新中國初期廣東沿海漁業(yè)民主改革與加強(qiáng)海防的斗爭

摘 要 建國初期，廣東海防形勢嚴(yán)峻，為鞏固新生政權(quán)和南疆海防，開展了漁業(yè)民主改革運動。這場運動與土改、鎮(zhèn)反運動相結(jié)合，通過發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、提高覺悟，不僅消除了封建剝削制度，增強(qiáng)了漁民主人翁地位，而且也調(diào)動了廣大漁區(qū)群眾參與守戍邊防、鞏固海防的積極性。

關(guān)鍵詞 新中國初期 漁業(yè)民主改革 海防建設(shè)

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度學(xué)科共建項目“新中國成立后廣東首次普選與民主建政研究（1949- 1954）”（GD17XMK08）的階段性研究成果。

作者簡介：侯波，嶺南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院概論教研室主任，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：K826.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.348

廣東面臨南海，1950年，海岸線全長6548公里（包括海島在內(nèi)），有大小港灣160多個，海洋漁場面積448，000多平方里，其中東京灣（即北部灣海域）的漁場更是世界有名的四大漁場之一，沿海水產(chǎn)種類繁多，確認(rèn)的就有800多種，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展互助合作，提高漁業(yè)生產(chǎn)，這些水產(chǎn)品既是人民的主要副食品，又可以供給工業(yè)使用。

珠江三角洲和西江一帶，海洋養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖漁業(yè)也很發(fā)達(dá)。廣東漁業(yè)100%是舊式漁業(yè)，由于日寇的侵略和國民黨統(tǒng)治的結(jié)果，漁業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重削弱了，戰(zhàn)前海洋漁產(chǎn)有30萬噸，淡水魚產(chǎn)有5萬噸。解放后，漁民也迫切希望黨和政府為他們做主，能象土改翻身農(nóng)民一樣“站起來”過上幸福生活。從當(dāng)時漁區(qū)的階級關(guān)系上來看，漁工處于受剝削的最下層，其上有船主（也兼業(yè)漁民）、漁業(yè)資本家和漁業(yè)封建剝削者;從漁區(qū)資源占有上又可分為灣主、埠主、壩頭等，他們通過占有海面、河面、灣頭、埠頭等，對漁民盤剝壓榨;從漁貨流通環(huán)節(jié)上看，收購商往往巧立名目，以各種手段壟斷漁貨專賣權(quán)，欺行霸市。此外，漁民的生產(chǎn)還受到自然災(zāi)害、海盜的影響，生命財產(chǎn)經(jīng)常受到威脅。

由于歷史原因，廣東還有一部分疍民（水上居民），形成海上族群社會，約有90萬人，集中分布在廣東沿海一帶，珠三角沙田區(qū)和內(nèi)河各支流，過著長期離岸生活，與陸居居民隔絕往來，不喑世事，百分之九十以上不識字。廣東全境解放后，廣東沿海經(jīng)常有敵方兵船、輪船停泊，并與潛伏、殘余匪特海上聯(lián)絡(luò)，甚至騷擾、破壞漁民正常生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅新生政權(quán)海上治安和海防安全。

隨著全國土地改革的深入發(fā)展，只有徹底摧毀漁業(yè)封建剝削制度，肅清廣東沿海匪特，鞏固新中國的海防前哨，漁民才可能翻身解放，才可能成為新生政權(quán)守戍海防的依靠力量。因此，根據(jù)中央要求，葉劍英及華南分局1950年8月就提出“鞏固城市，依托農(nóng)村，面向海洋”的方針和“清除垃圾、修理門戶、防襲防鉆、鞏固國防”的號召。1951年，按照黨中央全國的統(tǒng)一部署，華南分局決定有計劃、有步驟地分兩個時期在廣東推動漁業(yè)民主改革，開展鞏固廣東南大門，進(jìn)而維護(hù)祖國南海海洋權(quán)益的斗爭。

1949年8月11日，葉劍英離開北平，奉命南下，9月11日，在贛南會議上正式擔(dān)任新組建的華南分局第一書記兼任廣東省人民政府主席等職，并按中央軍委的統(tǒng)一部署參與制定解放廣東及海南島的計劃。“廣東大陸的治安和海面安全尤其在群眾心理上多少還受一些威脅”，所以必須下大力量，肅清國民黨殘余的軍事力量。

廣州等地解放后，華南分局工作重點是全力配合、支援解放海南島作戰(zhàn)。1950年1月8日，臺灣當(dāng)局從海南島派出一批飛機(jī)企圖轟炸湛江市的黨政機(jī)關(guān)，在我方地面炮火打擊下，轉(zhuǎn)而轟炸市民，炸死、炸傷10人。1950年2～3月間，國民黨飛機(jī)轟炸廣州、汕頭等城市后，匪特活動明顯增多。海南解放后，廣東軍管會集中力量大力剿滅匪特，頒布15條處理匪特的辦法，號召全省軍民一致、同心協(xié)力、徹底根絕匪患，鞏固革命政權(quán)秩序。華南分局采取果斷措施，斷絕匪特的沿海重要通道，使得他們很難從海外，特別是香港、澳門向廣東輸送新式武器，騷擾破壞、開展顛覆活動。為此，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)漁民積極開展海防建設(shè)，創(chuàng)立了多種多樣的防止敵人登陸、隱藏、襲擾的方法。如電白縣在此期間接到省公安處的緊急通知，一名匪首由香港出發(fā)，帶一批匪特和物資潛入我內(nèi)地，立即成立了由省公安處、縣委、縣公安局、縣大隊、情報站領(lǐng)導(dǎo)人員組成臨時指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立四個海防重點，進(jìn)行分工和兵力配合。主要進(jìn)行三線工作，即海面派出船只、海邊沿海居民組織大眾情報以及聯(lián)哨、公路發(fā)動附近公路的群眾組織巡哨。海面船哨由區(qū)里書記負(fù)責(zé)找兩只船在海面上哨尋，海邊派出便衣偵察和發(fā)動黃屋村村民并組織民兵聯(lián)防放哨。一周后發(fā)現(xiàn)海面有三艘船，兩艘前行一艘在后面，由梅茂向東駛向放雞島一帶，并且在博賀和沙園都發(fā)現(xiàn)該三只船，群眾報告認(rèn)為它在海面行動不像打魚的船，當(dāng)時行動想靠岸又不敢靠岸的樣子。另一方面有群眾報告夜晚在一區(qū)爵山鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)頭燒有八九個火堆，可能是敵人在發(fā)信號，判定敵人可能一部潛入內(nèi)地。還有群眾反映幾天前在放雞島發(fā)現(xiàn)一架飛機(jī)盤旋一周，飛的很低甚至可以看到飛機(jī)上的人這一情況，聯(lián)防指揮機(jī)構(gòu)“遂決定派人于9號夜里去襲擊放雞島，又派兩個船襲擊南寺島和清查。”

抗美援朝后，黨中央對加強(qiáng)海防建設(shè)和開展海防工作更加重視。根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化與中央要求，華南分局決定加快漁業(yè)民主改革的步伐，進(jìn)一步夯實鞏固海防的基礎(chǔ)，要求各地限期肅清沿海與島嶼殘余匪特作為中心要求。

“我們過去剿匪，單靠軍事不靠群眾，走了彎路，群眾的認(rèn)識也以為剿匪是軍隊政府的事，與己無關(guān)，看見匪特活動采取旁觀態(tài)度，不報告政府軍隊這也是錯誤的，給匪特以活動空隙，所以此剿彼竄，收獲不大”，今后我們“要深入宣傳教育群眾，發(fā)動組織群眾，配合軍隊剿匪，群眾才懂得消滅土匪與自身利益密切相關(guān)。”“尤其要大力做好漁民、海員及沿海居民、水上居民的工作，把他們發(fā)動起來，組織起來，武裝起來，加強(qiáng)海防建設(shè)”，“從動員群眾結(jié)合群眾斗爭為基本，進(jìn)行剿撫兼施，黨政軍群密切配合，機(jī)動靈活地使用力量，全面著眼，重點打破”的辦法，消滅匪特，克服廣東沿海海岸線長，容易被襲、被鉆這個漏洞，擔(dān)負(fù)起國防前哨的任務(wù)。

1951年7月，華南分局常委根據(jù)中南局要求，研究部署沿海、海防工作問題，接連召開廣東第一屆沿海工作會議和華南區(qū)12個大中城市民主改革的工作會議。

沿海工作會議貫徹落實毛澤東主席的對于沿海設(shè)防和構(gòu)筑工事的指示，毛澤東指出：“軍隊須離開海岸線，駐在便于按照上述意圖殲滅敵人的適當(dāng)?shù)攸c，從事整訓(xùn)，不要去守海岸線。為稽查特務(wù)潛入及打滅少數(shù)匪眾登陸，應(yīng)由保安隊及地方武裝擔(dān)任”，“許多共產(chǎn)黨員打了二十幾年的仗，忽然把經(jīng)驗都忘了，到處修工事，畏敵如虎，你們應(yīng)加教育，叫他們不要如此。”

會議認(rèn)為沿海國防、邊防、海防問題不僅是海、陸、空軍區(qū)的職責(zé)所在，也是地方黨委與政府的工作，目前沿海工作薄弱，影響到海防守衛(wèi)，我們應(yīng)該放手發(fā)動漁民，組織漁民，防滲透、防偷襲。這就必須要解放漁民，給漁民以經(jīng)濟(jì)利益，就必須徹底消滅封建剝削和壓迫，發(fā)動漁民配合廣大農(nóng)村中的土地改革，與灣主、埠主、漁欄主、漁霸、匪特、幫會頭子做堅決斗爭，鞏固并加強(qiáng)水產(chǎn)市場，漁貨代銷站、漁民代銷合作社等組織，逐步消除漁欄主對漁民的中間剝削;合理調(diào)整勞資關(guān)系，提高漁工的工資待遇，逐步削弱廢除船主對漁工的封建剝削;加強(qiáng)對漁民政治教育和愛國主義教育，爭取團(tuán)結(jié)港澳漁民，擴(kuò)大和鞏固沿海漁民基層組織，達(dá)到積極配合政府，鞏固海防之目的。

7月25日，華南分局發(fā)布《關(guān)于配合城市民主改革和農(nóng)村土地改革，系統(tǒng)地開展沿海漁民運動的指示》，重點強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)地開展沿海的民主改革運動成為當(dāng)前漁民運動一個不可逾越的階段，因為不開展沿海及海島上的鎮(zhèn)壓反革命運動和反封建斗爭就會使沿海及海島成為封建殘余勢力和反革命分子隱身潛伏的避風(fēng)港，就會使沿海及海島成為目前三大運動的死角。華南分局堅決貫徹中央精神，借鑒土地改革經(jīng)驗，因地制宜，推動漁業(yè)改革運動向縱深發(fā)展，并逐漸形成企業(yè)民主改革與沿海漁業(yè)民主改革相互配合、相互促進(jìn)的局面。

廣東沿海漁業(yè)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城市工礦企業(yè)復(fù)雜，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和群眾基礎(chǔ)較弱，針對這種情況，華南分局和廣東省人民政府決定自1951年11月到1954年共分為兩個時期開展沿海漁區(qū)民主改革運動。

第一時期是從粵西高（州）雷（州）地區(qū)開始的。當(dāng)?shù)攸h委建立民主改革委員會，從各方面抽調(diào)近一千人左右的干部，結(jié)合原當(dāng)?shù)馗刹拷M織工作隊，先是進(jìn)行有系統(tǒng)的調(diào)查研究和訓(xùn)練漁民中的積極分子，然后在漁民中開展訪貧問苦、扎根串聯(lián)、思想動員。在斗爭中嚴(yán)格掌握政策界限，“打擊的目標(biāo)，即鎮(zhèn)壓和控訴的對象，嚴(yán)格的以特務(wù)、惡霸、土匪、幫會頭子、反動黨團(tuán)和反動會道門等六個方面的堅決反革命分子為限;特別是群眾控訴的對象，必須嚴(yán)格的以那些有血債和民憤較大的首惡分子為限。”長期遭受欺壓的廣大漁民由衷的感謝共產(chǎn)黨：“政府的眼睛是雪亮的，共產(chǎn)黨真有辦法”，“現(xiàn)在政府認(rèn)真替人民做事，我們也應(yīng)該積極替政府做事。”1951年，海南修建戰(zhàn)備公路，共計500多公里，動員了270萬民工，“表現(xiàn)了新海南人民對國家的建設(shè)抱著無限的熱情，出了很大力量，甚至有為趕修完成修路任務(wù)，天不亮前就起來挖土，因不慎貢獻(xiàn)了自己的生命者。”

為徹底廢除封建剝削制度，華南分局又作出：河權(quán)、海權(quán)的私人壟斷一律廢除，歸國家所有;取消漁欄主壟斷漁貨制度，打擊流氓、爛仔奪漁劫漁霸市行為的決定。漁欄是一種殘酷的封建剝削制度，在漁港、漁灣、漁村中掌握著漁民的經(jīng)濟(jì)，壟斷漁貨，實行超經(jīng)濟(jì)的剝削。如閘坡港，位于海陵島西南，是一個優(yōu)良的漁業(yè)據(jù)點，外港漁船云集，為粵中區(qū)的主要漁港。但是灣主、漁霸解放后依然騎在漁民的頭上征收欄租、壟斷漁貸。由于這里的沿海沒有進(jìn)行漁業(yè)民主改革運動，漁民政治認(rèn)識模糊，且嚴(yán)重存在斗船主、大工的思想，店員、造船工也普遍存在著反資本的思想。在第一階段，為了分清敵我，扭轉(zhuǎn)漁民斗船主、大工的思想。首先讓漁民討論船主與封建惡勢力的剝削有什么區(qū)別？算剝削賬。大漁船每年受封建剝削，有偷稱、壓價、出店傭、拖菜面、登船費、裝船費、食水錢等占42%，如加上征兵費、安家費、戶口錢等苛捐什稅，一個漁工在每百斤漁獲物中僅分得11兩半。至此，漁民體會到了窮根在哪里。灣主、漁霸除了高利貸計息是月利10%～20%外，還查出該區(qū)勞資糾紛史，“1910年至1950年間層出不窮 的發(fā)生流血、下獄、餓死漁工家屬的勞資糾紛，全是地主、惡霸、偽漁會惡霸挑撥離間、制造事件乘機(jī)扒錢”造成的。

由于漁欄的存在，政府貸款給漁民亦不能真正使?jié)O民得到益處，改革這種制度就是解放漁業(yè)生產(chǎn)力和漁村的社會改革的重大問題，這種改革應(yīng)依照全國政協(xié)會議共同綱領(lǐng)，第30條及第34條規(guī)定的精神來處理，全國首屆漁業(yè)會議決定改革封建漁欄制度，成立國家水產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的魚市場，將來解決漁民漁貨的交通問題的決議。如粵西區(qū)轄區(qū)有3個漁民區(qū)，漁民、鹽民和水上居民共計110924人。根據(jù)華南分局的指示，粵西區(qū)委于1952年6月9日召開了漁民工作會議，推動漁區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。12月10日～16日，粵西區(qū)物資交流會在赤坎召開，交易額達(dá)到3200多億元。通過總結(jié)經(jīng)驗，廣東水產(chǎn)局有重點、有步驟的在石歧、江門、汕尾、廣海、水東等5個主要漁區(qū)設(shè)立于市場，1953年繼續(xù)在汕頭、北海、澳頭等漁區(qū)設(shè)立魚市場，改善全省主要漁區(qū)的交通制度，調(diào)劑供求，掌握漁價。

1952年11月，根據(jù)黨中央《關(guān)于漁民工作的指示》，華南分局要求沿海漁區(qū)結(jié)合土改、鎮(zhèn)反進(jìn)行民主建政工作，通過人民代表會議，進(jìn)一步發(fā)動和團(tuán)結(jié)大多數(shù)漁民（包括船主、資本家），開展第二次民主改革。

隨后，華南分局制定了《關(guān)于沿海漁民工作中若干政策問題的規(guī)定》，要求沿海地區(qū)漁業(yè)貸款，幫助失業(yè)漁民恢復(fù)生產(chǎn)。針對廣東實際，明確指出“地主、漁欄主、工商業(yè)資本家所欠漁民的債務(wù)，無條件歸還。”這些政策得到了廣大漁民的熱烈擁護(hù)，奠定了他們經(jīng)濟(jì)上徹底翻身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1953年2月，華南分局成立沿海邊防工作委員會及其辦公室，具體指導(dǎo)粵東、粵西和海南島漁區(qū)的民主改革工作，并確定了“先管、先活、后改”，依靠漁工及貧苦的獨立勞動者的工作總方針，漁區(qū)民主改革進(jìn)入到第二個時期，并規(guī)定分為三個階段完成民主改革任務(wù)。

第一階段為醞釀發(fā)動與民主斗爭，主要工作是依靠漁工及貧苦民眾，大張旗鼓懲辦、肅清反革命分子與封建殘余，恢復(fù)生產(chǎn)，鞏固國防。工作隊敵情貫徹“三同”三通，擺脫基層，深入貧苦，進(jìn)行摸底，打下扎根基礎(chǔ)，大張旗鼓的不斷的展開政治攻勢。通過黑板報、“谷種”、召開群眾大會，就地取材，真人真事，公開揭露敵人的陰謀破壞，號召群眾起來檢舉控訴，表明政府態(tài)度，堅決為勞動人民翻身撐腰，結(jié)合鎮(zhèn)壓與寬大的政策宣傳指出敵人應(yīng)走的道路。召集漁攔主訓(xùn)話，要他們必須割斷壟斷漁貸的專賣權(quán)和封建剝削的尾巴，朝著正當(dāng)?shù)臐O業(yè)資本家的道路發(fā)展，開展“鏟除封建剝削”的斗爭。如閘坡港1951年12月至1952年6月，通過訪貧問苦和結(jié)合政治攻勢開展民主斗爭。召開13次大小控訴會，管制偽警長、壞分子2人，對進(jìn)行造謠恐嚇的軍頭、神婆集中訓(xùn)話，要他們規(guī)規(guī)矩矩的不得破壞民主改革，并經(jīng)過上級批準(zhǔn)先后4次行動逮捕土匪地下軍、美情報站長、官僚惡霸等26名，獲得經(jīng)濟(jì)果實4.056791億元（舊幣，下同），培養(yǎng)出積極分子116個，組織起609人的基本隊伍，建立了反封建斗爭的領(lǐng)導(dǎo)核心——閘坡港民主改革委員會。

第二階段為民主團(tuán)結(jié)，即加強(qiáng)漁工間的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)漁工們在根本利益上是一致的，是受封建剝削壓迫的對象，只有團(tuán)結(jié)一致，才能取得對封建勢力斗爭的勝利。為了解決了廣東漁民恢復(fù)生產(chǎn)這個大問題，特別是支前漁民的生產(chǎn)恢復(fù)問題，政府和工作隊通過中南、各專署與善委會發(fā)放的漁貸，幫助解決漁民生產(chǎn)生活上的困難。截止1953年5月，粵西北部灣地區(qū)共發(fā)放漁貸2.0663億元，救濟(jì)漁戶2327戶，到年底發(fā)放貸款總額達(dá)到53.193億元，其中利用貸款新造漁船272條，修理528條，新造竹排195張，修理1513張，新購網(wǎng)具4201張。海南僅一年內(nèi)政府就發(fā)放農(nóng)貸解決更牛4167頭，農(nóng)具38675件，種子30.9430萬斤，發(fā)放救濟(jì)衣服4.8萬余件，被子2.5萬余張，蚊帳1.5萬余張。1953年，廣東省發(fā)放漁貸482億元和救濟(jì)款33億元。漁貸、農(nóng)貸在放貸辦法上有不同的地方，農(nóng)民可以在收成時一次清還本息，而漁民在目前生產(chǎn)情況下是不可能的，漁貸必須通過合作社或供銷站、漁市場，才能有保證收回本息。漁貸不能只是管發(fā)放，而是要與漁業(yè)改革運動結(jié)合起來。

第三階段是民主建設(shè)，主要是完成組織建設(shè)和設(shè)立民主管理制度。遵照黨中央“各地方各種企業(yè)的情況有差別，解放后的斗爭條件及歷史發(fā)展有差別，干部和群眾的準(zhǔn)備條件有差別，所以必須允許各地各企業(yè)在處理各項問題上的具體方式和具體步驟，有必要的和適當(dāng)?shù)撵`活性”的指示，廣東省政府發(fā)出《廣東省內(nèi)河小帆船、艇、渡船管理暫行辦法》，加強(qiáng)管理，保障水上交通及人民生命財產(chǎn)的安全。根據(jù)華南分局的指示，重新劃分了漁村，開展基層民主建設(shè)活動，建立和鞏固基礎(chǔ)政權(quán)組織。民主改革活動正時值全國首次普選，工作組結(jié)合漁區(qū)生產(chǎn)實際，宣傳貫徹黨的民主改革、普選政策，并解決漁民生產(chǎn)因受自然災(zāi)害所帶來的困難，體現(xiàn)黨和政府對漁民的關(guān)懷。如粵西地區(qū)多方組織人、才、物，在沿海地區(qū)修好山塘37個，水坡17宗，水圳12條，新建臺風(fēng)報警站6個，臺風(fēng)警報臺12個，避風(fēng)港2個。

要鞏固漁業(yè)民主改革成果，從根本上消滅封建剝削，就必須把漁民組織起來，讓漁民加入漁工會、漁協(xié)會、共青團(tuán)、民兵等組織，“在組織方面，階級組織是漁工會，我們要依靠漁工，因為他們是失去生產(chǎn)工具最革命階級，單純依靠還不解決問題，還要團(tuán)結(jié)那些自己有船、自己勞動或雇傭一、二個人的獨立生產(chǎn)者，這和在農(nóng)村依靠雇貧團(tuán)結(jié)中農(nóng)一樣，在漁村中不是單一的依靠漁工就拋棄了獨立生產(chǎn)者。所以有了漁工會還要組織漁協(xié)會，在反封建斗爭中這是很重要的。”

為提高漁民的文化水平和政治覺悟，沿海地區(qū)和海島還開辦漁民子弟學(xué)校和漁民干部訓(xùn)練班，普及文化知識和黨的各項方針政策。漁民協(xié)會的陸續(xù)組建，解決了長期困擾漁民生產(chǎn)上的困難，如補(bǔ)網(wǎng)打攬、增加工具、購買消費品、房屋修繕、維修船只等所需的資金、物資，保證了漁民正常生產(chǎn)。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，漁民的船只、網(wǎng)具和各種設(shè)備也有了很大的改進(jìn)和增加，船只噸位不斷增大，不僅能在近海捕撈，而且還到遠(yuǎn)海作業(yè)。有的漁船安上了收音機(jī)，隨時可以聽到海洋氣象預(yù)報，掌握氣候變化指導(dǎo)生產(chǎn)，海上事故也在逐步減少。此外，民主改革運動后，廣東省水產(chǎn)企業(yè)公司專門為海島漁民建立了2個分公司，3個供銷漁業(yè)總站、17個分站，建設(shè)了廣州、江門等6個水產(chǎn)市場，保證供應(yīng)漁民的生產(chǎn)資料和生活資料，有力平抑了漁需品的價格，同時賒銷捕魚用具等生產(chǎn)資料，解決漁民漁汛時的生產(chǎn)急需。

廣東沿海自從去年完成了漁業(yè)民主改革以后，不僅解決了漁民生產(chǎn)上的困難，改善了生產(chǎn)關(guān)系，掃除了生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，而且還幫助漁民興辦文化福利事業(yè)，建立醫(yī)療站、漁民新村等，進(jìn)一步密切了黨與漁民群眾的關(guān)系。1950年廣東省全省漁產(chǎn)量15萬噸，1951年產(chǎn)量達(dá)到26萬噸，而1953年則達(dá)到38.2萬噸，平均每年遞增率13%。沿海各地漁民已開始組織起來，1954年，全省已組織了漁業(yè)生產(chǎn)合作社6個互助組，1000多個，其中有不少實際上是合作社的性質(zhì)，組織起來的戶數(shù)根據(jù)粵東、海南、粵西三個區(qū)的統(tǒng)計，已占到漁業(yè)總戶數(shù)的8%～21.9%，互助合作組織在生產(chǎn)中，由于能夠合理的調(diào)配勞動力和統(tǒng)一使用工具，增加作業(yè)時間，擴(kuò)大作業(yè)范圍，較快的積累了資金，擴(kuò)大生產(chǎn)，一般增產(chǎn)20%～40%，個別的還增產(chǎn)兩倍到4倍，大大的改善了漁民生活，在合作社和互助組的影響下，漁民對組織起來的要求比過去，任何時候都更加迫切。