教師行使教育管教權(quán)的現(xiàn)實困境及突破路徑

摘? ? 要? ?管教學生是教師在教育教學過程中的一項基本權(quán)利。然而，時下卻出現(xiàn)了教師不敢管學生的現(xiàn)象。教師在法律、媒體、學生家長等各方的“監(jiān)視”下，變得進退兩難。當學生出現(xiàn)問題時，不知是否該管教學生。本文通過對教師行使教育管理權(quán)的作用和現(xiàn)實困境的分析，提出教師行使教育管理權(quán)的突破路徑，旨在為教育實踐工作者提供方法論的借鑒。

關(guān) 鍵 詞?教育管理;教師權(quán)力;教育管教權(quán)

作者簡介?張笑濤，許昌學院教育科學學院副院長，副教授，河南省高校（豫南）廉政文化研究中心研究員

管教、批評和表揚、激勵一樣，都是教育的常用手段。如今，由于一些主客觀原因，教師在管教學生，尤其是問題學生時，往往猶豫不決，進退兩難。其實，教育管教權(quán)是教師法定的一種專業(yè)權(quán)力，是教師基于職業(yè)地位而擁有的一種強制性權(quán)力。本文試圖就教師行使教育管教權(quán)的現(xiàn)實困境及其突破路徑問題進行探討。

一、教師教育管教權(quán)的性質(zhì)和作用

教師具有法定的職業(yè)權(quán)利以及明確的教育管教權(quán)。教師及家長、教育行政管理部門等如果對教師應享有的基本權(quán)利，尤其是職業(yè)權(quán)利認識不當，甚至以偏概全，將會導致教師在教育教學和班級管理中出現(xiàn)管教學生“一管就死，一放就亂”的兩極現(xiàn)象。因此，我們需要認識教師教育管教權(quán)的性質(zhì)和作用。

第一，教育管教權(quán)是一種法定的教師專業(yè)權(quán)力，是基于教師職業(yè)地位而擁有的一種強制性權(quán)力。1966年，聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》中就提出，教師工作應被視為一種專門職業(yè)，教師是專業(yè)人員。從權(quán)力性質(zhì)上來看，教育管教權(quán)作為立法賦予學校或教師的權(quán)力，是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。這是“因為學校依法辦學所依據(jù)的教育權(quán)不是來自家長的監(jiān)護權(quán)，不是受托于家長而形成的代理權(quán)，也不是由于提供某種知識和技能服務而形成的契約之權(quán)，而是根據(jù)國家相關(guān)法律和政策以及行政上的要求而獲得的權(quán)利”[1]。

學高為師，德高為范。教師由于其工作、職業(yè)的公務性和專業(yè)性而享有教育管教權(quán)。主要表現(xiàn)在：首先，作為學校實施教育教學的主要教育者，教師以公權(quán)力為依據(jù)，代表國家及社會對學生進行管理和教育;其次，教師基于自身的專業(yè)知識和專業(yè)權(quán)威等，結(jié)合教育環(huán)境和教育對象的復雜性、獨特性，有自由選擇教育內(nèi)容、教育措施和方法的權(quán)力;最后，日常教學活動是在師生的親密關(guān)系中開展的，通常以學生主體、教師主導為原則。教師在教育教學中要想發(fā)揮主導性的導師作用，對教育質(zhì)量負責，就必須對學生的學習和品德起著導航和糾偏的引路人作用，行使教育管教權(quán)。

第二，教師行使教育管教權(quán)是學生受教育權(quán)利實現(xiàn)的可靠保障。良好的教學秩序是學生正常學習、順利實現(xiàn)受教育權(quán)利的重要前提。缺少必要和適度的教學組織、管理抑或管教措施，將會造成班級授課的無組織、無紀律混亂狀態(tài)，導致教學質(zhì)量的低效或無效。中小學生正處于“三觀”形成的關(guān)鍵性時期，可塑性強，廣大教師對莘莘學子既要循循善誘，堅持以正面教育、賞識教育、說服教育為主，以理服人，但是有時靠說服教育無法“包治百病”。因此，學校必須通過相應的管理制度和班級紀律來約束、批評以及懲戒違規(guī)亂紀的學生，引導他們“棄惡從善”“改過自新”。

檀傳寶教授指出：“懲罰與獎勵同為教師的專業(yè)權(quán)力。”[2]就像醫(yī)生在一定的規(guī)范下可以自主決定應當如何處理病人的問題，旁人不宜指手畫腳一樣，教師作為專業(yè)人士也當然應當擁有如何獨立、專業(yè)地處理學生問題的權(quán)力，比如獎勵或懲罰。如果社會（包括行政部門、輿論等）非理性地強制或變相強制教師放棄這一權(quán)力，最終受害的還是學生或社會本身。尤其是，一味或盲目地獎勵學生絕對不是積極的教育方法，它可能導致負面的教育效果，降低學生的抗挫折能力，對其人際關(guān)系和健康人格的發(fā)展也不利。

二、教師行使教育管教權(quán)的現(xiàn)實困境及原因

教書育人本是教師的神圣職責，表揚和批評更是教師常用的管教學生的“法寶”。對于有理想追求的教師們來說，尤其要提高師德修養(yǎng)，關(guān)心愛護學生，包括嚴慈相濟、誨人不倦、嚴格要求學生、做學生的良師益友等。但在現(xiàn)實教育生活中，由于各種主客觀原因，導致出現(xiàn)了一些，甚或不少教師不敢管、不能管學生的怪現(xiàn)象。

首先，一些教師由于怕?lián)L險不敢管教學生。本來，批評和懲戒與賞識、激勵等一樣，是一種常見且行之有效的教育手段，在全世界范圍內(nèi)從來沒有消失過，至今歐美國家以及韓國、日本、新加坡等國都有對中小學生的懲戒法條。然而在我國，近年來為規(guī)避校園師生矛盾、家校沖突，不少老師和學校放棄了對學生懲戒、放棄正當管教的權(quán)力，不敢輕易管教學生，甚至談“戒”色變。“罰站不敢罰久，批評不敢說重，只要家長一來鬧，學校多半處于弱勢，接著老師被要求寫檢討、扣工資。”這是《半月談》記者在江蘇、山東、江西等地采訪的數(shù)十位中小學教師的普遍反映。有老師明言：“如果老師懲戒學生要冒職業(yè)危險，那我犯不著。”不敢管、不能管、不想管，儼然已經(jīng)成為教育的一個現(xiàn)實問題，[3]尤其是媒體披露的一些重大、惡性的學生違紀事件，如校園霸凌、學生暴力傷亡等，不少學校為了應對不實的輿論攻擊或者擔心教育主管部門領(lǐng)導批評追責，不對事件秉公處理，而是對教育管教的主體和對象“各打八十大板”，息事寧人，甚至以“學校教學秩序維穩(wěn)”和“學生是未成年人”為由，袒護違規(guī)亂紀的學生，對當事教師進行莫須有的追責，讓一些教師遭遇不公且進退兩難。

其次，相關(guān)教育立法不完備，致使一些教師不能有效管教學生。雖然我國義務教育法、教師法、未成年人保護法等明確規(guī)定：教師不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，但教學實踐中并無體罰的相關(guān)規(guī)范性解釋，而實際上體罰與管教、懲戒從詞義或內(nèi)容上看又有交叉。理論上和思想上對體罰概念、方式的不明晰，導致現(xiàn)實中教師對管教、懲戒和體罰的界限不甚清楚，有些教師體罰學生現(xiàn)象較為嚴重，有些教師為避免麻煩而不敢使用懲戒。尤其是，目前社會上普遍存在這樣一種不公正、不客觀的認識誤區(qū)：認為學生出了事就找學校，學校應負無限責任，學校應承擔無限或“全能”的監(jiān)護責任、法律責任以及無條件的賠償責任。這些認識誤區(qū)和現(xiàn)實教訓導致不少學校及教師不能從嚴或從重地管教違紀、違法學生，有時不惜失職瀆職、放任不管。

三、教師行使教育管教權(quán)的突破路徑

雖然由于一些主客觀因素影響，當前我國教育管教權(quán)陷入一定的困境之中。但是教育管教權(quán)是一種公權(quán)力，教師或?qū)W校若不有效行使，在法律上則是一種失職行為，在道德上也存在有違師德的嫌疑。所以，我們要尋找突破的路徑與方法。

首先，無論表揚或批評、懲罰，教師管教學生必須遵循“教育性”的關(guān)愛原則，即學校教育和管理、服務的首要目的是關(guān)愛學生，引領(lǐng)學生健康成長，而后才是批評、誡勉學生，管教學生切記要充滿同情理解和人文關(guān)懷。同時，教育管教應符合學校教育立德樹人的要求，以德服人、曉之以理、動之以情、導之以行，教育管教既要講究原則性，又要追求靈活性，不能為懲罰而懲罰，更不能為了所謂的師道尊嚴而打擊報復學生，必須讓學生感知到管教或懲戒寄寓著教師和學校的愛心與善意，包含著教育者的苦口婆心和良苦用心。尤其是，教師行使管教權(quán)的底線是不得危及學生身心健康，不得侮辱學生人格尊嚴，不得侵犯學生的基本人權(quán)、受教育權(quán)和學習自由權(quán)等。教師如果追求絕對的權(quán)威和控制，不分青紅皂白，簡單粗暴地不講教育的方式和批評的藝術(shù)，很有可能把管教、懲戒帶進死胡同，導致“好心辦了壞事”“善心卻無好報”。

教師管教學生一般多發(fā)生在課堂上。因為教師要引導、督促學生學習，教師在課堂中處于主導地位，但是主導并不代表一種絕對控制。如有學者所言，“教育工作雖然需要教師具備一定的知識、道德以及管理的權(quán)威性，但這種權(quán)威性必須服務于教育的平等性”[4]。教育過程并不僅僅是單向的教的過程，而是一種互動、互進的過程。因此，“教師應構(gòu)建民主、平等的師生關(guān)系，使師生同在一個教育共同體，相互依賴、美美與共，實現(xiàn)教學相長”[5]。具體來講，在課堂教學活動中，師生的人格、地位是平等的，學生之間的人格也是平等的。和諧的師生關(guān)系離不開教師平等、民主地對待每一位學生。

其次，學校要成立專門的管教機構(gòu)，以避免直接的家校沖突、師生矛盾，保障和免除教師后顧之憂。重中之重是，教育管教要以民主方式制定的規(guī)則、公約為執(zhí)行標準。學校的校規(guī)、管理制度包括懲戒規(guī)定等，需要在聽取全體教師、學生和家長意見的基礎(chǔ)上民主決策，而不能只由學校領(lǐng)導閉門造車來制定，更不能與教育法等上位法抵觸。學校要成立由教育行政部門領(lǐng)導、學校領(lǐng)導、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表（法律專家、德育學者、心理醫(yī)生、媒體記者等）共同組成的學生事務中心，專門負責對學生的嚴重違規(guī)、不良行為進行取證調(diào)查、舉行聽證會并作出管教、懲戒決定，改變傳統(tǒng)的由班主任、任課教師直接懲戒學生的模式，避免引發(fā)沖突。這樣做，一是可以集思廣益，增加管教的權(quán)威性和科學性，增強對當事學生及家長的影響力或震懾力，讓其心服口服;二是可以倒逼一些教師在對學生管教和懲戒時反躬自省，不能武斷或任性地批評、責罰學生，必須實事求是，依法依規(guī)進行。

最后，明確教師管教權(quán)的適用范圍和有效方式，保證教師有法可依和依法執(zhí)教。盡管我國現(xiàn)行的一些教育法律法規(guī)規(guī)定了教師的管教權(quán)，如教師有權(quán)“指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績”，學校有權(quán)對學生“進行學籍管理，實施獎勵或者處分”。不足的是，上述規(guī)定過于原則，缺乏相應的判定標準，不易操作。當務之急是立法機關(guān)應該對教師管教權(quán)的有關(guān)問題進行立法，包括對教育管教的具體形式、行使的條件和程序作出明確詳細的規(guī)定，以保證教師管教權(quán)的有序合理合法行使，避免濫施、誤施現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從相關(guān)教育法規(guī)政策來看，根據(jù)教育部印發(fā)的《中小學班主任工作規(guī)定》（2009）、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》（2016）中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育實踐中的做法，教師教育管教權(quán)的常見表現(xiàn)形式有批評、隔離、寫檢查、留置、剝奪學生某種特殊權(quán)利（如參加課外興趣小組及春游秋游等）、罰作業(yè)、罰做某事、操行評定、叫家長、“沒收”學生物品、賠償損失等11種;學校管教權(quán)則有警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等5種主要表現(xiàn)形式。

從實踐層面來看，《人民日報》微信公眾號發(fā)文《把戒尺還給老師！這所小學要懲治“熊孩子”了》（2018年11月24日），詳細介紹了江蘇常州市局前街小學勇于推行教育懲戒制度的實踐做法。這些做法包括：經(jīng)過全校民主商討、進行科學論證和召開專家聽證會討論，出臺了《關(guān)于實施教育懲戒的指導建議》《班級懲戒規(guī)范》。該校討論了教育懲戒的7種實施對象、情形和8種教育懲戒的實施方式，這可以為廣大中小學校提供對號入座、有的放矢的借鑒與參考。其中，7種教育懲戒和管教的對象包括：（1）經(jīng)常不能完成自己力所能及的學習任務。（2）經(jīng)常不能達成小學生日常作息規(guī)范。（3）經(jīng)常控制不住自己的行為，影響班集體學習和活動。（4）經(jīng)常慫恿他人犯錯，并撒謊推卸自己應負的責任。（5）經(jīng)常出現(xiàn)暴力傾向，傷害班級同伴或造成傷害。（6）經(jīng)常不經(jīng)他人同意，隨便取用他人的東西。（7）其他經(jīng)學校教育懲戒指導委員會討論認可的事宜。8種教育懲戒的具體實施方式包括：（1）批評：用言語直接指出學生的錯誤，讓其明白自己的錯處并產(chǎn)生愧疚。先進行單獨面批，若沒有效果，可以選擇合適的范圍進行公開批評，讓同伴一起指出他的錯誤。（2）加倍勞動：將學生力所能及應完成的學業(yè)任務和勞動任務完成，并加做一次，然后與學生約定若再犯錯，如何翻倍。根據(jù)反復犯錯的情況，不斷提高之前約定的相應的倍數(shù)，但最高不超過五倍。（3）取消部分特權(quán)：取消的特權(quán)應是學校正常教學活動之外的，與學生受教育權(quán)無直接聯(lián)系，如不能評先、不能參與午間活動等。（4）沒收：暫時沒收與違規(guī)行為有特定關(guān)系的物品，如手機、不利學習的課外書、玩具等，但應在短期內(nèi)歸還學生或家長。（5）靜坐：放學后將學生留在自己的座位上反思錯誤，并與老師進行反思后的交流。（6）誦讀：誦讀與錯誤行為相關(guān)的經(jīng)典語錄，并進行強制抄寫和背誦。（7）隔離：將無法與伙伴友好相處或經(jīng)常影響集體生活的學生從集體環(huán)境中抽離出來，與學校專業(yè)指導老師在獨立的情境下學習一段時間。（8）陪讀：請學生的父母到校陪讀，幫助老師共同督促學生的表現(xiàn)。這些有效的措施值得借鑒和參考。

參考文獻：

[1]張笑濤.教師教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵、意義與落實方略[J].中國德育，2017（8）：17-21.

[2]檀傳寶.懲罰與獎勵同為教師的專業(yè)權(quán)力[J].中國教師，2006（9）：11.

[3]毛建國.教育懲戒為何成了靶子[N].貴州日報，2018-05-10（8）.

[4]郭立強，梁瑩.關(guān)于當前教師課堂權(quán)力問題的探討[J].教學與管理，2015（21）：54-56.

[5]王慧琳，甄慧娜.構(gòu)建良好師生關(guān)系助力教學相長[J].中國教育學刊，2019（1）：106.