淺析“清廉國企”建設中的存在問題和對策建議

吳央兒

摘 要：2018年7月19日，省委十四屆三次全體（擴大）審議通過《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》，會議強調各級各部門特別是主要領導干部要切實擔負起建設清廉浙江的政治責任，認真抓好全會決定的貫徹落實，推動清廉浙江建設各項工作落到實處。為更好的將清廉浙江建設向各國有企業延伸，省國資委對推進清廉國企建設提出了實施意見。對于堅持黨對國有企業的領導，不斷加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，營造國有企業改革發展良好環境，促進國有企業資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國產資產流失，具有十分重要的意義。作者以寧波舜建集團有限公司工作實例，在深入分析了當前國有企業“清廉國企”建設中存在的幾方面問題的基礎上，提出了具體的應對策略，指在著力打造和諧的企業環境，持續營造風清氣正的干事創業良好氛圍。

關鍵詞：國有企業;黨風廉政建設

黨的十九大回顧并肯定了從嚴治黨、持續反腐所取得成績，同時也指出“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”。7月以來，國有企業扎實推進企業黨風廉政建設和反腐敗工作，按照突出重點，加強監管，注重預防，規范權力的工作原則，黨風廉政工作取得了良好成效。但與以黨要管黨、全面從嚴治黨工作落實的要求相對照，也要清醒的認識到一些不足和問題，現結合工作實際淺析如下。

一、存在問題

（一）政治思想方面，理想信念淡化明顯

當前社會受各種思潮的侵入和社會現實環境的影響，部分黨員思想容易產生波動，理論學習和修養不足，加之政治敏銳性不高，學習思考和洞察力不強，造成理想信念有所淡化，一定程度上影響了工作理念和工作質量提升。

（二）學習教育方面，入腦入心不夠深入

部分黨員對學習的重要性認識不到位，還存在只看標題、只看自己想看的，只求看過就好、心中有數就好的思想，學習形式呆板，手段單一。對系統學習、靜下來思考不多，學習的廣度深度與全面增強學習本來的要求還有差距，特別是學用結合、學以致用做得不夠好，不善于把掌握的立場觀點具體應用到實際工作及經營管理中去。

（三）內部管控方面，制度建設松散落后

國有企業中部分領導干部更注重于業績的提升，對各項管理制度建設不夠重視。存在領導調任后，管理小組名單不調整;發現問題時只注重問題表象的解決，而未能出臺相應制度措施從根源遏制問題的發生;缺少相應的監督機制，使在企業重大事項、資金使用、選人用人、物資采購、評優選優等方面出現一人說了算現像。

二、原因分析

（一）黨的先鋒意識淡化

國有企業對黨組織建設意識不強，沒有像機關事業單位那樣高標準、高要求的做好黨組織工作，不注重發揮黨員先鋒模范作用，致使有些黨員放松了對自己的要求，缺少自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。有的黨員日常工作中把自已等同于普通群眾，黨性淡簿，只顧個人利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，只求工作過得去，缺乏為人民服務、為基層服務意識;有的黨員對身邊的一些錯誤行為，及時批評和糾正的力度不大，缺少修正錯誤的勇氣，示范帶頭作用不夠。

（二）教育方式不夠創新

20世紀互聯網時代，學習教育也呈現出新局面，許多企業都會通過QQ群、微信群及釘釘群等聊天工具進行分散式的集中學習，但在學些什么？要學什么？等一些問題上還是單一化、固定化和簡單化。往往存在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的現象，把會上學習了、文件印發了、群上散發了作為學習的主要手段。其次，教育學習存在填鴨式學習、單向理論性灌輸，常以會議、文件、視頻等載體來進行，缺少互動性、開放性，跟不上現代年輕黨員的思想潮流，不能將學習教育向深向縱延伸。

（三）干部權力過于集中

國有企業權力一般都集中在少數幾位高管人員之中，有些由“一把手”直接管控，掌握著決對的權力和權威，缺乏相應的制約，導致出現“一人說了算”及組織的“失語”現象。在資金使用、人事任免、工程建設等重大事件中容易出現腐敗受賄、國有資產流失等現象。

（四）監督管理機制弱化

國有企業監督管理機制缺少上級組織管理及統一標準，致使各單位自行設定、各顯本領。有些企業沒有特定人員與機構，由黨建小組“順帶”;有些企業監督機制形同虛設，有與沒有一個樣，只應付檢查;有些企業執行力不夠，監督檢查人員有做“老好人思想”，怕傷和氣、怕招麻煩，出現不敢監督、不愿監督思想。

三、對策建議

（一）強化政治建設，堅持黨的統一領導

一要堅持以黨章為根本遵循，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺維護習近平總書記的領導核心地位，把對黨中央的絕對忠誠放在第一位，切實增強“四個”意識，教育引導黨員堅定“四個”自信，做到“四個”服從。結合“三會一課”，“黨員組織生活日”等平臺，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚“紅船精神”，豐富企業員工學習內涵。二要采用互聯網+，積極學習貫徹落實中央、省市委和上級的決策部署，通過微信群、QQ群、釘釘群，宣傳中央主流思想和政策，不斷提高政治覺悟，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律。三要創新方法，使學習思想入腦入心，采用誦讀、舞臺劇、現場競賽、傳唱等受大家喜愛的形式開展活動，傳誦黨的主流思想，弘揚正氣，傳遞正能量。

（二）強化黨內監督，堅持落實民主集中制

一是責任明確到位。根據國有企業特點，明確黨、政領導班子成員的分工，理順工作關系，落實責任。二是制度完善到位。健立和完善企業各類會議制、人事制度、董監事制度、資金審批制度等，完善企業黨、政各類議事規則與決策。堅持重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，提交會議經集體討論做出決定，使黨領導核心作用得到充分發揮，民主集中制原則得到充分體現。三是日常監督到位。積極構建黨統一領導、全面覆蓋的監督體系，督促各黨組織嚴格落實監督責任，把日常監督實實在在做起來、做到位，形成監督與接受監督的深厚氛圍和良好習慣。強加定期的明查暗訪深度，突出重點時間節點抽查強度，擴大日常工作督查力度。

（三）強化意識形態，堅持筑牢思想防線

一是要牢牢把握正確的政治方向，國有企業要以當前工作實際，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，找準立足點，發揮意識形態工作思想引領、輿論推動、精神激勵的重要作用。二是要定期召開意識形態專題會議，把意識形態工作作為提升基層黨組織組織力提升工程的重要考核內容之一，納入年終黨建工作述職評議和年度考核的重要內容。與企業中心工作同研究、同部署、同檢查、同考核。三是要加強意識形態陣地管控，充分利用企業雙微、內部簡報、黨媒等文化陣地來鞏固主流意識形態，提升正面宣傳水平，牢牢掌握輿論工作主動權。

（四）強化擔當意識，堅持夯實干部隊伍建設

一方面嚴把選人用人觀。堅持黨管干部原則，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關，大力選拔優秀年輕干部，防止干部“帶病提拔”，推進干部能上能下，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部。另一方面健全選人用人制度。嚴格執行干部選任工作條例等相關要求，實行組織考察、公開公示、黨委會議研究討論、申報備案程序，并做到“凡提四必”，嚴守“回避”制度。

（五）強化“廉潔風險”防控，堅持筑牢執紀規矩底線

深入落實黨委主體責任和紀委監督責任，堅持以上率下，厘清責任清單，細化責任分解，緊緊圍繞“明責、定責、履責”三個關鍵，從嚴從細層層推進“清廉建設”各項任務的落實，從而全面推動黨風廉政建設“兩個責任”落地生根。一是落實反腐倡廉組織分工，責任分解，具體實施等配套文件，統籌抓好教育、管理、監督工作及年度計劃的組織實施。二是落實簽訂黨風和廉政建設責任書，抓好班子其他成員“一崗雙責”，分解任務，落實責任。三是充分運用“紀委監督執紀能力”，嚴格落實“四種形態”，特別是要充分運用好“第一種形態”，開展提醒、批評教育，及時監督指正，將錯誤遏制在萌芽狀態。四是建立和完善廉政風險防控管理工作的長效機制，嚴格各項費用審批，確保廉政風險防得住、控得死、管得久，實現廉政風險防控管理工作常態化、制度化、規范化和科學化。五是推進廉政文化建設，引導黨員干部自覺修身齊家，廉潔從政。通過召開廉政專題會議、廉政黨課、觀看教育片、參觀教育基地，不斷加強作風紀律和廉潔從業教育，引導黨員干部守住底線、筑牢防線，營造風清氣正的廉潔氛圍。

四、結束語

通過上述五方面的工作，寧波舜建集團在“清廉國企”工作上取得了較好的效果，2018年度被市委市政府授予“兩區三城”建設工作先進集體。國有企業只有把“清廉”建設作為一項重工要工作來抓，真真實實落到工作中去，找準定位、突出重點、分解難點，主動跟進公司中心工作，加大風險防控力度，加強監督檢查，強化執行力建設，才能全力破解國有企業存在的問題與短板，有效推進國有企業健康持續發展。