功能，也是最重要的內容。即問題本身的解決還在于辦學主體是否真正對來華留學工作有清晰的認識、定位，高校各有關部門是否真正做到各司其職，查缺補漏。

3.院校自評的作用。從宏觀上講，高校教學質量保證由內部質量保證和外部質量保證兩部分組成。以自我評估為核心的高校內部質量保證在整個高校教學質量保證中處于基礎地位，內部質量保證是外部質量保證的前置條件。來華留學院校自評有三大作用。一是導向作用，樹立留學生工作誰不重視質量誰就被淘汰的風向標;二是監(jiān)督作用，評估指標從留學生入學標準與程序、軟硬件設施、管理與服務、中外學生交流活動、突發(fā)事件預防及處理、校友和就業(yè)等方方面面對來華留學工作予以監(jiān)督和指導;三是促進作用，通過反復征求留學生、導師、管理人員意見、建議及涉及留學生教育培養(yǎng)各部門的溝通、磋商形成的院校自評報告，必然具有現實性、科學性、合理性。

三、來華留學質量認證院校自評組織與實施模式

1.院校自評組織與實施原則。院校自評組織與實施原則，是指院校在實施自主評估的過程中必須遵循的基本要求，主要包括以下四個方面的內容。（1）實事求是。在組織自評的過程中，參評高校應以來華留學質量認證指標體系為指導，本著實事求是的態(tài)度，堅持原則，采用科學合理的程序及方法，保證評估的客觀性、可靠性和準確性。在以科學理論體系指導評估的同時，也要注意評估工作的可行性和評估指標的可操作性，查缺補漏，直面困難，杜絕弄虛作假的行為。來華留學質量認證的院校自評過程本身就是一個復雜系統(tǒng)的工程，所以院校自評組織與實施的工作也必然是復雜和系統(tǒng)的，自評結果要能夠真實全面地反映院校的狀況。在評估過程中，院校不要把評估工作“當負擔、背包袱”，在保證正常的教育教學工作基礎上，整合各相關部門、學院資源，促進他們積極參與到自評活動中，最終達到提升來華留學辦學定位和理念、辦學能力和水平、辦學質量和效益的目的。（2）以評促建。在院校自評組織中應充分認識到我國來華留學教育的時代特征，堅持新時期背景下的來華留學教育質量觀，吸收國外高等教育質量評估中先進的自評與組織方法，把評估的重點放在“以評促改、以評促建、以評促管”上來，建立具有中國特色的來華留學質量認證院校自評的方法與體系，提升我國來華留學教育質量的整體水平。高校自評的組織與實施過程是促使高校各相關部門深入反思學校來華留學指導思想、辦學理念、辦學定位、教育培養(yǎng)、管理服務、辦學成效等方面的過程，革除那些與促進來華留學教育要求不相符合，與“做好新時期教育對外開放工作”思想不相吻合的東西。同時，“以評促建”的另外一層含義，也是希望能夠促進政府與高校加大對來華留學教育相關設施的投入力度，改善來華留學辦學的基礎條件，為學校國際化氛圍的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。（3）內外結合。院校自評組織與實施工作的最終目的是促進高校來華留學教育質量的持續(xù)改進，自我評估能夠調動學院及相關部門師生的主人翁意識。由于被評估者對自己的情況最為熟悉，在參與自我評估的過程中能夠不斷及時地發(fā)現問題，解決問題，努力改進以爭取最好的結果，最終達到以評估推進改革發(fā)展的目的，是一個實際有效的辦法。另一方面，我們也應意識到來華留學教育質量評估是一項專業(yè)性很強的工作，專家評估能夠切實保證評估工作的可信度和有效性。專家評價的優(yōu)勢在于：第一，專家具有豐富的評價經驗。一方面，專家小組可以對評價對象進行有針對性的分析，另一方面可以對評價對象的實際工作做出合理客觀的判斷。其次，應用定性價值標準和定量數據統(tǒng)計能更好地保證評價結果的科學性。最后，得出專家評價的結論具有權威性，容易引起高校有關部門高度重視我國留學教育質量，充分發(fā)揮高校評估工作的指導作用。在實際的評價工作中，只有將自我評價和專家評價相結合，才能使評價工作更加科學、權威，同時也能提高對我國高校來華留學教育質量診斷和改善的效果。（4）國際學生的積極參與。在來華留學教育質量認證體系中，接受教育的主體——國際學生的評價是高等教育質量評估的重要環(huán)節(jié)。教育的首要功能是提升個體發(fā)展，高質量的來華留學教育應能夠促進國際學生的充分發(fā)展，讓留學生有成就感、收獲感，共同講好中國故事，傳播中國好聲音，構建人類命運共同體。美國、英國、法國、冰島、丹麥、芬蘭、挪威等發(fā)達國家高度注重學生參與高等教育質量評估，取得了較好的評價效果。

中國教育國際交流協會在2018年8月剛剛發(fā)布的《高等學校來華留學質量認證》中已將國際學生的滿意度納入高校自評指標體系中。自評中可以根據“學校是否建立專門的來華留學生滿意度調查系統(tǒng)和工作機制以及是否定期就來華留學生學習、生活、管理、服務等方面開展調查為依據，并據此改進工作”。

2.院校自評組織與實施模式。結合國外高等教育質量評估的實施模式與具體做法，在我國院校對于來華留學教育質量自我評估的過程中，應遵循學院自評—學校評審—分析總結—全面反饋—獎懲措施—整改落實的自評模式，達到評價—反饋—改進的常態(tài)化良性閉環(huán)評估模式，以此提高我國高校來華留學教育質量的自評效率，同時完善高校來華留學教育評估制度。具體模式見表2：

在自評組織與實施過程中，高等學校內部應建立校級、院（系、所）級質量保證機構，人員由校內外各相關學科專家、同行組成，經常性地或定期開展自我評估活動。院校內部質量保證體系的運行，應以《高等學校來華留學質量認證指標體系》為準則來指導、統(tǒng)籌、協調和規(guī)范高校自我評估行為，保證高校自評的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

參考文獻：

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[3]胡德鑫.發(fā)達國家高等教育評估的發(fā)展趨勢[J].教育學術月刊，2017，（04）.

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[5]張國琛，彭緒梅.構建以自我評估為核心的高校內部教學質量監(jiān)控與保障體系的實踐探索[J].中國高等教育評估，2016，（27）.