我國(guó)政府治理與供應(yīng)鏈創(chuàng)新研究

段沛佑 段傲

[摘 要]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，供應(yīng)鏈體系建設(shè)作為系統(tǒng)性創(chuàng)新工程，由商務(wù)部門牽頭進(jìn)行，但以我國(guó)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，只有政府各個(gè)職能部門聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新才能真正有效促進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，我國(guó)政府公共治理與管理創(chuàng)新的理念、方法、方式也面臨著重大調(diào)整，通過供應(yīng)鏈體系建設(shè)可以靈活有效地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]政府治理;供應(yīng)鏈創(chuàng)新;治理創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D630

1 供應(yīng)鏈體系建設(shè)中政府公共服務(wù)與治理創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

公共治理與服務(wù)體系是我國(guó)供應(yīng)鏈體系建設(shè)的重要方向和基本保障。供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新建設(shè)是政府跨部門協(xié)同、跨職能合作、多層級(jí)治理合成一個(gè)雙向互動(dòng)模式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、商業(yè)模式化、產(chǎn)融協(xié)同化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，這些發(fā)展趨勢(shì)都對(duì)政府治理和政府流程提出了新要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須建立新型的公共服務(wù)體系和治理模式。通過政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與，企業(yè)作為主體，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性。

目前，我國(guó)正處于由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府公共服務(wù)與治理創(chuàng)新能力是供應(yīng)鏈體系建設(shè)成功與否的重要保障，政府的治理能力需要提升公共管理的精準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化來(lái)適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，通過創(chuàng)新管理思維、創(chuàng)新服務(wù)模式、創(chuàng)新治理模式滿足供應(yīng)鏈體系建設(shè)的多樣化發(fā)展需求。

與傳統(tǒng)的政府職能治理不同，供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新建設(shè)需要將政府跨部門協(xié)同、跨職能合作、多層級(jí)治理合成一個(gè)雙向互動(dòng)模式，并使生產(chǎn)要素和資源配置方式發(fā)生質(zhì)的變化。供應(yīng)鏈創(chuàng)新體系理論的應(yīng)用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化、商業(yè)模式化、產(chǎn)融協(xié)同化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，對(duì)政府公共治理和服務(wù)流程提出了新挑戰(zhàn)，因此必須建立新型的政府公共服務(wù)體系和創(chuàng)新的治理模式來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 供應(yīng)鏈體系建設(shè)中政府公共服務(wù)與治理創(chuàng)新的重要意義

2.1 政府公共服務(wù)治理是供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障

供應(yīng)鏈體系管理創(chuàng)新取決于政府對(duì)供應(yīng)鏈體系的理解和認(rèn)識(shí)。政府治理與公共服務(wù)的核心就要求政府不斷提升公共治理理念、迭代公共管理方法、創(chuàng)新公共管理服務(wù)模式，不斷提升公共服務(wù)的效率、降低公共治理的成本、培育組織人員的公共精神，使新型的政府治理模式能與供應(yīng)鏈體系建設(shè)中多樣化的產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同，與傳統(tǒng)的政府職能治理不同，供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新建設(shè)是政府跨部門協(xié)同、跨職能合作、多層級(jí)治理合成一個(gè)雙向互動(dòng)模式，并使生產(chǎn)要素和資源配置方式發(fā)生質(zhì)的變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量依賴于政府治理與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的界定，政府履職能力和效率極為關(guān)鍵，無(wú)論是完善供應(yīng)鏈的公共服務(wù)體系，還是創(chuàng)新供應(yīng)鏈商業(yè)模式、綠色供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)融一體供應(yīng)鏈金融，都是政府公共服務(wù)的重要改革方向。

2.2 供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新建設(shè)提高政府治理水平優(yōu)化流程

政府治理水平提升要學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)公司的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)信息數(shù)字化發(fā)展的新趨勢(shì)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算建立和優(yōu)化政府治理與經(jīng)濟(jì)主體之間的互動(dòng)方式，探討數(shù)字化政府、平臺(tái)化政府、生態(tài)化政府等新組織形式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能提升、組織流程再造，提升公共服務(wù)和治理水平，讓政企雙方建立新型關(guān)系，提升企業(yè)的獲得感。政府應(yīng)該高度重視供應(yīng)鏈平臺(tái)在資源配置中的作用，整合各類分散公共資源平臺(tái)，重構(gòu)優(yōu)化公共服務(wù)職能與定位，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、服務(wù)高效的供應(yīng)鏈公共資源服務(wù)平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快推進(jìn)數(shù)字化、電子化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化的同時(shí)保證全流程規(guī)范公開透明。一方面，要求政府加強(qiáng)公共屬性的監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和基本公共服務(wù)配置;另一方面，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求優(yōu)化服務(wù)設(shè)計(jì)，使政府的服務(wù)職能流程更加順暢高效。

2.3 供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新改變政企交互關(guān)系提升匹配效率

供應(yīng)鏈體系建設(shè)創(chuàng)新了商業(yè)模式，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，改變了組織結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)效率。企業(yè)創(chuàng)新是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的基本引擎，往往會(huì)在政府干預(yù)前就自我創(chuàng)新，市場(chǎng)機(jī)制的自優(yōu)化功能就會(huì)使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性迭代，為政府治理服務(wù)提供了良好的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。供應(yīng)鏈組織的不斷創(chuàng)新導(dǎo)致政府、企業(yè)和社會(huì)的邊界變得模糊，重新界定相互間的基礎(chǔ)職能和結(jié)構(gòu)關(guān)系預(yù)示著公共治理理論將面臨著新的挑戰(zhàn)，供應(yīng)鏈創(chuàng)新體系作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理模式和產(chǎn)業(yè)組織方式已經(jīng)成為政府公共治理的重要選擇，將有效改變政府公共治理結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)資源匹配效益。供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新尤其是供應(yīng)鏈平臺(tái)改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易方式、支付方式等，因此，政府公共服務(wù)和治理模式也將隨著經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新需求而改變。

2.4 供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新建設(shè)改變政府治理多元化與協(xié)同管理

目前，我國(guó)政府公共治理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新正處在不斷深化上升的階段，從傳統(tǒng)治理到創(chuàng)新治理需要不斷地變化。各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)群體之間面臨著動(dòng)態(tài)復(fù)雜的問題需要協(xié)調(diào)解決，治理主體需要通過何種參與方式在具體的經(jīng)濟(jì)問題、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)問題、社會(huì)事務(wù)等問題上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。供應(yīng)鏈創(chuàng)新平臺(tái)的組織結(jié)構(gòu)顛覆了傳統(tǒng)的層級(jí)管理，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，將改變政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同效率和交互方式，政府部門必須深刻地認(rèn)識(shí)變化趨勢(shì)，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)公共治理和服務(wù)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)政府治理理論基本建立在行政化、區(qū)域化、組織化、職能化的基礎(chǔ)上，雖然在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但是在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)及眾多科學(xué)技術(shù)的演變和變革下不能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力。供應(yīng)鏈創(chuàng)新體系理論的實(shí)踐化和本土化，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際要素集聚的重要支撐，供應(yīng)鏈創(chuàng)新體系理論的應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化、商業(yè)模式化、產(chǎn)融協(xié)同化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，顛覆了現(xiàn)行的政府公共治理理論和治理模式，因此，必須大力提升政府公共治理能力，創(chuàng)新公共治理服務(wù)體系。

3 供應(yīng)鏈體系建設(shè)中政府公共服務(wù)與治理創(chuàng)新的主要對(duì)策

3.1 推進(jìn)頂層規(guī)劃聯(lián)編聯(lián)控，建立科學(xué)的一體化規(guī)劃體系

堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略思想的普及推廣，政府在公共服務(wù)和治理創(chuàng)新時(shí)應(yīng)廣泛征求各職能部門意見，實(shí)現(xiàn)信息共享、流程對(duì)接、協(xié)同管理的供應(yīng)鏈管理模式。如在供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)上，除征求主管和參與部門意見的基礎(chǔ)上，還需要征求交通委（物流）、金融辦（資金流）、電政辦（信息流）、海關(guān)（關(guān)務(wù)管理）等單位意見，協(xié)同規(guī)劃共同研討基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等區(qū)域功能配套協(xié)同問題，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)的頂層規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同互補(bǔ)配套產(chǎn)業(yè)架構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，按照功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享的基本原則，以政府治理和體制創(chuàng)新突破為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為主線，明確政府治理下的供應(yīng)鏈體系建設(shè)目標(biāo)和要求，建立供應(yīng)鏈體系產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，按照供應(yīng)鏈體系的核心要素配置驅(qū)動(dòng)力，細(xì)分供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成精細(xì)化、精確化、精準(zhǔn)化的服務(wù)機(jī)制。

3.3 深化產(chǎn)業(yè)政策配套服務(wù)，積極招商引資對(duì)接外部資源

通過供應(yīng)鏈基礎(chǔ)載體建設(shè)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)建設(shè)細(xì)分供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游產(chǎn)業(yè)配套銜接，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目和本地產(chǎn)業(yè)資源的有機(jī)對(duì)接。建立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)鏈分級(jí)遞進(jìn)、順序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、生態(tài)協(xié)同的供應(yīng)鏈聚集新模式，打造國(guó)家級(jí)供應(yīng)鏈體系建設(shè)和政府公共治理聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范區(qū)。

3.4 加強(qiáng)政企交互模式創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)要素重新科學(xué)配置

深化政府行政主體與經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新協(xié)作，發(fā)揮各類主體的不同優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，建立政府政務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)管理常態(tài)化合作交流機(jī)制，大力支持開展供應(yīng)鏈新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)供應(yīng)鏈核心生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推進(jìn)供應(yīng)鏈體系的載體共建共享，瞄準(zhǔn)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興方向，加快推進(jìn)供應(yīng)鏈生產(chǎn)要素科學(xué)配置。

3.5 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈環(huán)境體系

以供應(yīng)鏈綠色生態(tài)體系建設(shè)為契機(jī)，加快生態(tài)供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)雍献鳌＜訌?qiáng)多職能部門的業(yè)務(wù)溝通協(xié)同，推進(jìn)供應(yīng)鏈生態(tài)區(qū)域性協(xié)同，執(zhí)行統(tǒng)一的綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，形成環(huán)境準(zhǔn)入、協(xié)商機(jī)制、定期通報(bào)、追責(zé)機(jī)制。

基于供應(yīng)鏈體系推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局與互補(bǔ)合作，共建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的綠色經(jīng)濟(jì)體系，提升政府綠色低碳管理水平。

3.6 建立融合公共服務(wù)體系，構(gòu)建交互融合高效的服務(wù)體系

加快建設(shè)公共教育培訓(xùn)體系，推廣供應(yīng)鏈理論與應(yīng)用，發(fā)揮科研教育行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，政府、行業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)有效合作推動(dòng)公共管理與供應(yīng)鏈互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才并軌同育，不斷強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)校企合作共建供應(yīng)鏈實(shí)訓(xùn)基地，持續(xù)提高政府公共管理與供應(yīng)鏈理論體系建設(shè)水平，深化供應(yīng)鏈高層次人才國(guó)際化合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈人才服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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