優(yōu)化社區(qū)矯正工作開展的策略探析

摘 要 社區(qū)矯正是一種社會化與人性化相結合的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，其所面向的對象通常是一些主觀惡性較小、社會危害性低的罪。隨著近年來我國在社區(qū)矯正工作方面的重視度和實踐度的加強，如何優(yōu)化提升社區(qū)矯正工作開展，最大化發(fā)揮社區(qū)矯正罪犯改造的功能，成為國家和社會普遍關注的問題。文章在對社區(qū)矯正工作進行概括介紹的基礎上，就當前工作開展中存在的問題以及相應的應對策略加以分析探討，以豐富新時代社區(qū)矯正工作的開展效果。

關鍵詞 社區(qū)矯正 非監(jiān)禁刑 刑罰

作者簡介：耿赫，黑龍江省法學研究所，副研究員，研究方向：法學。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.275

社區(qū)矯正工作作為我國刑罰執(zhí)行中的一種人性化理念，是基于罪犯犯罪行為的影響力及其犯罪心理矯正的實際需要所進行的改造方式的創(chuàng)新。經過近年來社區(qū)矯正試點工作的逐步展開，我國在社區(qū)矯正領域取得了豐富的經驗，社區(qū)矯正工作的范圍和效果也得以逐步擴大。然而，目前的社區(qū)矯正工作仍然面臨諸如法律不完善、工作人員專業(yè)性不高等一系列的限制性因素，較大程度上制約了社區(qū)矯正工作的有效開展。基于此，有必要從社區(qū)矯正工作優(yōu)化的角度出發(fā)進行深入的理論研究與實踐探索，尋求更加科學、合理、有效的社區(qū)矯正工作思路和方法。

一、社區(qū)矯正工作概述

社區(qū)矯正是我國基于國外相關刑事執(zhí)法模式研究中汲取的執(zhí)行制度。2003年，社區(qū)矯正的執(zhí)行制度開始在我國部分地區(qū)試點，2009年在全國試行。從法律的視角來看，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰類執(zhí)行制度。

根據社區(qū)矯正的概念可以看出，社區(qū)矯正工作的內涵和特點主要包括以下幾方面。

首先，社區(qū)矯正工作是面向罪犯這一特殊群體開展的工作。根據我國法律的規(guī)定，適用于社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行制度的罪犯群體主要為：被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋并在社會上服刑這四種罪犯。相較于借助監(jiān)禁等刑罰的罪犯而言，這些罪犯的犯罪行為所造成的社會危害性偏低，并且其思想意識可以通過較為簡單的內容和方式加以改造、引導，進而回歸到正常人的思想和行為模式中，消除再次犯罪的隱患。

其次，社區(qū)矯正工作是執(zhí)行刑罰的一種方式。社區(qū)矯正工作雖然具有社會性的屬性，但其本質上屬于一種思想和行為矯正方式，其開展的初衷在于緩解監(jiān)獄罪犯過多所造成的監(jiān)獄監(jiān)管、改造資源緊張的情況，同時兼顧社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式的效果要由于監(jiān)獄監(jiān)禁矯正的實際情況。

最后，社區(qū)矯正工作是一項多主體參與的工作。通過社區(qū)矯正的概念可以看出，參與社區(qū)矯正工作的人員除了國家機關的人員以外，還有來自社會團體、民間組織的工作人員以及社會上的志愿者，這種政府、社會和個人共同參與的工作方式賦予了社區(qū)矯正工作多主體參與的特征。同時，正是多主體的參與使得社區(qū)矯正的資源得以不斷豐富，更多優(yōu)質的社會執(zhí)行資源融入到了社區(qū)矯正工作之中，進而在矯正罪犯方面發(fā)揮了實際的效果。

二、社區(qū)矯正工作開展中存在的問題

社區(qū)矯正工作作為社會矯正資源在刑罰執(zhí)行領域的創(chuàng)新應用，其在整合社會性執(zhí)法資源、緩解國家執(zhí)法資源緊缺等方面發(fā)揮著越來越大的作用。而各地區(qū)在社區(qū)矯正工作開展的過程中，通過法律法規(guī)框架內的探索完善，逐步形成了較為科學的社區(qū)矯正工作開展模式，為相關工作的常態(tài)化開展提供了強有力的支撐。然而，由于社區(qū)矯正工作法律制度的不完善以及社區(qū)矯正工作規(guī)范缺失，使得工作的開展出現(xiàn)了諸多的問題，制約了矯正工作的有效開展。具體來看，當前社區(qū)矯正工作開展過程中存在的問題集中表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）社區(qū)矯正工作法律體系不完善

完善的法律體系是保障社區(qū)矯正工作順利開展的法治條件，也是明確各主體矯正工作職責的重要標準。

就目前我國社區(qū)矯正工作開展所涉及的法律法規(guī)來看，主要有：《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等，雖然這些法規(guī)為社區(qū)矯正工作的開展提供了一定的規(guī)范性指導，但在一些基本性問題方面缺乏明確的說明，導致實際工作開展遭遇合法性的調整。例如社區(qū)矯正工作所針對的五類對象主要是由公安機關負責具體的刑罰執(zhí)行，但在實際的矯正工作小組工作開展中，具體的矯正工作內容主要集中在司法局及其下屬的司法所，但這些司法機關行使相關的職權既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府機關的發(fā)文授權，導致矯正工作的開展存在法律盲點。

社區(qū)矯正工作法律法規(guī)方面的不足除了制約當前社區(qū)矯正工作的順利開展以外，還較大承擔上限制了社區(qū)矯正工作的常態(tài)化開展。由于缺乏基本的法律依據，一些需要多主體協(xié)作的工作內容往往出現(xiàn)效率低下、效果偏差的情況，相關主體容易采取推諉搪塞的情況。同時，統(tǒng)一性法律法規(guī)的缺乏使得各地區(qū)社會矯正工作開展過程中出現(xiàn)過多的擔憂，較大程度上制約了工作的創(chuàng)新積極性和效果。

（二）社區(qū)矯正工作協(xié)調性不足

社區(qū)矯正工作是政府、社會和個人等多主體共同參與的工作內容，這就決定了工作目標的達成要靠多主體的共同參與和積極協(xié)商來實現(xiàn)。但在實際的工作開展過程中，容易經常出現(xiàn)主體之間協(xié)調難度大、協(xié)調工作滯后的情況，較大程度上制約了工作的開展。以基層司法單位與法院的協(xié)調為例，人民法院在作出判處管制、被宣告緩刑后，會在判處生效后的7日內，以特快的方式將相關法律文書郵寄至罪犯長期固定居住地的司法局，但由于物流郵寄的原因，一些法律文書無法被及時送達，導致社區(qū)矯正工作出現(xiàn)滯后性。同時，基層司法局在遭遇罪犯惡意逃避矯正而離開或變更居住地的情況時，無法將該信息及時地反饋給人們法院，導致社會矯正工作的對象直接缺失。

（三）社區(qū)矯正工作輕矯正重監(jiān)管

社區(qū)矯正工作的主要目的在于改造罪犯的思想和行為，使其回歸到正常的社會生活之中，如果只重視罪犯日常行為活動的監(jiān)管，而忽視對其思想和行為的矯正與引導，就會導致矯正工作的效果大打折扣。

就目前社會矯正工作開展的實際情況來看，在內容方面更多地包括電話報道、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動等偏向于監(jiān)管性的內容，而關于矯正對象最近的思想、行為狀況的深入了解不足，導致矯正工作的主題出現(xiàn)偏差。同時，一些工作人員在矯正工作理念方面出現(xiàn)偏差，更傾向于選擇諸如書面匯報、行為實踐等能夠被親眼所見的內容，對于思想意識層面的干預偏少，這就容易造成罪犯犯罪心理的根源性隱患難以被徹底消滅。

三、優(yōu)化社區(qū)矯正工作開展的策略

針對上述社區(qū)矯正工作開展過程中存在的一系列問題和不足，包括政府、社會性組織以及個人在內的工作主體要根據矯正工作開展面臨的形勢和以往的工作經驗進行積極的探索，尋求更加科學、合理的社區(qū)矯正工作開展策略，完善社區(qū)矯正工作體系的運行。

（一）完善社區(qū)矯正工作法律法規(guī)體系

針對當前社區(qū)矯正工作開展中存在的法律法規(guī)不完善的實際情況，要通過出臺和完善以社區(qū)矯正為主題的法律法規(guī)來明確工作開展的思路和模式，推動社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步開展。

首先，要在總結全國各地尤其是先進試點區(qū)社區(qū)矯正工作經驗的基礎上，出臺全國性的社區(qū)矯正法，明確全國各地社區(qū)矯正工作開展的相關內容，將社區(qū)矯正工作納入到法律體系之中。

其次，根據社區(qū)工作開展的實際情況，對現(xiàn)有的《刑法》《監(jiān)獄法》《治安處罰法》等基本法律內容進行相應的修改完善，以適應社會矯正工作開展的要求。

最后，各地立法機關要根據本地社區(qū)矯正工作開展的實際經驗總結和問題分析，出臺適合本地區(qū)社區(qū)矯正工作開展需要的地方法規(guī)，引領相關工作的開展。

（二）雙管齊下，優(yōu)化社區(qū)矯正工作協(xié)調機制

社區(qū)矯正工作的多主體參與決定了其工作目標的實現(xiàn)需要建立在良好的協(xié)調機制之上。針對當前社區(qū)矯正工作中存在的協(xié)調難度大、協(xié)調工作滯后的情況，要靠技術和管理兩種手段的組合加以優(yōu)化解決。

從技術層面來看，社區(qū)矯正工作參與主體要借助現(xiàn)代化的信息技術來開發(fā)高效的工作系統(tǒng)，解決信息傳遞不及時、傳遞錯誤等基礎性的問題，使工作信息能夠在系統(tǒng)中適時地傳播和利用。在工作開展過程中，可以開發(fā)社區(qū)矯正工作平臺，政府機構工作人員、社會組織人員以及個人可以通過不同的權限進入系統(tǒng)上傳、查詢關于社區(qū)矯正工作的相關信息，消除信息傳遞中的阻礙性因素。例如一些地區(qū)開發(fā)了社區(qū)矯正工作App，包括罪犯在內的各主體可以在該平臺進行實時的信息溝通交流，工作人員可以在系統(tǒng)上發(fā)布相關的工作信息，而罪犯可以在App中進行請銷假操作。

從管理層面來看，社區(qū)矯正工作小組要根據工作開展的實際情況，進行明確的分工，并通過制度化的規(guī)定加以確認，使各主體對自身所應當承擔的職責有準確、清晰的把握。同時，要建立常態(tài)化的信息溝通機制，為相關協(xié)調工作的開展提供常態(tài)化、透明化的路徑，保證工作中遇到的問題能夠及時地被發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）完善社區(qū)矯正工作開展模式

社區(qū)矯正工作開展模式是社區(qū)矯正工作內容和方法的集合，其直接關系到社區(qū)矯正工作開展的效果。針對當前矯正工作中存在的重監(jiān)管輕矯正的實際情況，要通過矯正工作的模式調整加以解決。

一方面，要豐富矯正工作的內容，除了法律常識的教育培訓以外，還要結合當前社會發(fā)展中的一些突出性法律、公共管理類問題進行知識培訓，使罪犯能夠深刻地感受到個人行為合法的重要性，消除了思想意識層面對法律的淡薄觀念;另一方面，要多組織交互性的社會活動內容，使罪犯在于他人互動的過程中感受到自由、正能力的重要性和寶貴性，強化其對機會的珍惜意識，努力通過學習來改變自己的不良思想和行為。

四、結語

社區(qū)矯正作為一種基于社會基層發(fā)展的刑罰執(zhí)行制度，在當前我國全面依法治國觀念的深化方面發(fā)揮著極其重要的功能。針對社區(qū)矯正工作開展過程中遭遇的問題和挑戰(zhàn)，除了要通過法律法規(guī)體系的完善以外，還需要工作主體的相互協(xié)調和努力創(chuàng)新，為工作的開展提供更加優(yōu)質的環(huán)境支持。

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