深度融合，守正創新：助推新時代中國文化產業高質量發展

范周 祁吟墨

【摘要】? 文化產業是推動我國經濟轉型升級的重要力量，是滿足人民文化精神生活需求的重要載體。近年來，我國文化產業發展取得了可喜的成績，但供需關系不平衡、區域發展不協調、創新能力不足等深層次矛盾仍然凸顯。進入新時期，欲推動我國文化產業的高質量發展，關鍵是要在充分認識高質量發展內涵的基礎上，處理好供給與需求、現代與傳統、社會效益與經濟效益、個性創新與協同發展、國內市場與國外市場等幾對重要關系，在文化引領、業態升級、文化供給、人才建設和環境提升等方面實現新的突破。

【關? 鍵? 詞】文化產業;高質量發展;融合;創新

【作者單位】范周，中國傳媒大學文化產業管理學院;祁吟墨，中國傳媒大學文化產業管理學院。

【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.09.001

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視文化建設，對文化領域發展做出重要論述，圍繞文化立法、文化金融、文化科技、文化貿易等領域提出一系列新思路、新理念、新戰略。在此背景之下，我國文化產業進入全面發展的繁榮時期，呈現 “百花齊放、千帆競發”的良好態勢，正成為國民經濟發展的支柱性產業。統計數據顯示，我國文化產業增加值占GDP的比重由2012年的3.48%提高到2017年的4.29%;2018年，全國規模以上文化及相關產業企業已增至6萬家，實現營業收入89257億元，同比增長8.2%[1]，保持著較快的增長態勢。盡管近年來我國文化產業取得了長足進步，但目前發展不平衡不充分的結構性難題尚未破解。在我國經濟已經轉入高質量發展階段之時，文化產業也亟須實現由數量型增長向質量型增長的轉變。

一、文化產業高質量發展的內涵與特征

從經濟學角度看，高質量發展是一種新的發展理念，是以質量和效益為價值取向的發展[2]，意味著產品供給更有效，產業結構更合理，經濟增長效率更高、更可持續。而文化產業除了具有經濟屬性，還具有社會屬性，這決定了文化產業的高質量發展將具有更深含義和更廣范疇。因此，正確認識高質量發展的內涵與特征，是明確當下和未來我國文化產業發展目標與方向的基本前提。

1.文化導向更鮮明

文化產業的社會屬性是其區別于其他產業形態的一個顯著特征。早在“文化產業”這一概念誕生之初，霍克海默和阿道爾諾就在《啟蒙辯證法》一書中強調了文化產業的意識形態屬性。他們認為“一切的大眾意識都來自制造商的意識”[3]，雖然這種觀點可能略顯偏激，但文化產品在價值判斷、審美選擇、道德塑造等方面對人的影響的確不可否認。2018年8月，文化和旅游部部署開展專項查處工作，嚴查含有低俗內容的網絡文化產品，“嗶哩嗶哩”“快看漫畫”等11家相關網絡動漫經營單位共下線涉嫌違規動漫視頻977個、漫畫167部;18家主要網絡音樂平臺通過自查清理，下線涉嫌違規網絡音樂產品4664首、視頻10萬余個。在市場經濟條件下，文化產品更要注重精神境界和文化品位的提升。弘揚時代精神，傳播先進文化，始終是文化產業高質量發展的第一要義。

2.發展動力更強勁

文化產業是知識密集型產業，創新是文化產品創作、生產的不竭動力，創新能力的強弱是衡量其發展質量的重要因素。《2018年全球創新指數報告（GII）》顯示，2018年，中國綜合排名上升至第17位，首次躋身世界前20強，而且研究人員、專利和科技出版物數量等具體指標的排名居于首位，這說明我國創新能力顯著提升，與發達國家的差距不斷縮小。相比之下，我國文化產業創新動力仍顯不足，集中表現為文化產業從業者創新意識缺乏，影響文化產品的有效供給;也表現為運用現代科技發展文化產業的能力不強，文化產品的科技含量不高。美國學者理查德·佛羅里達在《創意經濟》一書中提出，世界經濟發展已經進入創意時代。如果說科技創新是支撐發展的硬實力，那么文化創意則是引領發展的軟實力。未來，科技創新和文化創新應成為促進文化產業高質量發展的強大動力。

3.產業結構更合理

文化產業結構關注的是文化經濟資源的存量構成和其各部分之間的比重關系[4]，直接反映了文化產業發展的質量和水平。2012年以后，我國文化產業結構調整步伐加快，尤其是以互聯網為載體的新興文化產業類型不斷涌現。從行業類別來看，文化服務業增加值連年增長，占文化產業增加值的比重由2013年的47%增長至2017年的55.6%;從產業類型來看，以“互聯網+”為主要形式的文化信息傳輸服務業、文化休閑娛樂服務業、文化創意設計和服務業發展勢頭良好，營業收入連年實現兩位數以上增長。文化產業的高質量發展意味著產業結構要向高附加值、高關聯度、高技術化轉變，配置和利用文化資源的效率更高，更能滿足文化建設和文化經濟發展的要求。

4.產品供給更優質

文化產業本質上也是內容產業，優質的內容生產始終是文化產業發展的核心。當前，我國文化產業發展面臨著“供需錯位”的結構性失衡問題，具體表現為文化產品和服務供給“有數量缺質量，有高原缺高峰”。以電視劇產業為例，2018年全國生產完成并獲準發行的國產電視劇數量為323部13726集[5]，然而，每年能播出的僅有約8000集，產播失衡現象嚴重;單部電視劇的平均集數持續增長，動不動就七八十集，刻意拉長劇情的“注水”現象也普遍存在。消費是文化產品價值和使用價值得以實現的核心環節，而這種價值的實現程度主要取決于文化消費主體的需求程度。中國文化消費指數顯示，近三年來我國居民文化消費意愿持續下降，這也在一定程度上說明目前我國文化市場供給水平仍有待提高。因此，文化產業高質量發展，需要文化產業為市場提供足量的優質文化產品和服務，通過增加有效供給進一步刺激文化消費。

5.空間布局更完善

文化產業的空間布局形態反映了不同區域文化生產力的水平。區域文化經濟發展的現代性與文化產業空間布局的先進性、合理性之間存在著一種力的同構關系[6]。我國經濟發展水平“東高西低”，文化產業的發展也相應呈現較為明顯的區域性差異，即東部實力最強，中部次之，西部最弱。2017年文化產業增加值超過千億元的省份中，前五名均位于東部地區;從中國人民大學發布的中國省市文化產業發展指數（2018）來看，東部地區文化產業發展指數較中西部優勢明顯，綜合指數排名前十的省市除了四川、湖北、河南，均位于東部地區。區域協同發展是經濟發展的重要考評因素，高質量的文化產業發展不僅關乎產業自身，還關乎國家區域發展的總體布局。各區域的文化產業發展既要秉持因地制宜、錯位發展的理念，也要強化區域間要素的流動與合作，形成優勢互補、共榮共享的協同發展格局。

二、文化產業高質量發展需處理好幾對關系

在我國經濟轉入高質量發展的階段，人民對美好生活的需要日益增長，文化產業迎來了難得的機遇。要實現文化產業的高質量發展，首先需要處理好以下五個方面的關系。

1.供給與需求的關系

供給與需求是經濟發展的兩個基本方面。無論是薩特提出的“供給創造其自身需求”，還是凱恩斯強調的“有效需求”對供給的拉動作用，都是在其所處的特定經濟運行背景下得出的結論。著眼當前，我國文化產業存在明顯的供需失衡現象，具體表現為有效供給短缺與無效供給過剩并存。相關數據顯示，2013年我國文化消費潛在市場規模約為4.7萬億元，而實際文化消費規模僅1萬億元，存在高達3.7萬億元的缺口。需求很大程度上是由供給的水平和方式決定的，因此，實現文化產業高質量發展，必須通過供給側結構性改革引領產業創新升級，提高文化產品供給能力，更好地應對文化消費主體的代際轉移以及文化消費理念的不斷更新;同時，還要優化文化產業投資結構、擴大文化消費規模、提高文化產品出口質量，著力改善文化產業在需求側存在的問題。強調供給側結構性改革并不意味著需求側不再重要，而要將需求側升級作為供給側結構性改革的動力，實現兩端協同發力。

2.傳統與現代的關系

傳統與現代是既相互區別又彼此聯系的兩個范疇。對文化產業高質量發展而言，正確處理二者的關系，主要是指在文化產品創作、傳播過程中，要處理好中華傳統文化資源與現代化表達之間的關系。以博物館資源開發為例，截至2017年底，全國博物館共4721個[7]，而從收入情況來看，除故宮博物院以15億元的文創產品收入遙遙領先以外，國內還有相當一部分博物館或其他文物單位的文創開發仍處于初級階段，甚至尚未開展相關工作。如何實現中華優秀傳統文化的創造性轉化與創新性發展是當前亟待解決的問題。一般而言，傳統文化具有特殊性，現代科技則具有普適性。因此，文化產業高質量發展不僅要始終將傳統文化作為重要的內容創作源泉，借以提升文化產品與服務的文化底蘊和文化品位;還要善用現代科技，加強互聯網、數字技術、人工智能等科技手段在傳統文化資源轉化方面的融合應用，大力發展數字創意產業，將文化資源優勢轉變為產業優勢。

3.社會效益與經濟效益的關系

文化產業的雙重屬性決定了其擁有雙重效益。在市場經濟條件下，取得經濟效益是生存基礎，而實現社會效益則是發展目標。從《戰狼》《湄公河行動》到《人民的名義》《流浪地球》，近年來，國內文化市場上涌現了一批叫好又叫座的作品，突破了以往主旋律影視作品的商業困境，既取得了票房和收視率的極佳成績，也因其傳遞的時代精神、中國力量收獲了良好的社會評價。由此可見，文化產品的社會效益與經濟效益可以兼顧，二者并非對立關系。在推動文化產業實現高質量發展的過程中，我們要始終堅持“雙效統一”原則，充分發揮市場對文化產品生產的激勵和調節作用，探索出社會效益和經濟效益良性互動的內在機制，尤其是要探索以社會主義核心價值觀為內核的文化產品實現經濟效益的條件和規律，這樣既能有效避免庸俗文化、落后文化充斥市場，也能為長期實現社會效益提供經濟動力。

4.個性特色與協同發展的關系

文化產業的空間布局和業態選擇都與其所在區域的整體發展水平密切相關。一方面，資源稟賦差異在很大程度上決定了不同地區文化產業的發展路徑;但地緣相近、文脈相親的城市和區域往往具備協同發展的要素條件，更容易形成優勢互補、相互促進的發展格局。另一方面，從區域發展的角度來看，城市與城市、區域與區域之間必然存在一種競爭關系，因此，各地文化產業往往實施差異化戰略，以避免同質競爭。以大運河文化帶沿線的35個城市為例，其文化產業發展既以大運河文化為底色，又各自依托京津、燕趙、齊魯、淮陽等沿線地域文化特色，結合地方的經濟和產業發展優勢，形成了差異化的發展格局。因此，為促進文化產業的高質量發展，在空間布局上，各區域應結合國家區域發展戰略，科學布局文化產業;在發展方式上，各區域間既要保持個性，培育特色文化品牌，也需注重資金、技術、人才等資源的流動整合，建立區域間合理的分工協作機制，實現優勢互補、共享共贏。

5.國內市場與國外市場的關系

文化產業的高質量發展意味著文化產業競爭力的全面提升，即與別國相比，在生產效率、滿足市場需求程度、持續盈利能力等方面的綜合實力要有比較明顯的優勢。這也意味著國內、國外兩個市場的供給能力提升應齊頭并進。近年來，隨著改革開放的深入推進，我國對外文化貿易額持續增長，文化產品的國際競爭力不斷增強。2018年，我國文化產品出口總額為925.3億美元，較上一年增長4.9%，文化服務出口總額為72.9億美元，較上一年增長18.2%[8]。未來，在積極擴大國內文化消費需求的同時，我們還要放眼國際市場旺盛的文化需求;在推動國內文化產業供給側結構性改革的同時，我們還要著力打造具有國際競爭力的文化品牌并搭建海外傳播平臺。同時，我們也要以“一帶一路”建設為契機，以“講好中國故事”為指引進行全球布局，在內容和形式上大膽創新，在保證文化安全的前提下增加面向世界的優質文化內容供給。

三、實現文化產業高質量發展的對策建議

文化產業高質量發展的目標是建立形成布局優化、協同發展、多元主體、融合創新、社會效益凸顯的現代文化產業體系和市場體系，這不僅需要政府優化體制環境，還需要市場優化要素配置，更需要激發文化產業從業者乃至全民族的文化創造活力。具體而言，以下幾個方面即為著力點。

1.堅持以人民為中心，把握先進文化前進方向

人民群眾是文化發展的主體，是先進文化的創造者和文化成果的享有者，文化產業必須為了人民、依靠人民、惠及人民。

首先，文化產業要充分了解人民精神文化需要的新變化和新特點，提供個性化、分眾化、優質化、數字化的文化產品和服務。有數據顯示，90后消費群體已占據中國人口總量的16%，到2030年，他們將為中國消費增長貢獻20%以上[9]，成為真正的消費主力軍。如今，動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字文化產品已成為年青一代文化消費的主要內容。因此，我們要充分利用互聯網、大數據、云計算等先進技術，加強對青年群體文化消費信息的收集與分析，通過對其文化消費偏好的預測來指導文化產品的開發。

其次，由于文化產業具有鮮明的意識形態屬性，文化產品和服務的創作和生產必須強化底線思維，保證正確價值取向。文化產業從業者應當加強道德自律，自覺弘揚社會主義核心價值觀，傳播主流價值和正能量，創作出滿足時代需求、群眾喜聞樂見、思想性與藝術性兼備的文化精品;政府部門要加大對文化市場的監督管理，建立市場負面清單制度，強化事中事后監管效力，為市場經營劃出清晰的“紅線”和“底線”[10]。

2.優化存量產能結構，加速新興業態培育壯大

在我國供給側結構性改革深入推進的大背景下，文化產業要想更好地發揮其優化經濟結構的作用，為社會轉型注入文化活力，既要推動傳統文化業態創新轉型，又要加速新興業態的培育壯大。

一方面，盤活存量資源，拓展文化產業發展空間。老舊廠房是文化空間拓展的寶貴資源，目前，北京市朝陽區已有798、751、郎園vintage、萊錦、E9區創新工場等60余家老舊工業廠房轉型成為文化創意產業園區。未來，國家頂層設計應著力解決土地性質、消防施工等問題，出臺可落地的老舊廠房利用政策;園區經營開發主體不僅要重規模更要重質量，將內容運營和模式輸出作為主攻方向。

另一方面，培育新興業態，提升文化科技支撐能力。一是要推動文化產業與農業、旅游業、裝備制造業等傳統產業的深度融合，借助科技激發新的產業活力，要進一步發揮文化產業的無邊界性和強融合性，提升傳統產業的文化內涵和附加值，打造全產業鏈，向“微笑曲線”兩端延伸。二是要引導資源向文化產業轉型升級的重點領域配置，加快發展數字文化創意產業。美國學者尼葛洛龐帝曾經在《數字化生存》一書中指出，信息經濟時代的文化產品若轉換為數字信號將會獲得更為廣闊的市場前景。因此，我們必須加強數字文化產業原創能力建設，發揮高新技術對內容創作、產品開發、模式創新等環節的支撐作用，積極探索基于互聯網的個性化定制、精準化營銷、協作化創新等新型商業模式和文化業態。

3.擴大產品有效供給，喚醒大眾“文化內需”

當前，我國文化產業總體供給水平仍呈現不平衡現象，市場上存在大量無法真正滿足人民群眾精神文化需求的低端供給和無效供給。2013到2016年，全國居民人均文化消費從576.7元增長至800元[11]。作為文化產業發展的內生動力，拉動文化消費的關鍵就在于有效供給。

一方面，要提高文化產品和服務質量，增加網絡及相關產品的優質供給。有調查顯示，在高達72%的累計用戶付費比例下，仍有超過70%的讀者期望網絡文學質量得到提升[12]，由此可見，優質的內容供給仍顯不足。這就需要在內容創作上下功夫。一是要更新創作理念，推動傳統文化創造性轉化和創新性發展。例如《王者榮耀》《天涯明月刀》《繪真·妙筆千山》等國風游戲就實現了傳統文化和現代表達的連接，目前用戶規模已經達到3億。二是要創新供給方式，充分適應近10億名網民的網絡文化消費偏好，結合網絡信息技術，實現文化產品的精準投送和個性營銷。

另一方面，要去泡沫、去庫存、降低無效供給。無效供給擾亂了市場秩序，降低無效供給也是文化產業供給側結構性改革的重點任務。一是去除“數字泡沫”，打擊虛假繁榮。電影票房造假、網絡文學打榜、微信公眾號刷流量等問題屢屢發生，這不僅需要進一步加強文化產品指標評價體系的建設，還需要進一步發揮行業協會的專業功能，糾正文化市場主體“唯數字論”的錯誤導向，引導其回歸對文化內容的關注。二是降低存量庫存，清理僵尸供給。以網劇為例，每年都有上千集網劇制作后未能通過審核播出，加上不少電視“積壓劇”都為降低損失而選擇由網絡播出，導致了十分嚴重的庫存積壓。對此，相關部門可通過二次創作等方式合理消化僵尸庫存，爭取在去庫存的同時實現有效供給增長。

4.強化學科建設，挖掘文化產業人才“富礦”

創新是產業發展和社會進步的靈魂，而創新驅動的實質是人才驅動。未來，跨界融合將成為文化產業發展的新常態，這使得文化市場迫切需要一大批專業精、能策劃、會經營管理、掌握高科技、有能力推動文化產業走向國際的從業者。一是要推動文化產業學科建設。高校和相關研究機構應該充分調研、論證，達成共識，使文化產業相關學科盡快成為國家教學管理機構的一級學科;要盡快啟動教材建設工程，形成一整套能夠適應不同學歷、不同類型且具有中國特色的多元化、多層次教材體系。二是要創新人才培育機制。在進一步強化高校服務社會保證人才供應規模和質量的同時，要注重發揮企業對文化創意人才培養的孵化作用;加快建立產學研深度融合長效機制，實現理論知識與社會實踐的良性互動，從而凝聚人才合力。三是要完善人才激勵和服務保障機制。2018年以來，全國多地發布了人才引進新政，上海、天津、成都、西安等城市紛紛加入“搶人大戰”。在此背景下，文化人才的激勵機制應當從重視薪酬待遇轉向重視引進待遇與后續配套待遇并重。國家和地方要根據現有行業和新型業態發展情況，及時調整文化產業人才認定的統計標準，出臺真正“引得進”也能“留得住”人才的扶持政策。

5.優化市場環境，加快構建創新型生態體系

打造公平有序、監管有力、政策落地見效、創新氛圍良好的文化市場環境是文化產業實現高質量發展的重要前提。因此，相關部門需加快建立優化文化產業發展環境的長效機制，通過軟環境的改善，提升文化產業發展的硬實力。

一方面，要建立健全文化市場體系。充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好地發揮政府引導、調控和服務職能。一要放寬市場準入機制，降低國有和民營資本準入門檻，促進文化產業投資主體多元化。二要強化財稅扶持，根據不同的文化產品生產情況，制定不同標準。真正落實針對小微文化企業的普惠性減稅政策，優化營商環境。三要優化管理服務，搭建公共信息服務平臺，加強對文化企業技術創新、招商引資、項目建設等具體環節的指導。

另一方面，要繼續優化“雙創”環境。一要打造崇尚創新、寬容失敗的文化生態環境，逐步培育出創新體系完善、創新氛圍濃厚的“創意性社會結構”。二要引導廣大青年樹立正確就業創業觀念，落實創新創業指導和培訓機制，依托“互聯網+”“中國制造2025”“大眾創業、萬眾創新”等國家創新工程，鼓勵青年人才創新創業。三要加強法制建設，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，為文化產業人才提供法制環境保障。

四、結語

在我國經濟由高速增長轉向高質量發展的新時代，文化產業的發展必須調結構、補短板、轉方式，以人民為中心，以內容為根本，以融合促轉型，以創新促升級，在經濟效益與社會效益的“雙效統一”中走好高質量發展之路，使文化產業不僅為我國經濟動能培育、產業結構轉型發揮引領作用，更為增強文化自信、實現偉大復興中國夢提供精神動力。

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