縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理思路探析

徐海濤

如何在縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，具有重要意義。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合目前縣級(jí)財(cái)政支出特點(diǎn)提出如下建議：

一、建立健全預(yù)算績效管理制度體系。以縣委縣政府名義制定全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理工作方案，明確本地區(qū)預(yù)算績效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)、工作要求等，為有效實(shí)施縣級(jí)預(yù)算績效管理提供制度保障，提高開展預(yù)算績效管理權(quán)威性。

二、建立完善預(yù)算績效管理工作機(jī)制。一是健全組織機(jī)制，健全縣級(jí)財(cái)政部門績效管理科室，明確財(cái)政業(yè)務(wù)科室和部門單位績效管理職責(zé)。二是健全第三方管理機(jī)制，對第三方參與績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫日常管理，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是健全結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制，對評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤管理，并與預(yù)算安排結(jié)合。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送人大、審計(jì)等部門，績效管理信息隨部門預(yù)決算公開。

三、實(shí)現(xiàn)績效管理過程全覆蓋。一是實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)管理全覆蓋。將績效目標(biāo)作為預(yù)算編制的重要內(nèi)容和必備條件，凡沒有編制績效目標(biāo)或?qū)徍瞬煌ㄟ^的項(xiàng)目，一律不安排預(yù)算。二是實(shí)現(xiàn)績效跟蹤監(jiān)控全覆蓋。對發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的項(xiàng)目，要及時(shí)采取措施，確保績效目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn);對因內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化，經(jīng)評(píng)估確實(shí)不能如期實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的項(xiàng)目，要及時(shí)終止。三是實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)全覆蓋。將所有資金和項(xiàng)目都納入績效自評(píng)范圍，增強(qiáng)部門績效意識(shí)，提高自評(píng)質(zhì)量。選擇重大政策和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，為完善政策、加強(qiáng)項(xiàng)目及資金管理提供重要依據(jù)。開展部門整體評(píng)價(jià)，調(diào)整好各部門之間的財(cái)力分配關(guān)系。

四、全面構(gòu)建績效管理方法體系?？h級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要準(zhǔn)確把握預(yù)算績效管理制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)各項(xiàng)措施，積極探索適用不同單位、不同項(xiàng)目的績效指標(biāo)，逐步建立涵蓋各類支出、突出績效特點(diǎn)、量化具體、便于考核的統(tǒng)一規(guī)范的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

五、借用專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫。由于縣域范圍內(nèi)專家和中介機(jī)構(gòu)從數(shù)量、質(zhì)量和成本上不具備單獨(dú)建庫條件，因此，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)通過借用方式解決專家和中介機(jī)構(gòu)需求問題。同時(shí)，建立考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)專家和中介機(jī)構(gòu)工作積極性，提高工作質(zhì)量。

六、借助績效管理信息系統(tǒng)提升效率和效益。為實(shí)現(xiàn)績效管理規(guī)范化、常態(tài)化，須建立與預(yù)算管理相適應(yīng)的績效管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)績效管理與預(yù)算管理融合，進(jìn)而全面提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理水平和業(yè)務(wù)運(yùn)行效率。