“三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)中的實(shí)踐

盛周君，黃鈺瀚，葉平平

(安徽皖欣環(huán)境科技有限公司，安徽 合肥 230601)

1 引言

某開發(fā)區(qū)位于安徽省中部地級(jí)市，靠近省會(huì)，為積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育地方重要增長極，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長新高地，2006年，經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)，設(shè)立某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積1.98 km2。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012年，該開發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后擴(kuò)區(qū)，擴(kuò)區(qū)后主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車摩托車零配件、嬰童用品和建材，規(guī)劃期限為2012～2020年，規(guī)劃面積12.96 km2。經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，該開發(fā)區(qū)入園企業(yè)已有160余家，2017年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元。為減緩開發(fā)區(qū)在先期開發(fā)建設(shè)過程中所帶來的環(huán)境影響，確保開發(fā)更加有序、合理、可持續(xù)，需對該開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，將生態(tài)空間管制作為重要內(nèi)容，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變[1]，提出相關(guān)對策措施，以及環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平。

2 規(guī)劃實(shí)施以來“三線一單”落實(shí)和執(zhí)行情況

2.1 生態(tài)保護(hù)紅線

根據(jù)“安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案”，該開發(fā)區(qū)所在地市涉及生態(tài)紅線面積723.4 km2，主導(dǎo)生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)。該開發(fā)區(qū)位不涉及生態(tài)保護(hù)紅線要求的禁止開發(fā)區(qū)域，不在“安徽省生態(tài)保護(hù)紅線”劃定范圍內(nèi)，符合《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》相關(guān)要求。

2.2 環(huán)境質(zhì)量底線

環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)線[2]。根據(jù)該地級(jí)市頒布的生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要等文件，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、總體布局等方面，明確了開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線，詳見表1。

表1 開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線一覽

根據(jù)本次環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，除縣域主要干流斷面總氮出現(xiàn)超標(biāo)外，其余監(jiān)測點(diǎn)環(huán)境空氣、地表水、聲及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測因子均達(dá)到開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線要求。縣域主要干流總氮指標(biāo)雖已不能滿足Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但考慮其不是開發(fā)區(qū)直接納污水體，且超標(biāo)原因復(fù)雜，建議在確保集中式污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，加強(qiáng)各水體周邊村鎮(zhèn)生活與農(nóng)業(yè)面源污染的治理和監(jiān)管，最大限度減輕對地表水的污染負(fù)荷，從而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量底線要求。

綜上分析，開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水、聲環(huán)境質(zhì)量及土壤環(huán)境質(zhì)量可以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量底線要求，建議開發(fā)區(qū)在后續(xù)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，不得突破現(xiàn)有環(huán)境底線。

2.3 資源利用上線

根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到規(guī)劃末期2020年，開發(fā)區(qū)總用水量為3.377萬t/d，新增用水量為3.103萬t/d；規(guī)劃用地總面積控制在13 km2以內(nèi)。

2.3.1 水資源利用上線落實(shí)和執(zhí)行情況

開發(fā)區(qū)主要工業(yè)企業(yè)用水量(含職工生活用水)為490882 t/a(1345 t/d)，約占所有工業(yè)企業(yè)用水量的80%，則開發(fā)區(qū)工業(yè)總用水量為1681 t/d；另據(jù)統(tǒng)計(jì)，開發(fā)區(qū)約有常駐居民27089人，人均用水量按150 L/d計(jì)，則生活用水量為4063 t/d；其他用水按總用水量的10%計(jì)，則開發(fā)區(qū)目前用水量為5744 t/d，小于規(guī)劃終期用水量3.377萬t/d，滿足水資源利用上限要求。

2.3.2 土地資源承載力利用上線落實(shí)和執(zhí)行情況

開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地總面積13 km2。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展至今，開發(fā)強(qiáng)度逐漸增大，工業(yè)用地用地開發(fā)時(shí)序和面積與規(guī)劃基本符合，剩余可建設(shè)的土地資源量充足。開發(fā)區(qū)后續(xù)開發(fā)將不會(huì)突破剩余的可建設(shè)用地范圍，因此，開發(fā)區(qū)的實(shí)施符合土地資源承載力利用上限要求。

2.4 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單

環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單是基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件和要求[3]。本次跟蹤評(píng)價(jià)根據(jù)原規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境準(zhǔn)入要求，結(jié)合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求，以及國家、安徽省和該地級(jí)市等最新環(huán)保政策要求，在此基礎(chǔ)上完善了開發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的負(fù)面清單，詳見表2。

表2 開發(fā)區(qū)負(fù)面清單

該開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)和執(zhí)行情況如下。

(1)與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相符合的工業(yè)項(xiàng)目：該開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建材、汽配產(chǎn)業(yè)和兒童用品產(chǎn)業(yè)，但建材產(chǎn)業(yè)方面原規(guī)劃環(huán)評(píng)曾建議：將新型建材產(chǎn)業(yè)中的水泥制造行業(yè)類別刪去。目前開發(fā)區(qū)共有3家開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)前已建的水泥相關(guān)行業(yè)，結(jié)合該地市出臺(tái)的預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃等文件要求，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有水泥制造行業(yè)不得擴(kuò)大產(chǎn)能，限期退出開發(fā)區(qū)。

(2)限制發(fā)展項(xiàng)目：開發(fā)區(qū)實(shí)施過程中限制發(fā)展能源、資源消耗量或排污量較大但效益相對較好的企業(yè)入駐；物流業(yè)不涉及貯存和輸送有毒、有害化學(xué)品和危險(xiǎn)品；機(jī)械制造業(yè)不涉及含有電鍍工藝的表面處理工序；開發(fā)區(qū)內(nèi)雖未建設(shè)集中供熱鍋爐，但現(xiàn)有需要供熱的生產(chǎn)企業(yè)均采用天然氣和電鍋爐供熱。

(3)禁止發(fā)展項(xiàng)目：開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有國家明令禁止建設(shè)或投資的、不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求的建設(shè)項(xiàng)目；沒有規(guī)模效益差、能源資源消耗大、環(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、高水耗項(xiàng)目入駐。

(4)現(xiàn)行環(huán)保政策要求：開發(fā)區(qū)內(nèi)有一塑料制品公司，2008年入駐開發(fā)區(qū)，主要生產(chǎn)聚酯-環(huán)氧型粉末和純聚酯樹脂型粉末涂料，屬于開發(fā)區(qū)內(nèi)汽摩配件和童車童床行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)，與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，雖然污染較輕，但仍屬于化工企業(yè)。根據(jù)《安徽省加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案》等文件要求：“新建(含搬遷)化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)，且項(xiàng)目要符合園區(qū)的總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所確定的發(fā)展目標(biāo)定位和進(jìn)區(qū)化工項(xiàng)目類別”。而該開發(fā)區(qū)不屬于專業(yè)化工園區(qū)，因此要求企業(yè)禁止擴(kuò)大產(chǎn)能，適時(shí)調(diào)整至專業(yè)的化工園區(qū)。

綜上所述，自原規(guī)劃環(huán)評(píng)審查后，開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)施過程中基本落實(shí)了原規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的行業(yè)及企業(yè)準(zhǔn)入要求，但現(xiàn)有水泥行業(yè)應(yīng)盡快實(shí)施搬遷工作、現(xiàn)有化工企業(yè)應(yīng)禁止擴(kuò)大產(chǎn)能，并適時(shí)調(diào)整至專業(yè)的化工園區(qū)。

3 結(jié)論

該開發(fā)區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)中以“三線一單”為原則，回顧發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，不斷強(qiáng)化“三線一單”在開發(fā)區(qū)發(fā)展中優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，制定和完善空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單，限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單以及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單，以確保開發(fā)區(qū)更加有序、合理地開發(fā)和可進(jìn)行持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建和諧型區(qū)域。