全面建設高質量財政對策研究

王建紅 王凱 張百千

[摘 要]通過對當前財政發展狀況的深入分析，充分領會財政高質量發展的內涵，針對財政發展在收入質量、支出管理、資金監管、制度建設、隊伍建設等方面存在的問題，提出切實可行的意見建議，按照十九大財政體系建設的要求，旨在加快建立高質量財政。

[關鍵詞]財政;高質量;績效預算;減稅降費;抓改革;強管理;夯基礎

[中圖分類號]F812.7

十九大報告明確提出：“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。李克強總理在《政府工作報告》對2018年政府工作報告的建議中指出：“深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。進入新時代，順應新常態，財政肩負著新的歷史使命。面對新風險、新挑戰、新困難，財政工作必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，圍繞高質量發展，付出更為艱苦的努力。

1 基本情況

1.1 宏觀經濟較快發展

文安縣總人口55萬，轄區面積1037平方千米，2016年全縣實現GDP為1392587萬元，2017年全縣實現GDP為1584905萬元，同比增長13.81%。2017年人均GDP為28816元，比上年增加2024元。

1.2 財政收支完成情況

第一，財政收入情況。自2015—2017年，一般公共預算收入分別完成74194萬元、82644萬元和96627萬元，按總量在全省125個縣（含直管縣）中排位分別為34名、33名和32名，增速分別為15.3%、11.4%和16.9%;占GDP的比重分別為5.7%、5.9%和6.1%;稅收收入占比分別為60.8%、60.8%和59%。

第二，財政支出情況。近三年來，財政支出分別完成222463萬元、285491萬元和334340萬元，增幅分別為12.7%、28.3%和17.1%;重點民生支出占比分別為73.1%、71.2%和69.6%，平均占比為71.3%。其中，節能環保支出分別為10867萬元、14057萬元和23678萬元，逐年加大環保治理力度。

1.3 財政運行情況

根據財政部縣級基本財力保障范圍和標準，以及我省部分民生政策實際標準，測算我縣2018年“三保”支出需求164688萬元，實際預算安排210393萬元，“三保”支出不存在缺口，各項提標政策均落實到位，可用財力可足額保障支出需求。

1.4 政府債務情況

財政部要求，各級財政要立足財政職責，必須把有效防控地方政府債務風險作為重中之重來抓，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。我縣地方政府債務整體風險較低，截至2017年年底政府債務余額為106505萬元，債務率為18.73%，遠低于國際通行的100%～120%的警戒線，償債壓力較小，屬于穩定可控范圍之內。近年來，我們既及時把控政府債務底數，確保債務風險完全可控，又積極與省財政對接，爭取地方政府債券支持，保障縣委縣政府確定的重點工程和實事順利推進。

2 對全面建設高質量財政的認識

按照高質量發展要求和新時代財政定位以及改革發展方向，全面建設高質量財政應該包括以下幾點。

第一，從理念上看，應該是同新發展理念相契合的財政實踐安排，是經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的一種全新理財觀。即：與‘五位一體總體布局和“四個全面”戰略布局相向而行、步調一致，體現“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

第二，從內涵上看，應該既包括財政自身的高質量發展，也包括財政職能作用的高質量發揮。即：財政職能發揮體現新時代施政理念，促進經濟社會事業高質量發展;財政內部運行安全規范、高效透明。

第三，從特征上看，應該體現收入質量更高、支出效益更好、政策更加精準、保障更加有力、管理更加規范的標準。

第四，從要求上看，各項工作都要向高質量對標，并創建和完善制度環境，建立科學的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和考核評價體系。即：永遠追求精益求精，不斷在改革創新中實現高質量發展。

3 現有問題分析

第一，收入質量方面。財政收入是政府履職行政的物質基礎，收入質量的高低直接影響政府的宏觀調控能力。收入質量主要體現在以下幾方面：一是財政收入與經濟發展良性互動，做大蛋糕與涵養財源相得益彰;二是收入目標科學合理，平穩、健康、可持續;三是征管工作規范精細，應收盡收、杜絕滴漏。實際工作中，個別地方為追求政績仍存在虛增收入、人為調庫、跑冒滴漏等問題，甚至在征管工作中存在徇私舞弊的現象。

第二，支出質量方面。財政職能和政策效用的發揮最終通過財政支出來體現，財政支出結構和投向直接反映國家政策調控方向。實際工作中，不少地方預算績效管理工作存在流于形式、績效目標質量低、過程控制差、結果運用不足的問題，甚至存在以所謂的“存檔留痕”代替實際工作的現象，沒有真正體現高質量發展要求。

第三，資金監管方面。管好用好財政資金是財政部門的重要職責，也是防范廉政風險的重要防線。習近平總書記在中央紀委二次全會上強調，對膽敢向扶貧民生、救濟救災款物伸手的絕不手軟。從巡視巡察、審計、督查、專項治理等發現問題看，有的地方和部門在財政資金使用管理方面仍存在很多突出問題，也表明在財政資金使用管理上，還有很多短板和漏洞。甚至存在推諉責任，只要自己沒責任就不管不問的主觀逃避責任現象。

第四，制度建設方面。要實現財政高質量運行，關鍵是制度體系科學健全并高效執行，定務實管用的制度，真正靠制度管錢、管事、管人。目前來說，無論從運行規程，還是資金管理、資金監督、資金績效管理辦法，包括信息化流程控制方面，都已經比較健全。但從實際執行情況看，各項制度或資金管理辦法需要根據實際情況不斷完善，避免和實際執行情況脫節。

4 建設高質量財政的主要對策

第一，抓改革。改革就是自我完善和發展，改革的實質是體制創新。習總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展必須堅定不移地依靠改革開放，財政高質量發展也必須堅定不移地依靠改革。

第二，強管理。著力強化財政財務管理，堅持問題導向，健全完善管理制度和運行機制，推動管理水平進一步提升。一要推進依法理財;二要規范支出管理;三要強化財政監督。重點圍繞扶貧、養老、科技、大氣污染防治等財政資金管理使用，開展監督檢查和績效評價，堅決進行查處問責，切實嚴肅財經紀律。同時，加強政府采購領域監管，避免暗箱操作、重復浪費。

第三，夯基礎。繼續完善財政管理機制，夯實工作支撐保障，不斷提升做好財政工作的能力和水平。一是著力提升干部隊伍素質。主動適應新時代新要求，圍繞“五個過硬”，實施財政干部素質提升工程，開展思想解放大討論，不斷提高推動高質量發展的本領;二是持續推進作風轉變。財政工作面向千家萬戶，社會廣泛關注。要堅決貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，系統梳理財政部門“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現，營造財政上下積極轉變作風、改進工作、推動發展的濃厚氛圍;三是加強財政基礎工作。深化標準化績效管理，總結經驗，重點在完善管理模式、提高應用實效上下功夫，進一步提高工作科學化、規范化水平，強化財政信息化建設;四是以財政一體化業務平臺為依托，強化軟件應用，提升系統效能，強化網絡建設，構筑立體安全防護體系;五是要推進財政政務公開，加強財政政策宣傳解讀，及時妥善做好來信來訪接待和網絡輿情等應對工作，為財政工作開展營造良好環境。

參考文獻：

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