推動新時代流動人口社會融合

徐水源

我國是一個名副其實的流動人口大國，2018年全國流動人口數量為2.41億人，自2008年以來已經連續11年保持在兩億以上，每6個中國人就有1個在流動。

習近平總書記指出，兩億多進城農民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，“玻璃門”現象較為普遍。

因為規模龐大及其共有特征，流動人口成為推動我國經濟高質量發展、處理社會利益矛盾等各方面工作都需要關切的重點人群和矛盾焦點之一。

黨的十八大以來，習近平總書記就推進新型城鎮化和流動人口社會融合作出一系列重要論述，要求加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利，他在黨的十九大報告中又明確提出“加快農業轉移人口市民化”的任務要求。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，流動人口社會融合取得歷史性成就，流動人口實現了由生存型向發展型的根本轉變。

習近平總書記關于流動人口社會融合的系列重要論述，體現了習近平總書記以人民為中心的發展思想，飽含深厚的為民情懷和歷史責任擔當，對流動人口社會融合制度框架進行了頂層設計，為推進新時代流動人口社會融合提供了理論指導和根本遵循。

實現流動人口在城市經濟立足

能就業、可創業，使“勞者有其得”。習近平總書記指出，在城鎮落下來，關鍵是要解決好就業和權益保障問題。當前，影響勞動力和人力資源合理流動和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動力自由流動仍然受到制約，一些地方在勞動資源和就業機會的配置上搞二元分立，差別對待，損害了流動人口平等的就業機會和權益。

習近平總書記強調，排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。

一是健全城鄉統一的勞動力和人力資源市場，便利勞動力在地區、行業、企業之間自由流動，促進城鄉勞動者平等就業。二是促進流動人口分布與生產力和產業布局相適應，引導流動人口就地就近轉移就業。三是及時足額兌現勞動工資，保障流動人口與城鎮職工同工同酬，使勞者有其得。

住得下，使“工者有其居”。目前，八成以上流動人口在城市居住，屬于無房戶，流動人口租住私房的比例一直在六成以上。其中，租房支出占流動人口家庭總收入的1/4，加重了流動人口在城市生活的成本和負擔。

習近平總書記強調，現在，已經有兩億多農民工和其他人員在城鎮常住，但他們處于“半市民化”狀態、“兩棲”狀態，這些人比還在農村的人口更具備條件在城鎮定居，應該盡量把他們穩定下來。

一是將流動人口納入城鎮住房供應體系，以政府為主為流動人口在城市居住提供基本保障。二是在流動人口集中的開發區、工業園區集中興建一批“安心公寓”。三是對租賃住房給予合理的財政補貼，加強對住房租賃市場的規范和管理。

提升流動人口社會接納水平

進得來，使“來者有其尊”。隨著大規模流動人口進城，在城市原來的單位人變成社會人，城市新老居民生活方式的改變及對新時代美好生活的追求，對傳統城市管理帶來巨大沖擊，也給城市人口服務體系帶來新挑戰。

習近平總書記一針見血地指出，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。一是城市發展和管理要著眼于服務人口流動，而不是限制人口流動，以平等對待流動人口新市民為核心創新城市管理體制。二是結合城市人口的數量、素質、結構、分布狀況及發展趨勢，搞好城市定位和發展規劃。三是逐步建立開放包容、動態向上的社會性流動機制。

融得進，使“孤者有其養”。目前，四成學齡前流動兒童在流入地未入讀幼兒園，全部參加五險一金的流動人口占比不到兩個百分點，未參加任何保險的流動人口占六成以上。

習近平總書記強調，要擴大政府的公共服務，使“孤者有其養”。一是滿足流動人口隨遷子女獲得教育服務的最大愿望。進一步提升流動人口隨遷子女獲得義務教育的質量和水平，加緊落實在流入地接受普惠性學前教育的政策，并積極解決好隨遷子女在流入地參加中考和高考的問題。

二是滿足流動人口獲得社會保障服務的最大需求。扎實推進流動人口參加全民參保計劃，完善流動人口基本醫療保險、基本養老保險關系轉移接續辦法，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題。

三是滿足流動人口在城鎮落戶的最大期盼。建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤、與進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出的機制，打通戶籍制度供給與流動人口落戶需求之間的發展渠道，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

擴大城市流動人口的社會政治參與

壯大工人階級隊伍，使“外者有其歸”。目前，九成以上的流動人口沒有加入工會組織，消減了流動人口對流入地城市的歸屬感。習近平總書記指出，執政黨要鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，必須使“外”來務工人員有其“歸”，這個“歸”就是工人階級的大家庭。大力推進企業工會組織流動人口全覆蓋，最大限度地把流動人口組織到工會中來。加強流出地和流入地工會組織雙向協作，確保流動人口會員不因流動而流失。

享有民主政治權利，使“優者有其榮”。調查數據顯示，由于表達利益訴求渠道不暢，流動人口尤其是新生代流動人口更傾向于通過非制度化的渠道反映訴求，他們參加群體性事件的傾向和趨勢明顯增加。

習近平總書記指出，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。

企業職工代表大會應有流動人口的代表，鼓勵流動人口參與社區事務管理，為他們提供有效的利益表達途徑和訴求渠道。在推薦代表、委員，評選勞模等方面享有與市民同等待遇，使流動人口“優者有其榮”。

豐富精神文化生活，使“力者有其樂”。調查顯示，新生代流動人口參與當地旨在豐富精神生活的文化教育活動比例均不足兩成。

習近平總書記指出，實現農民工基本文化利益、達到“以文促和”，這是構建和諧社會的重要條件。堅持以社會主義核心價值觀為引領，將流動人口納入城市公共文化服務體系，滿足新時代流動人口的文化需求，開展新市民培訓，提升流動人口自身文化素質。

增強流動人口家庭融入城市能力

提升流動人口健康水平。城市衛生健康服務體系還沒能有效覆蓋流動人口，加上對衛生健康服務利用不足，流動人口的健康服務問題成為亟待解決的難題。

習近平總書記要求，重視重點人群健康，關注流動人口健康問題。一是扎實推進流動人口衛生健康基本公共服務。根據流動人口尤其是新生代流動人口聚集趨勢和分布特點，完善覆蓋流動人口、方便可及的衛生健康服務網絡體系，將流動人口納入社區衛生健康服務體系。二是切實做好流動人口健康教育和促進工作。三是提高流動人口心理健康水平和社會適應能力。

促進流動人口家庭團聚發展。調查顯示，目前流動人口家庭式流動遷移超過3/4，其中帶一個和兩個家人的家庭式遷移占比接近六成。但有近七成的家庭不能一次性完成核心家庭成員的整體遷移，很多流動人口家庭仍然處于暫時或長期的分離狀態。

習近平總書記強調，無論時代如何變化，無論經濟社會如何發展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。

一是確立以支持實現流動人口家庭團聚為核心的家庭發展政策導向。從以流動人口個人為基本單位轉向以流動人口家庭整體為基本單位制定相關社會政策。二是構建包括生育支持、幼兒撫育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的促進實現流動人口家庭團聚的家庭發展政策支持體系。