政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

孫巖

[摘 要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民眾對(duì)于政府部門的財(cái)務(wù)管理投入了足夠的關(guān)注，針對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度中存在的問題，社會(huì)各界開始廣泛呼吁政府部門推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革。作為政府改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響極其深遠(yuǎn)。文章從政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容出發(fā)，分析了其對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，并就政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化和改善策略進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響

[中圖分類號(hào)]F810.6

一直以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核心都集中在預(yù)算會(huì)計(jì)層面，但是由于過(guò)于重視預(yù)算管理，忽視了財(cái)務(wù)管理的其他方面內(nèi)容，也引發(fā)了不少問題，如資產(chǎn)管理中的重采購(gòu)輕管理等，影響了財(cái)務(wù)管理的有效性和財(cái)政資金的使用效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化背景下，公眾開始將目光轉(zhuǎn)向政府績(jī)效管理，現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，需要及時(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容

一是會(huì)計(jì)核算方式的改變。政府會(huì)計(jì)制度改革后，原本單一使用預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行核算方式得到了改進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)高度融合，在預(yù)算會(huì)計(jì)中運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。二是會(huì)計(jì)核算制度的統(tǒng)一。在新政府會(huì)計(jì)制度中，從強(qiáng)化部門間會(huì)計(jì)信息對(duì)比效果的角度，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了統(tǒng)一，也使得政府內(nèi)部各部門合并財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算編制工作效率和質(zhì)量有了很大提高。三是成本管理力度的加大。在新會(huì)計(jì)制度中，要求強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位成本的檢查頻率，優(yōu)化成本核算的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保其可以為成本管理工作的開展提供指導(dǎo)。四是細(xì)化事業(yè)單位收付和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新政府會(huì)計(jì)制度下，規(guī)定了新的收入起點(diǎn)，即應(yīng)收費(fèi)用和收款權(quán)限，同時(shí)細(xì)化資金來(lái)源及使用標(biāo)準(zhǔn)。五是資產(chǎn)核算方式的變化。政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位在對(duì)自身資產(chǎn)進(jìn)行劃分的過(guò)程中，參考了其實(shí)際用途，開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須做好資金來(lái)源渠道的審核工作，確保其來(lái)源透明，[1]并計(jì)提折舊，確保準(zhǔn)確、完整地反映支出情況和資產(chǎn)價(jià)值。

2 政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了不容忽視的影響，其主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

2.1 完善財(cái)務(wù)管理體系

作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)非常重要的活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理需要以完善的財(cái)務(wù)體系為支撐，使得政府相關(guān)政策能夠得到有效落實(shí)。事業(yè)單位本身在社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，時(shí)刻吸引著社會(huì)公眾的目光，需要有效的外部監(jiān)督來(lái)保證其財(cái)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量。在政府會(huì)計(jì)制度改革后，事業(yè)單位需要公示財(cái)政資金使用狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金使用的公開化和透明化，確保外界能夠督促事業(yè)單位從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建和完善，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，提高資金的利用率。

2.2 提高資產(chǎn)配置效率

政府會(huì)計(jì)制度改革前，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式中并不包含資產(chǎn)折舊、攤銷等內(nèi)容，這也使得事業(yè)單位在對(duì)自身的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值估算時(shí)，很容易出現(xiàn)估值過(guò)高的情況。新的政府會(huì)計(jì)制度明確提出，事業(yè)單位需要做好資產(chǎn)折舊攤銷工作，結(jié)合相應(yīng)的成本分析法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升財(cái)務(wù)管理的有效性。[2]

2.3 健全預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位運(yùn)行支出主要來(lái)源于財(cái)政資金，因此做好預(yù)算管理工作顯得十分必要。在新的政府會(huì)計(jì)制度中，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了更高的要求，能夠使得事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)支出管理，以更好地滿足實(shí)際需求，也為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的審核評(píng)價(jià)提供了便利。在這種情況下，事業(yè)單位必須對(duì)自身的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善，才能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際要求。

2.4 帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)

政府會(huì)計(jì)制度改革針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算增加了許多新的規(guī)定，要求財(cái)務(wù)管理人員必須不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，將新政策的相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到具體工作中，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。另外，在新的政府會(huì)計(jì)制度中，管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)一步延伸，對(duì)于會(huì)計(jì)核算方式方法提出了許多新的要求，會(huì)計(jì)人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)，會(huì)計(jì)人員要做好會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算工作，必須首先明確預(yù)算會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容及區(qū)別，[3]對(duì)于提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)具有一定的挑戰(zhàn)。

3 政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改善策略

3.1 做好財(cái)務(wù)報(bào)表編制

財(cái)務(wù)報(bào)表編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠以原先的財(cái)務(wù)報(bào)表作為基礎(chǔ)參考，通過(guò)增加現(xiàn)金流量表等方式來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行完善，確保其能夠充分反映出事業(yè)單位的資金使用情況。在實(shí)際操作中，事業(yè)單位可以從自身的發(fā)展情況著眼，利用現(xiàn)值分析法，開展財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，掌握單位在經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)金使用狀況，通過(guò)有效的對(duì)比分析，能夠明確政府會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的影響。另外，做好財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作，還可以推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3.2 強(qiáng)化人員專業(yè)素養(yǎng)

政府會(huì)計(jì)制度改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性更強(qiáng)，要求財(cái)務(wù)管理人員不僅需要具備財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，還必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及良好的學(xué)習(xí)能力，確保其能夠盡快消化吸收新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，事業(yè)單位應(yīng)該重視對(duì)于財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通和交流，在提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。[4]另外，事業(yè)單位應(yīng)該建立起完善的獎(jiǎng)懲制度，利用有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)該做好自身的文化建設(shè)，在內(nèi)部營(yíng)造出良好的環(huán)境和氛圍，逐步構(gòu)建起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。

3.3 改善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位的影響十分巨大，在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式的同時(shí)，也能夠進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化。在實(shí)踐中，事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的方式，如平衡記分卡、杜邦分析法等，當(dāng)然，事業(yè)單位必須充分考慮自身與企業(yè)之間的差異，從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行借鑒，避免盲目照搬的情況，確保財(cái)務(wù)管理模式和財(cái)務(wù)管理流程都能夠得到有效應(yīng)用，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理的決策水平，保證財(cái)務(wù)管理的效果，有效提高財(cái)政資金使用效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[5]

4 結(jié) 論

總而言之，新時(shí)期，政府會(huì)計(jì)制度的改革可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化的需要。政府會(huì)計(jì)制度改革不僅給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從事業(yè)單位的角度看，想要更好地應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的影響，必須采取有效措施來(lái)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改善，使得服務(wù)公眾的職能可以充分發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王保玲，曹曉琴.政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響初探[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2019（1）：95.

[2]吳志強(qiáng).關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（35）：42，44.

[3]于軍.試論政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].納稅，2018，12（35）：150.

[4]許麗娜.實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（12）：17-18.

[5]孫百蘭.政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（32）：34，36.