從虐童事件透視學(xué)前教育監(jiān)管的缺失

曾媛

摘 要：近日，接二連三的虐童事件，接連刺痛公眾神經(jīng)，10月份北京金色搖籃幼兒園陸續(xù)發(fā)現(xiàn)園區(qū)存在虐打幼兒事件，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年，受害幼兒眾多；11月初，網(wǎng)上曝光了上海攜程親子園老師灌芥末、推搡幼兒等虐童事件。

關(guān)鍵詞：虐童事件 學(xué)前教育

11月22日，北京朝陽(yáng)區(qū)紅黃藍(lán)幼兒園幼兒被老師用針扎、喂成分不明的白色藥片事件更是將幼兒教育推上了風(fēng)口浪尖，引起全社會(huì)各界的高度關(guān)注，一南一北兩大中心城市先后發(fā)生幼兒園內(nèi)傷害兒童的事件，在全國(guó)和網(wǎng)絡(luò)世界掀起對(duì)幼教師德和幼兒園管理的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這決不能用媒體時(shí)代的曝光效應(yīng)進(jìn)行解釋，更不能簡(jiǎn)單歸因于肇事幼兒教師道德問(wèn)題。針對(duì)虐童事件，除了要查明真相，追究肇事者法律責(zé)任之外，我們還應(yīng)該反思當(dāng)前我國(guó)幼兒教育的深層次問(wèn)題。虐童事件接連曝出，絕不能理解為偶然事件，它的嚴(yán)重性在于已不是個(gè)案，家長(zhǎng)們的悲憤，已演化為憂慮、不滿和無(wú)助。虐童事件涉及對(duì)幼教行業(yè)的整體性反思，以及對(duì)社會(huì)綜合治理此類事件能力的反省，我們要從學(xué)前教育易被忽略、管理最薄弱的環(huán)節(jié)來(lái)找出誘發(fā)幼兒教師“虐童”的原因，尋求解決方 法。

作為一名基層學(xué)前教育管理工作者，我覺(jué)得充分肯定當(dāng)前絕大多數(shù)一線幼兒教師辛勞工作和付出，是我們討論虐童事件的大前提，虐童事件更多的是折射出當(dāng)前學(xué)前教育監(jiān)管上的缺失問(wèn)題。

首先是政府投入不足，學(xué)前教育數(shù)量質(zhì)量堪憂。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)幼兒教育的“欠賬”是導(dǎo)致虐童現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。我國(guó)的依法治校、依法治教還沒(méi)有形成，學(xué)前教育沒(méi)有納入義務(wù)教育法范疇，政府對(duì)學(xué)前教育的投入不足，在辦學(xué)條件、師資力量方面存在很多問(wèn)題，尤其是政府在公辦幼兒園建設(shè)上明顯投入不足，幼兒教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足人民群眾的需求。幼有所育，這是十九大報(bào)告在民生建設(shè)方面提出的新目標(biāo)，而當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展面臨著數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴慕Y(jié)構(gòu)性矛盾。從數(shù)量方面來(lái)看，主要表現(xiàn)為幼兒園和專業(yè)幼兒教師數(shù)量不足。以安徽省為例，自2011年以來(lái)，全省先后實(shí)施了學(xué)前教育第一期（2011-2013年）、第二期（2014-2016年）三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“廣覆蓋、保基本”的要求增加財(cái)政投入，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，截至2016年底，全省學(xué)前三年毛入園率為84.3%，共有幼兒園7895所（公辦園2982所，民辦園4913所），在園幼兒192.6萬(wàn)人（公辦園74.1萬(wàn)人，民辦園118.5萬(wàn)人），專任教師75743人（公辦園21919人，民辦園53824人），雖然取得了快速的發(fā)展，比2010年入園率增加了35.8%，園所增加了3877所，但仍不能完全滿足適齡幼兒入園需求，加上“全面二孩”政策帶來(lái)的未來(lái)幾年入園幼兒數(shù)激增，給學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。從質(zhì)量方面來(lái)看，主要表現(xiàn)為幼兒家長(zhǎng)的多元需求和幼兒教育專業(yè)性不充分和不平衡之間的矛盾。一方面，家長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)從“幼有所管”向“幼有所育”轉(zhuǎn)變，渴望孩子在知識(shí)、能力、心理、情感等方面全面發(fā)展。另一方面，這種普遍性的需求，又因?yàn)榧议L(zhǎng)經(jīng)濟(jì)能力的差異而形成不同的支付能力，優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源更多向城市、向城市中的少數(shù)幼兒園集中，入好園難問(wèn)題普遍存在；農(nóng)村地區(qū)、城市低收入群體和流動(dòng)人口所面臨的幼兒教育專業(yè)性問(wèn)題，甚至比少數(shù)幼兒園的虐童問(wèn)題更為緊迫和突出，這些家庭面臨的“虐童”風(fēng)險(xiǎn)可能更高，更應(yīng)該引起重視，不能在討論幼兒教育時(shí)被屏蔽或忽視。政府部門(mén)必須加大投入，把學(xué)前教育納入政府規(guī)劃，合理規(guī)劃布局建設(shè)更多合格幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園覆蓋率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，才能從根本上杜絕虐童事件的發(fā)生。

其次是教師專業(yè)發(fā)展滯后，幼兒園管理制度缺失。根據(jù)2015年底教育部發(fā)布的《學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告》顯示：有幼教資格證的教師占比為50%，師幼比平均為1：22。這表明，接近5成的幼兒教師并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的幼兒教育專業(yè)培養(yǎng)，持證比例低問(wèn)題堪憂，但更為突出的是幼兒園專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，缺口較大，不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要。當(dāng)前師幼比過(guò)低問(wèn)題普遍存在，師幼比越低，教師的工作壓力越大，日常教學(xué)中就越容易從以教育為中心變成以管理為中心。即便在上海、北京等大城市，三個(gè)老師（兩個(gè)教師一個(gè)保育員）管四五十個(gè)孩子的情況是常態(tài)，更別提普通城市甚至農(nóng)村幼兒園。比如我們蕪湖市，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r而言全省乃至全國(guó)并不算差，除了公辦園以外，很多民辦園為了節(jié)約成本，超班額現(xiàn)象普遍存在，“兩教一保”無(wú)法配足配齊，帶班老師的壓力可想而知。相比較而言，師幼比過(guò)低導(dǎo)致的管理難題，更容易滋生教師違規(guī)行為。在幼兒教師總量嚴(yán)重不足、全國(guó)各地迅速擴(kuò)大學(xué)前教育資源的大背景下，一些非專業(yè)幼教教師甚至沒(méi)有教師資格證的人必然要進(jìn)入幼教隊(duì)伍。缺少了專業(yè)性保障，在日常實(shí)施教育行為中就隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，非專業(yè)教師容易把傳統(tǒng)的管教、懲罰方式運(yùn)用到教育環(huán)節(jié)中。針刺、抹芥末等極端行為被曝光后引起大家廣泛議論和關(guān)注，其實(shí)，諸多非專業(yè)的教育方式在日常管理中更頻繁地發(fā)生，尤其是在規(guī)模不大的民辦幼兒園中表現(xiàn)得更為突出。上海攜程公司創(chuàng)辦親子中心，目標(biāo)就是為員工提供便捷、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的托幼服務(wù)。攜程董事局主席梁建章曾撰文分析當(dāng)前我國(guó)幼托、幼教領(lǐng)域的困境，表達(dá)了公司創(chuàng)辦親子中心的初衷，現(xiàn)在看來(lái)，梁建章的初心，輸給了當(dāng)前中國(guó)幼兒教育的專業(yè)性總體不足。北京紅黃藍(lán)幼兒園有上市公司的投資和經(jīng)營(yíng)，依然存在嚴(yán)重違規(guī)事件。這意味著，即便幼教領(lǐng)域有大資本支撐，但同樣不能彌補(bǔ)專業(yè)性短板問(wèn)題，即便可以解決，但也只是個(gè)別解決、部分解決，無(wú)法在短期內(nèi)總體改觀。我國(guó)學(xué)前教育正處于起步和發(fā)展階段，各級(jí)各類幼兒園良莠不齊，整個(gè)學(xué)前教育存在公辦園“稀缺化”，民辦園“兩極化”問(wèn)題。很多民辦幼兒園管理水平相對(duì)低下，幼兒教師社會(huì)地位不高，工資待遇低，教師隊(duì)伍流失量大，穩(wěn)定性差等問(wèn)題困擾著幼兒園舉辦者和管理者。很多幼兒園管理者為了追求經(jīng)濟(jì)利益而選聘一些不合格的幼兒教師，在教師專業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，只注重教師課程組織實(shí)施能力發(fā)展，忽視教師心理專業(yè)化發(fā)展，甚至在處理家長(zhǎng)反映的問(wèn)題時(shí)，為了附和家長(zhǎng)及維護(hù)幼兒園利益而忽視事情的真相，導(dǎo)致一些幼兒教師心理失衡而把怒氣發(fā)泄到無(wú)辜的孩子

身上。

幼兒園在對(duì)教師管理上沒(méi)有沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)沒(méi)有暴力的教育環(huán)境，疏忽了對(duì)幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)與師德考核，專業(yè)素養(yǎng)提升局限在技能方面，師德考核浮于表面，大部分以聽(tīng)講座寫(xiě)心得等形式完成師德培訓(xùn)，沒(méi)有形成一套比較完善的監(jiān)督與管理體制，讓個(gè)別教師不能、不敢虐待孩子。而教育行政主管部門(mén)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)由于幼兒園快速發(fā)展帶來(lái)的日益繁重的管理和指導(dǎo)任務(wù)。只有綜合解決這些各方面的問(wèn)題，才能有效解決幼兒園監(jiān)管缺失的問(wèn)題。