中國經濟法發展的歷史回顧與展望

陳苗苗

摘 要：改革開放后經濟法隨之產生，至今已走過四十年的歷程，經歷了初創、調整修正、迅速發展和完善階段，并在每一階段取得不俗的成就。隨著經濟體制改革的不斷深入，對經濟法的發展歷程進行梳理，在反思與總結經驗的基礎上更好的推動經濟法的完善與發展。

關鍵詞：經濟法;歷史回顧;展望

我國經濟法與經濟體制改革相伴而生，一方面，經濟體制改革為經濟法指明方向動力;另一方面，經濟法又反作用于經濟體制改革，為改革提供堅強的法律保障。在經濟法發展的各個階段都有其不同的特點與成就，在肯定其成就的同時也應看到在經濟競爭如此激烈的全球環境下，我國經濟法仍然存在許多亟需完善的地方。

一、經濟法的初創階段 （1978—1986年）

我國最早一次提出經濟立法和經濟司法是在1978年胡喬木在做出題為《按照經濟規律辦事、加快實現四個現代化》的發言中，強調要加強經濟立法和經濟司法工作，把國家的各種利益用法律形式表現出來。[1]隨后十一屆三中全會公報明確指出黨的工作重心應轉移到社會主義建設上來，此后興起了一系列的改革措施，例如以國家所有制為主導的單一公有制形式轉變為以公有制為主導、分配方式多元化。1980年，國務院針對當時的經濟發展狀況接連頒布了《關于推動經濟聯合的暫行規定》及《關于開展和保護會主義競爭的暫行規定》，首次明確提出了反對經濟發展過程中的壟斷尤其是行政壟斷行為，肯定了企業的經營自主性、允許各種經濟發展并對其合法性進行肯定和保護。1982年提出“計劃經濟為主、市場經濟為輔”的原則，在同年頒布的《中華人民共和國憲法》序言中也明確規定：“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設”。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次突破了把計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統觀念，正式提出了社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟的思想，明確提出將“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”作為改革的方向。

在這一階段，國家肯定了各種經濟因素的合法性，在進行經濟體制改革過程中突出了法律對經濟的規制和調整作用。但此時我國的經濟法并未完全形成，對其地位性質的認識各方也不盡統一，社會中各類經濟問題并無系統的法律、法規的調整。[2]無論是在經濟法理論還是立法方面都處在學習借鑒的啟蒙階段。

二、經濟法的調整修正階段（1986--1993年）

在這一階段，除了繼續對國有企業進行改制肯定企業的自主性以外，城鄉個體戶、私營企業等經濟力量也逐步發展起來。1986年《民法通則》的頒布在為經濟法學的發展帶來陣痛的同時，也為經濟法學提供了一個難得的發展機遇：即經濟法獨立法律部門的地位得以確立，民法學界與經濟法學界之間否定論與肯定論之爭在立法上得以平息。此外民法對橫向經濟關系調整的確定，則宣告了以縱橫統一論為代表的“大經濟法”觀點進入了調適和修正階段。國家一方面加大經濟體改革、對經濟發展集思廣益，提出新思路。例如提出了經濟特區的構想，另一方面加大對經濟立法的力度，例如1986年《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》，該規定提出全民所有制小型企業可積極試行租賃、承包經營;全民所有制大中型企業要實行多種形式的經營責任制;各地可以選擇少數有條件的全民所有制大中型企業進行股份制試點。1987年頒布的《價格管理條例》明確規定“企業之間或者行業組織商定壟斷價格的行為”是違法行為。

這一時期中國的經濟體制改革處于由計劃經濟向市場經濟的過渡階段，所以反映在經濟法學的發展上就呈現出明顯的過渡性的特點。在立法方面的表現就是立法較為分散，大多為法規與政策，整體缺乏協調性與系統性，法律法規之間的相互關聯及各自的目標也不夠明確;但是對于經濟法的獨立的法律地位爭論已經告一段落并對經濟法的體系構成進行思考，完善自身體系。

三、經濟法的迅速發展階段（1993-2001年）

在確立市場經濟體制后我國經濟發展迅猛，在這過程中產生了很多關于經營者之間無良競爭的情況，嚴重擾亂市場秩序。當時各種法律法規直接或間接涉及反不正當競爭的法規有70多個，如《廣告管理條例》，《專利法》等，但是這些法規中都沒有規定不正當競爭行為的含義，沒有明確的認定標準，更沒有處罰手段，而且有的相互重復彼此矛盾。為此，制定反不正當法也是迫在眉睫。中國反不正當競爭法始于1980年國務院《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，1992年初，國家工商行政理局根據全國人大常委會的立法計劃成立了專門的起草小組，負責反不正當競爭法的起草任務。1993年全國人大常委會通過了《華人民共和國反不正當競爭法》。《反不正當競爭法》的制定規范了市場主體行為、保護公平競爭的市場秩序，維護了生產者、經營者和消費者的合法權益，從而保障社會主義市場經濟健康發展。1998年《中華人民共和國價格法》首次以法律形式明確了價格改革的方向，并從法律層面對價格監測、價格調節基金、價格聽證、主要商品儲備、價格干預措施、價格緊急措施等制度進行了具體規定，自此我國的價格管理真正走上了法制化軌道。

四、經濟法的全面發展階段（2001年至2007年）

20世紀70年代末開始經濟體制改革，重視價值規律和市場調節的作用，國家在提倡和鼓勵多種經濟成分發展的同時，允許非國有經濟成分參與某些領域的競爭，各種壟斷和限制競爭的現象及其產生的種種弊端開始露。1993年《反不正當競爭法》頒布實施，對本應由反壟斷法調整的行政壟斷做了簡單的規定，至于其他形式的壟斷行為并無相關法律管制，因此從解決我國壟斷問題的現實需要出發必須加緊制定反壟斷法。1980年《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中指出：“在經濟活動中，除國家制定由有關部門專門經營的產品以外，其余的不得進行壟斷，搞獨家經營”;1987年《價格管理條例》也規定企業之間或者行業之間商定壟斷價格是違法的，應當由有關部門進行處罰。《反壟斷法》歷經十余載風風雨雨后，最終在2007年得以出臺。《反壟斷法》初步界定了壟斷行為，使得當前突出存在的市場壟斷行為，如串通定價、限制產量、劃分市場和濫用市場支配地位等，和嚴重的地區封鎖和行業壟斷，有力明確的法律規制，利于構建和維護平等競爭的市場環境。

五、經濟法的完善時期（2007年至今）

《反不正當競爭法》制定于20世紀90年代初，在當時情況下具有一定的前瞻性，但經過二十多年的發展早已不能適應現代經濟生活的需要，且在《反壟斷法》頒布之后其中關于壟斷的內容應剔除出去，真正做到競爭法體系的二元式立法。2017年全國人大常務委員會對《反不正當競爭法》進行了修訂，新修訂的《反不正當競爭法》增添了許多新的兩點，如新法的第十二條就增加了關于網絡環境下的不正當競爭行為的規制，此條的增添完全來自于當今數字網絡信息全球化影響下，網絡對人們生活的影響與改變，并在經常出現問題的領域做了著重的法律規定;對于在對不正當競爭行為進行查處時明確了執法機構的職權，對其進行了更加明晰的限定，使其不能有法就妄為，對權利進行了更好的制約，新法第十三條就是其最好的體現;對于違反法律的經營者所要承擔的責任，老法中的規定比較籠統，且以行政責任居多，多為責令停產停業之類的，對經營者并無實質上的處罰措施，處之罰款的界限也比較模糊，而修訂之后的新法就違法者的責任規定的更加明晰，罰款金額也予以明確規定，這就減少了某些執法機關在執法過程中徇私舞弊的可能性，加大了經營者的違法成本，具有更好的警示性。

六、對我國經濟法發展的展望

我國的經濟法是在改革開放和經濟體制改革的基礎上發展起來的，在發展過程中也大量借鑒了國外的先進經驗，但是由于各種實際因素的影響我國的經濟法發展依舊存在著不完善之處，尤其是基于當前深化經濟體制改革及對外貿易極速發展的階段。

首先，加快出臺修訂經濟法律、法規。例如2007年頒布的《反壟斷法》至今已實施十余年的時間，對于我國的反壟斷執法工作發揮了突出作用，但是在國際化趨勢面前依舊存在不足，執法體制、權責不清的問題依舊存在;對于一些出臺試行的經濟政策經過實踐檢驗后也應加快出臺相應的法律，提升其效力，使經營者、消費者有法可依、權益得到保障。

其次，推動經濟立法和執法的科學化和民主化。我國以往經濟法的立法模式主要是部門立法，這種模式能體現立法的專業性但其對國家權力過度的彰顯和保護又導致法律對公眾正當權益的漠視，由此在執法過程中也必然招致社會民眾的反對與規避。因此擴大立法過程中相關主體的實質參與程度，這樣才能實現經濟立法對相關權益的最佳配置，確保經濟立法的科學化。[3]譬如，在《價格法》中就有對重要產品價格實行聽證制度的規定，但其實施過程表明，法律的這些規定由于僅僅停留于表面，致使法律的實效并不明顯，甚至在某種程度上成為掩飾權力專斷的面紗。

最后，立足于國際視角，積極回應國際經濟問題。[4]面對當前的國際經濟問題，例如近年的中美貿易戰問題，我們要運用相關的法律及政策積極應對，維護中國企業經營者及消費者的權益;在“一帶一路”、自貿區建設中也要重視經濟法的重要性并加以運用切實解決出現的經濟問題。

七、結語

改革開放推動了經濟法的產生，通過梳理經濟法四十年的發展歷程我們認識到經濟法要得到更大的發展，就必須更加主動的參與到社會經濟變革之中去，回應市場，同時通過經濟法治化進程推動中國經濟社會的轉型，最終為社會經濟發展提供法律保障。

參考文獻：

[1]凌永芳.改革開放三十年中國經濟法的發展與展望探討[J].玉林師范學院學報（哲學社會科學），2009（2）.

[2]張守文.傳承與發展中的經濟法總論研究[J].政治與法律，2016（12）.

[3]張守文.經濟法的立法統合：需要與可能[J].現代法學，2016（3）.

[4]魯籬.中國經濟法的發展進路：檢視與前瞻[J].現代法學，2013（4）.