行政職權濫用的危害及其防范

2019-06-17 02:34:58張姣姣

法制與社會 2019年15期

摘要權力濫用是一個歷史性、全球性、現實性的問題，無論是在發達國家還是發展中國家，是實行市場經濟的國家或者是實行計劃經濟的國家，都在受到這個問題的影響。行政職權是國家行政職權的表現形式。通過貫徹執行國家法律、法令和政策來有效的實現國家意志是行使行政權力的根本目的。但在我國，目前仍然存在著濫用職權、權力腐敗等問題。就目前社會各種腐敗行為中，行政權力濫用程度最重、造成影響及危害最大、發生數量最多。而相對于中國情況而言，行政部門存在著規模龐大、設置繁雜等問題，同時我國各行各業多種多樣，公務人員素質偏低，更容易發生權力濫用。因此，對本課題的研究可以使我們更加深刻的認識到行政職權濫用的危害，與此同時，提高我們反對濫用行政權力的參與意識與敏感性，自發地去監督行政職權的使用，保證權力在陽光下運行。

關鍵詞行政職權權力濫用監督體系

作者簡介：張姣姣，西安石油大學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.288

一、行政職權濫用產生的原因及原因分析

（一）行政職權濫用的原因

1.行政職權濫用的構成

行政職權濫用，是指國家公務人員在職期間違反職權規定，擅用權力參與某些事項的決定、處理，結果導致公共財產、人民群眾的根本利益遭受到重大損失。濫用職權行為是否需要承擔刑事責任的關鍵則是是否造成國家和人民利益、公共財產等遭受重大損失的后果。具體如下：（1）行政行為是否違背了立法目的，并且與法律、法規的原則和精神產生分歧;（2）行政行為的內容不夠合理，導致結果喪失公平性;（3）依法行使行政權利。

2.行政職權濫用產生原因

目前由于部分行政官員利用自己掌握的權力為自己謀私，導致行政職權的濫用已經不是一種個別存在的、偶然的現象，而是一種帶有普遍性、現實性的現象。除此之外，還存在著制度上的原因，從而導致腐敗現象層出不窮。

（1）經濟根源。我國仍舊處于體制變革的特殊歷史時期，現實當中依舊存在著資源短缺、新舊模式產生摩擦、物質利益無法平均分配和不公平的競爭機制，同時，政企不分、以政代企的管理模式并沒有徹底消除等等因素，直接導致了某些政府官員直接利用制度上的漏洞大肆進行“尋租”。

（2）政治根源。在行政職能中，黨政職能交叉嚴重，直接影響了黨的領導力，大大增加了腐敗的機會。進一步削弱了黨的領導，同時也無法適用于建立新的經濟體制。其次，現行政策的不完善、相應處罰力度不足的弊端和缺陷也是引起行政職權濫用的政治原因。

3.我國行政職權濫用的表現形式

行政職權的濫用不在于官職的大小，更不在于數額的多少，直接表現如下：

（1）行政不作為。行政不作為是指行政主體在法律、法規所規定的范圍內不履行公共義務或者拖延履行公共義務。

（2）背離法定宗旨，行政行為違背客觀規律。行政機關必須在符合法律的目的的前提下行使自由裁量權。法律是在根據其根本的目的的前提下，授予行政機關一定的裁量權，所以行政機關在行使這種權力時，必須按照法律、法規所規定的條例去實行。

（3）反復無常，違反平等性和同一性原則。反復無常通常是指行政主體為達到某些目的或者獲取某些利益，在事實沒有改變的情況下，受到其他因素影響，多次變換自己的主張和目的。

（4）不正當的程序。行政主體違反法定程序行使行政權力。

（5）結果有失公正。在法律、法規規定的范圍內做出有失公正的裁決是自由裁量權被濫用之后最常見、最普遍的后果。

（二）行政職權濫用的原因分析

1.權責不明確，現行行政法律制度不夠完善

我國的權力機關監督、政黨機關監督、行政機關監督、司法機關監督和人民群眾的監督等等都屬于現行的行政權力制約體系。主體廣泛，但由于權責不清，必要的溝通和協調機制的缺失，不僅沒有產生預期的效果，反而導致了腐敗等問題的出現。同時現行行政法律制度不夠完善，無法有效地限制與處罰濫用腐敗等違法行為。

2.行政權力不斷膨脹與擴張，行使行政權程序步驟繁雜

社會在發展進步過程中，由于社會發展具有創新性以及復雜多變性，從而導致相對滯后的立法與司法無力應對這些社會問題，所以直接導致了職權擴張。但是，“權力在社會關系中代表著能動而易變的原則，在它未受控制時，可將它比作自由流動、高漲的能量，其效果往往具有破壞性” 。行政權力不斷膨脹和擴張，如果沒有進行合理控制，將會直接導致從保障公民權利演變為侵害公民權利。與此同時，行使行政權力時，存在著繁雜的步驟程序，進而導致行政權力濫用。

3.行政自由裁量權的不恰當行使，思想認識不端正，對手中權力認識錯位

行政自由裁量權是行政管理過程中的必然要求，所以行政機關需要總有這一權力，而正式因為行政管理中自由裁量權的存在，是因為社會的進步發展以及法律的相對穩定、立法的滯后。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。” 如果不遵守法律法規的規定，行政機關在行使行政管理權時，同樣會不可避免的濫用行政職權，因此也必須受到監督。

二、行政職權濫用的危害

行政職權濫用的危害如下幾點。

（一）損害國家利益

張中生在職期間利用其職務便利，為他人在整合煤炭資源、項目審批等事項上提供幫助，索取、非法收受他人財物，折合人民幣共計10.4億余元。對于國家的利益產生非常大的影響，給人民群眾與國家帶來重大損失。

（二）損害社會利益

人民群眾依法維權意識的缺失以及道德水準的降低是行政職權不當行使直接后果。由于行政職權的濫用，不通暢的行政政令直接導致地區經濟滯后發展，社會矛盾不斷加劇，對社會經濟發展進步造成阻礙。

（三）影響政府及政府公務人員形象

行政職權的濫用直接影響黨和政府的權威，損害和影響黨和政府在人民群眾心中的威信，破壞國家公務行為的廉潔性以及敗壞國家公務人員的聲譽。在當前黨和政府大力推進依法行政，建設社會主義法治國家這一大的方針下，政府濫用行政職權無疑會阻礙黨和政府前進的步伐。

三、行政職權濫用的防范

（一）建立監督體制，提高監督力度

對于我國的情況，我們認為在權力監督方面應做好下幾點：其一，在監督行政執法中，要堅持和加強黨領導，充分發揮黨在監督中的作用，在我國，共產黨員的領導地位決定了黨的強有力的領導是依法行政的根本保證，監督不能流于形式。其二，職能部門的監督必須落到實處。人大、檢察院、監察等部門的監督是職能監督，從實踐中職能部門的監督發揮了重要作用，但經常性的監督卻顯得力度不夠，讓人民群眾感到這些部門只大事，不管小事。如何使職部門的監督細化、具體化、經常化，保證監督無遺漏，就是我們要努力的方向。

（二）完善行政處罰程序

為保證執法公正，必須完善行政處罰程序。為嚴格依法做出行政處罰，我國頒布了行政處罰法。但即便如此，仍然存在不依處罰的事例。因此，為保證行政處罰程序得到執行，必須采取相應制度。其一，有效措施是完善律師制度。律師是為社會提供法律服務及幫助的工作人員，律師之所以能夠為當事人提供法律服務，介入行政處罰案件，依靠的是專業知識，律師代理活動中能夠發現行政處罰的違法之處，為當事人復議、申訴等幫助。其二，建立嚴格的行政執法責任制。責任制有利于法制意思的增強，執法自覺性的提高。責任制要與考核制、追究制結合起來，重用、晉升、獎勵嚴格執法人員，處分具有錯誤行為、違法行為的執法人員。其三，建立違法投訴機制。為糾正違法行為，化解矛盾，促進社會安穩，在人民群眾遭受違法對待時，能及時得到有效處理。應設立處理公民投訴的機構，讓公民投訴有門，投訴有效。

（三）建立完整的監督機制，提高執法人員的素質

執法人員作為與人民群眾利益直接相關的最后一道防線，他們的行為直接決定了人民群眾辦事效率和利益維護。執法人員作為最基層的國家公職人員，身上肩負著重大的責任，所以，對于這部分公職人員的監督機制必須嚴格，當然，這不僅需要法律的制約與監督，更加需要執法人員自身的覺悟與素養。只有這樣，國家的制度才能有效落實，人民群眾的根本利益才能得到維護。

依附于權利而存在的政治行為直接導致了腐敗，腐敗意味著權力的變質和異化，為謀取不正當利益，將公權演變為私權，必然會損害公共利益，進而損害政黨形象，危害執政黨的執政地位。中國正處于特殊的轉型的過程中，反腐始終是人民群眾與國家關注的重點，也是與我國經濟發展與改革事業發展密切相關。依法行使行政職權，杜絕行政職權濫用，就是保障最廣大人民群眾的基本權益，促進和諧社會建設，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

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