德清：以改革撬動鄉村振興

郭鵬

浙江省湖州市所轄的德清縣，取名于“人有德行，如水至清”。德清位于長三角腹地，距杭州市中心僅半小時車程，境內有莫干山、下渚湖、新市古鎮等風景名勝。

隨著2018年我國首顆以縣域命名的衛星“德清一號”發射成功，以及首屆聯合國世界地理信息大會在德清順利舉辦，德清受到了越來越多的社會關注。

作為全國綜合實力百強縣、浙江省首批美麗鄉村示范縣，連續4年農業現代化綜合評價指標居浙江省首位，目前城鄉收入比為 1.68：1，德清縣的民生事業在近些年取得了快速發展。

那么，新時代的德清該如何鞏固現有成果？又該如何繼續以改革推進民生發展再創佳績？近日，《民生周刊》記者就相關問題，專訪了德清縣委書記王琴英。

民生周刊：德清縣在2018年呈現出高質量趕超發展的良好態勢，如果用“成績單”來觀察的話，也有許多非常漂亮的數字，請您簡要概括一下。

王琴英：其實對于一個地方的發展，包括社會、經濟以及民生發展，都需要經濟來支撐。所以我想說一組數據，雖然數據不能體現一切，但能說明一些問題。

德清縣已經14次被列入全國百強縣，2018年全縣生產總值達到517.0億元，人均GDP達到1.76萬美元，財政收入突破了100億元。2019年一季度GDP增長9.7%，地方財政收入增長30%。

通過這樣一組數據，我們明顯能感覺到德清縣前些年在轉型升級和創新發展上所做的工作，成效已經開始初步顯現，改革創新給德清縣帶來了越來越多的機遇。

民生周刊：我們注意到，德清縣承擔了省級以上改革試點75項，可謂是名副其實的改革大縣。您曾說過，要以改革撬動鄉村振興，您是如何看待改革的？

王琴英：可以說德清縣擁有改革創新的深厚土壤。這75項國家和省級改革試點，很多都是由內而外、由下而上的。因為，我們基層在推進工作中，確實感受到有很多矛盾需要去解決，只有通過深化改革，才能更好地解決發展中遇到的各種矛盾和問題。如果不改革，就只能在原地打轉。

而且我們發現，隨著改革的深化，就會不斷地去思考，很多方面就會有想去突破的動力，過程中經常會迸發出改革的靈感。德清的改革就是這樣一項接著一項、一環扣著一環，可以說是越改革越停不下來，改到最后就發現越改越通、越改越順。

具體到鄉村振興上，全縣 75 項改革試點中有30多項是“農字號”改革，我們堅持把改革作為撬動農村發展活力的突破口，以農業供給側結構性改革集成示范試點為引領，把各項改革有機地銜接起來，能整合的整合、能打通的打通、能疊加的疊加，加快推動各項涉農改革由點及面、串點連線、融合共促，從而實現改革集成效應最大化。

民生周刊：近年來，德清縣以城鄉體制改革、農業供給側結構性改革、農村土地制度改革等為契機，加快建立完善城鄉融合發展體制機制，深入推進城鄉融合發展。在這方面，德清具體是如何做的？

王琴英：民生幸福指數提高的一個重要指標就是城鄉融合。前不久，中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，其實德清在這方面走得比較超前，2014年，德清就已經開始探索實施城鄉體制改革試點，圍繞著“人”“地”“錢”這三個核心工作展開。

德清著眼于變城鄉二元為城鄉一體，重點補齊城鄉之間在公共服務、基礎設施、治理體系等方面的落差，有效打破了城鄉之間的隔膜，同時加快公共服務均等化，深入推進戶籍制度改革，附著在戶籍背后的醫保、低保、養老、住房保障等 33 項城鄉差異政策實現全面并軌。同時全力推進城鄉社保制度銜接和整合，被征地農民基本生活保障制度實現并軌，建立承包土地長期流轉的農村居民參加職工社會保險制度，城鄉居民社會養老保險和醫療保險參保率分別達96.1%和 99.3%。

以前農村為什么有那么多矛盾？就是因為農民養老病殘保障體制不完善，但是現在德清的農民是一種體面的職業和身份，因為解決了他們的后顧之憂，矛盾就自然少了。

民生周刊：我們知道德清曾經創造了農地入市第一宗、登記第一證、抵押第一單等多個“全國第一”，這些探索讓農民的“死產”變為“活權”。目前德清在釋放農民的“死產”上還有哪些探索與嘗試？

王琴英：基于我們此前在改革上取得的成效，國家又同意我們在土地征收與宅基地改革上進行探索。目前，我們在全國首創基于“三權分置”的宅基地管理辦法，并頒發了全國首批宅基地“三權分置” 權證，有效盤活了農村土地存量，最大限度解決了農村產業發展的用地需求，為產業發展提供了要素保障。因此，德清還被列入全國農村土地制度改革三項試點成效突出縣。

民生周刊：實現鄉村振興，離不開人和錢。德清如何平衡這種需求？

王琴英：我們一直在做“人”和“錢”的改革。我們通過金融體制的改革，讓農村的物權得到充分的釋放，讓農民的人權物分開，這樣就可以讓農民參與到第三產業中。

圍繞“人”的問題，我們還建立完善了農村用人長效機制，研究出臺了鼓勵各類人才到鄉村創業發展的一系列政策，打通了各類對農村有用人才的返鄉下鄉渠道。目前，新增各類市場主體1400多個，帶動青年返鄉創業6200余人。同時，我們以縣農民學院等為培育平臺，大力開展新型職業農民和農村實用人才培訓，共培育新型職業農民 1800 多人、農創客近百名，全縣農村實用人才已達 3500 多人。