淺析行政事業單位全面預算管理

曹強 楊懷宏

摘要：新時代背景下我國行政事業單位會計改革不斷深入，財稅體制改革對其資金管理和使用效率提出了更高的要求，因此，全面預算管理成為一個不可或缺的關鍵環節。全面預算管理是一項系統性行為，但目前我國行政事業單位資金預算仍然存在諸多問題，影響了行政事業單位改革的力度和其治理能力。本文將從剖析當前預算存在問題，探討全面預算解決方法。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;績效評價

隨著我國經濟社會不斷發展，行政事業單位必須深入改革，不斷完善其全面預算管理，此過程中既要體現這一方法原本的共性：全面覆蓋，全額計入，全員參與，也要結合這一特殊主體的具體問題具體分析，只有注意了共性與特性，預算管理效率才能得到保證。此外，做好行政事業單位的全面預算管理也有利于財政收入與員工績效的有效銜接，提高工作效率，進而提高服務社會的能力。然而，當前大多數行政事業單位在開展全面預算管理工作時受到諸多不利因素的影響，問題頻繁出現，這不利于財務管理效率及預算執行效率的提高。

一、全面預算管理概述

全面預算管理是通過對目標單位進行內外部分析后，利用預算這一方法對單位各部門的財務及非財務資源進行分配、組織、控制的一種組織規劃方法，主要包括預算的編制、執行、考核和監督四大步驟。我國行政事業單位的全面預算管理體系主要是各個單位設定預算目標，確定預算工作重點，分配預算工作任務，在單位內部建立一套合理、先進的預算管理體系。

二、當前行政事業單位全面預算管理出現的問題及原因分析

（一）全面預算管理意識淡薄，缺乏參與度

首先，行政事業單位中的許多職能部門只管報賬，并未提前做好預算，這就導致全面、全額、全員成了空口號。其次，目前我國行政事業單位的財政收入大部分來源于財政撥款，這使部分單位財務人員尚未意識到全面預算的重要性，這使預算環節處于非常被動的地位。主體責任不明確、部門配合不協調，必然阻礙了全面預算管理在我國行政事業單位的實施。財務收支預算是單位綜合預算中一個極其重要的部分，涉及部門多，時間跨度長。但是目前編制財務預算通常只被當作一個財務部門的工作。因此，各部門參與預算的積極性很低。

（二）未能建立專門的預算部門，缺乏專業化

大部分行政事業單位只管財政要預算，不管資金的具體用途，未能對預算的執行情況進行科學的分析、考察、評價，未能確定資金是否落到實處。由于改革的不斷深入，許多行政事業單位被動地接受了全面預算管理這一組織方法，認為預算問題就是財務問題，并未建立起專業的預算部門，殊不知許多財務人員還未具備相應的能力，大部分的全面預算仍只是浮于形式，并未意識到預算全面的要求，這樣也就無法充分發揮全面預算管理的最大效用，無法更好地與事業行政單位的改革相適應。

（三）全面預算編制過于粗放，缺乏細致化

全面預算必然對預算編制的細節提出更高的要求，但是我國大部分的行政事業單位對于預算仍然停留在編制一個簡單的收入支出表。預算的粗放式處理，缺乏細致的工作態度，未嚴格按照預算的需求推進工作，造成了大量財政撥款的浪費和財務資源的不合理運用。很多行政事業單位編制預算未把資金適用范圍明確清楚，造成資金使用不當、資金浪費等問題。

（四）全面預算執行監管力度不夠，缺乏全面監督

預算的執行人員對于全面預算管理意識的淡薄還有一個重要原因就是上級的監管力度不夠，無具體的問責制度，缺乏科學的制衡體系，未能對資金使用的每一個環節都做到全面的監督，資金的監管也就未能做到全面覆蓋，即使預算出現了問題也不需要對出現的問題負責，這樣就使行政事業單位對于全面預算管理缺乏足夠的重視，無法使預算朝著一個更加良性的前進道路發展。

（五）全面預算事后評價考核流于形式，缺乏全面的績效評價

全面預算事后評價考核流于形式，未建立標準的預算制度，預算規范化管理程度低，預算事后評價操作無章可循，績效評價也缺乏明確的考核指標、打分制度和績效評價體系，預算申請和財務績效評價未直接聯系，從而導致了預算無法得到重視，問題無法得到及時的解決。很多地方財政局未組織第三方事務所進行全面評價，這會導致預算評價不夠客觀公正。有些行政事業單位進行了評價，但并未對評價進行總結，將經驗進行總結，評價和結論并未很好地利用起來，那么評價也就無法發揮本來的效用。

三、行政事業單位全面預算管理的建議

（一）加大全面預算管理意識的傳播力度，加大參與度

政府應該加大全面預算管理知識的傳播，從行政事業單位財務部門入手對行政事業單位各級部門進行相關知識的再教育。對于相關部門的工作人員進行定期培訓與定期考核，不斷更新全面預算管理知識。同時，要出臺相關的責任制度，對于全面預算這一方法責任到相關部門，具體到個人，對于未能完善這一方法的行政事業單位進行問責并且及時整改。用這樣科學且具體的手段不斷強化行政事業管理部門對于全面預算管理的意識。

（二）建立專門的預算部門，深刻理解專業化要求

行政事業單位除了財務部門要做好本身的預算工作，同時也要建立起專門的預算部門，對于預算過程中的每一個環節都做到專業化處理。在預算的事前做到準確的預判，在事中做到資源的合理運用，在事后能夠及時解決存在預算未能發現的問題。只有全面預算管理不斷朝著專業化的道路前進，具體問題具體分析，這樣才會更加科學的適用于事業行政單位這一特殊主體，從而更好地整合、優化資源、將資源進行更加合理的配置。

（三）精細預算編制，加大對資金的監管力度

細化不僅可以使資金的使用更加合理，同時也是資金監管的一個重要手段。除了之前最基礎的收入支出表外，還對每一個項目進行考核，每一個項目所需要的款項進行全面預算。這個細致化在事前、事中、事后都要以細致嚴謹的態度處理。在事前這一環節要充分考慮當時的國家政策以及經濟形勢，使預算緊跟實勢的發展，在事中，對于資金的收入與支出一定要落實到實處，編制具體的財務報表，每一個款項進行專項分類，在事后，對于每一筆款項的運用要實施監督，并且對于每筆款項實用情況進行實時反饋，為之后的全面預算吸取經驗教訓。

（四）依托財務共享模式，優化全面預算管理程序

信息化是當前時代發展的一大潮流，而財務共享是這一潮流下的必然產物，行政事業單位的全面預算管理要想緊跟時代潮流發展那么就必須依托財務共享這一先進的財務管理模式。在預算的過程中充分發揮財務共享的積極作用，將預算與信息化更好的融合在一起，不僅降低在預算過程中資源的浪費，同時也使預算的每一個步驟更加精確化，能夠將全民預算管理更好地融入電子政務當中，最終達到全面提升預算管理水平，各項資金效益最大化的目的。

（五）將全面預算與績效評價有機結合，保障全面預算效益最大化

首先，行政事業單位需要明確預算定額，預算定額是開展績效評價工作的重要指標之一。其次，還需要構建考核指標體系，對于全面預算的事后評估的每項指標的考察具體化，細節化，以準確的數據進行考核。再次，還需要明確考核形式和打分方法，考核的形式應該符合行政事業單位這一實體，不能隨意改動，考核的主體應該落實到部門，落實到人。只有將全面預算與績效評價做到有機結合，才能保障全面預算效益的最大化，同時也能使全面預算朝著更加良性的道路發展。

結語

總之，運用好全面預算管理這一組織管理方法的最終目的是為了推進我國行政事業單位更好的發展。全面預算管理是行政事業單位不斷前進的“基礎設施”，其不僅可以使資金能夠合理地運用，同時還能防范資金使用過程中的風險，所以我們需要抓好全面預算管理這一關鍵環節，以實現行政事業單位的發展戰略。

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作者簡介：

曹強（1997-? ），男，漢族，湖南益陽人，湖南人文科技學院15級本科在讀，研究方向：會計學;

楊懷宏（1972-? ），女，漢族，湖南湘潭人，碩士，湖南人文科技學院副教授，研究方向：會計學。