新時代我國職業教育需求特征與改革取向研究

閆志軍 朱如楠

當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，“這是我國發展新的歷史方位”，經濟社會各領域處于全面推進現代化建設的關鍵時期。職業教育也得到前所未有的重視和支持，迎來了歷史最好的發展環境和嶄新機遇。

一、職業教育發展的新時代背景

經過長期努力，我國現代職業教育體系框架已全面建成，隨著我國經濟社會發展進入新時代，職業教育作為人力資源開發的重要途徑，在技術技能人才培養、勞動者素質提高和就業改善等方面的重要地位和作用愈發凸顯。然而，我國職業教育目前仍然面臨著發展不平衡、不充分的困境，如何盡快提高人才培養質量、提升職業院校辦學水平、深入推進校企合作等諸多問題亟待破解。

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》，明確了新時代職業教育改革和發展的新方向，提出要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。新時代需要樹立新的發展理念，未來職業教育應該繼續強化內涵發展，在結構、層次、質量及機制等方面進一步深化改革，才能建成與我國現代化經濟體系和教育強國相匹配的新時代職業教育。

二、新時代職業教育的需求特征

（一）技術技能型人才培養的高素質取向

隨著創新驅動發展戰略逐步實施，基礎設施智能化水平不斷提升，傳統產業轉型升級快速推進，新興產業發展日新月異，社會需大批素質較高的技術技能型人才。與傳統意義上的一線技術勞動者相比，高素質技能型人才強調既有較高職業技能，又有較高職業素養，能夠在經濟結構優化、技術含量提升、崗位變化加快的職業環境中，形成較強的職業應變能力和創新意識。

目前，我國擔負技術技能型人才培養重任的職業教育院校和培訓機構，長期以來由于職教層次受限、師資水平較低、培養方式單一等種種不利因素的制約，導致培養的人才一直與社會的需求存在不小的距離，尤其是高素質人才更為稀缺。據有關部門統計，2018年第一季度，我國各技術等級或專業技術職稱的崗位空缺與求職人數的比率均大于1.65，其中高級技能人員、高級工程師、高級技師崗位空缺與求職人數的比率較大，分別達到2.18、1.97、1.93。面對新時代經濟社會發展對人才培養的需求，職業教育要成為“高素質技能型人才的支撐”，就必須要在人才培養上圍繞高素質、高技能加大改革力度，解決當前人才供需失衡問題。

（二）注重促進人的個性全面發展

職業教育通過傳授職業知識與技能使受教育者能夠勝任某種職業或生產勞動，最初的直接目的就是滿足個人就業和社會生產的需要，但隨著社會歷史條件的逐步改善和職業教育自身發展的不斷完善，職業教育作為一種教育類型，更加注重促進人的個性發展。黃炎培曾從教育目的論角度指出，職業教育應從“為個人謀生之準備，為服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”，過渡到最終的“謀個性之發展”，這反映了他對職業教育認識的深化，也體現了職業教育在促進人的全面發展上的價值。在新時代，職業教育不再只是為了培養具有一技之長的“工具人”，更不僅僅是為了獲得一份謀生的職業，而是旨在為人的自由、和諧發展提供更多的教育選擇，促進人的個性全面發展。

（三）加快推進新型職業農民培育

在新時代，我國要深化農村改革，解決“三農”問題，關鍵在于培育新型職業農民。新型職業農民作為新農村建設主體，須掌握先進的專業生產技能，具有積極的競爭意識，精神文化生活豐富，科技文化素質較高。雖然同樣為“生活在農村以農業活動為職業的人群”，但與傳統農民受限于社會身份和活動地域不同，新型職業農民具有更為自由的職業選擇，更為自主的發展方式，更為開放的生活狀態，能夠真正把農業推向產業化和市場化，進而從根本上改變傳統農村的發展模式，激發新農村的發展活力。

職業教育是培育新型職業農民的重要途徑。隨著二元戶籍制度被打破，農業戶口的取消，“農民”也在農業現代化過程中由一種身份變為一種職業，要成為新型職業農民，首先需要接受相應的教育或培訓。職業教育通過培育新型職業農民，可以促使其從事農業生產和經營的水平盡快得到提高，不但能滿足未來務農人員素質提升的需要，更對新時代農村建設和農業發展具有深遠的影響與意義。

（四）進一步推動職業教育國際化發展

新時代，新起點，新征程。如今，“一帶一路”戰略的推進開創我國對外開放新格局。改革開放40年來，我國逐漸形成了全方位、多層次、寬領域的開放態勢。隨著“一帶一路”合作區域的不斷擴大，合作模式的深入探索，對外開放的范圍和層次得到了進一步拓展，開放結構和布局更加完善。

對外開放的基本國策和“一帶一路”合作平臺把中國與世界推向深度融合的同時，也向中國職業教育提出了新的要求。首先，要在借鑒國外職業教育經驗的基礎上，促進我國職業教育的改革與發展，不斷提升自身國際地位和水平。其次，應該著力培養具有國際視野和適應跨文化交際的技術技能人才，以滿足新形勢下職業教育國際合作與交流的要求，如加強外語教學，提高學生運用外語交流的能力，以便更多的人才可以走出去。最后，要沿著“一帶一路”建設的方向，拓展職業教育海外布局，探索與沿線國家及地區的職業教育合作新模式，打造“一帶一路”職業教育共同體。

三、新時代職業教育改革建議

新時代的新需求對職業教育發展提出了新挑戰，帶來了新機遇，職業教育只有抓住新機遇，從根本上進行結構性改革，才能夠應對新挑戰，為新需求提供有效人才供給。

（一）創新應用型人才培養模式

應用型人才培養向來以職業需求為導向、以實踐能力為重點，隨著新時代經濟社會結構的調整和轉型升級，其培養模式也需在繼承與借鑒的基礎上進一步創新，應具有以下幾個方面的特點。其一，培養目標人本化。當前職業教育人才培養多遵循市場導向、雇主委托等原則，其目的旨在解決就業難題。新時代的職業教育不應再對學生進行“削足適履”式的改造，使其成為只適合定向企業或崗位的“定制員工”，束縛其發展的可能性，而應更加彰顯其“育人”的本質屬性，基于學生個性特征對其進行針對性培養，突出學生主體性，注重潛力開發，提升其職場適應能力和應變能力。其二，培養主體多元化。職業教育強調人才培養過程的實踐性和開放性，應積極吸引教育機構以外的社會團體、行業企業參與其中，在課程編制、基地建設、教學改進等方面群策群力，共同改進應用型人才培養方式。其三，培養過程個性化。由于當前的技術傳授過于注重規范化和標準化，忽視了教育對象的個體差異，職業教育在人才培養中更易出現“千人一面”的現象。因此，在培養過程中應強調個性化，尊重學生個體的差異性，針對不同需求調配培養方案、課程設置與教學方式，以有效激發學生的潛在能力，實現人才培養效益的最優化。

（二）突破地域限制拓展校企合作空間

新時代“一帶一路”倡議的實施為職業教育校企合作開拓了新的空間，創造了新的方式。企業是“一帶一路”建設重要的參與主體，同時也是國際化人才的主要需求方。一方面，職業院校可以與外向型企業合作培養人才;另一方面，職業院校還可以到“一帶一路”沿線國家設立分校或培訓機構，與當地企業合作培養人才。在全球化視角下，突破地域限制，拓寬校企合作領域和覆蓋面成為職業教育不可多得的發展機遇。為此在校企合作過程中，學校和企業雙方發揮各自的優勢，整合多方資源，不僅要完成高技能、國際化人才的培養，還要抓住歷史機遇，實現校企合作的多邊結合。對于職業院校來說，辦學思路要具有國際化意識，著眼國際交往的需求;在技能人才培養過程中，注重企業所在地域的民族、語言、文化等知識的學習，以提高職業院校的辦學質量與水平，滿足企業對人才的需求，提高職業院校的國際競爭力和影響力。

（三）完善職業教育層次結構

新時代產業結構的調整優化，要求進一步完善職業教育層次結構。長期以來，我國職業教育以中等和專科層次為主，目前國務院明確提出要發展本科層次職業教育，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵普通高校開辦應用技術類專業或課程，同時要加強專業學位碩士研究生培養。高層次尤其是本科層次職業教育自身的發展和在整個教育系統中與其他要素的相互作用、相互影響，對于優化高等教育結構、構建現代職業教育體系具有重要的功能和作用。首先，本科層次職業教育主要培養高級技術應用型人才，能夠在一定程度上優化人才供給結構，與新時代提出的高素質技術技能型人才需求相匹配。其次，本科層次職業教育具有承上啟下的作用，得以貫通當前高職高專和專業學位研究生層次教育，使接受職業教育的學生有了完整的升學通道，滿足了學生個人發展需求。再次，發展本科層次職業教育能夠加強與普通教育的溝通，深化與同層次普通教育的合作，滿足人們接受多樣化高等教育的需求。

（四）推動職業教育標準化建設

標準對于職業教育質量提升具有基礎性和導向性作用，標準化建設是加快職業教育健康發展的有效保障。我國職業教育領域標準建設起步較晚，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出要“制定教育質量國家標準”，目前已針對職業學校設置、職校教師專業資格、專業教學和頂崗實習等問題頒布了相關標準，但從職業教育發展需求來看，職業教育的現狀與標準化建設的目標還有很大差距，標準體系亟待盡快完善。新頒布的《國家職業教育改革實施方案》中，針對技術技能人才培養與培訓，嘗試推行“1+X證書制度”，即鼓勵職業院校學生在獲得1個學歷證書的同時，積極取得多個職業技能等級證書，以在畢業后擁有更多就業選擇。資格證書是證書持有人達到某一標準的憑證，證書制度的實施，對國家職業標準和職業院校教學標準的制定都將產生積極的推動作用，同時也對突顯職業教育特色，完善現代職業教育體系具有深遠的意義。

（責編? 李亞婷）