苗圩　政策確保產業穩定運行

相關部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產業不發生大的波動。

中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。汽車產業也處在提質增效、轉型升級的攻關期。借此機會，我把我們下一步工作總體考慮與大家做一個交流。

一、密切協作，共同推動產業持續健康發展

強化部門協同，激發市場活力。2017年，工信部會同財政部、商務部、海關總署、市場監管總局等部門，共同制定發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，俗稱“雙積分”管理辦法。2018年是我國“雙積分”管理辦法實施的開局之年，2016、2017兩個年度的積分核算和交易順利完成。此次交易共有118家乘用車企業共同參與。共完成了積分交易107筆，交易金額達到7億余元人民幣。新能源汽車產業良好發展的態勢得到進一步鞏固。

布局智能網聯，推進跨界融合。我國智能網聯汽車已經進入了快速發展的新階段。2018年4月，工信部聯合公安部、交通運輸部發布了《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》。截至目前，已有11個省市發布了測試規范的細則，共頒發了測試牌照60多張。2018年7月，在中德兩國總理的見證下，簽署了《關于自動網聯駕駛領域合作的聯合意向聲明》，推動共同發展。2018年12月份，工信部發布了《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》，加強了頂層設計。

狠抓質量安全，保障平穩發展。自2018年以來，新能源汽車安全事故呈現出上升的態勢。我們啟動了事故的調查機制。第一時間約談了重點企業，兩次下發了通知，組織行業開展涵蓋全部車型產品的安全隱患排查，加大了生產一致性的專項抽查力度，并成立了專家組深入一線調查。同時，我們還組織發布了《電動汽車安全指南》，多措并舉，遏制事故上升勢頭。

深化開放合作，推動共同發展。中國在加入世界貿易組織以來，世界上幾乎所有大的汽車企業都已經在中國投資。為了適應新形勢，2018年，工信部為汽車產業放開外資投資限制時間表和降低汽車進口關稅，包括整車關稅和零部件關稅方案的發布。在這里我想再次重申，中國汽車產業一直并將繼續秉承開放發展的原則。我們所有的政策對所有在中國投資的企業一視同仁，也不存在任何強制性技術轉讓要求。

二、產業發展成效顯著，但也面臨挑戰

2018年，我國新能源汽車產銷量127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%;其中純電動汽車產銷98.6萬輛和98.4萬輛，同比分別增長47.9%和50.8%;插電式混合動力汽車產銷28.3萬輛和27.1萬輛，同比分別增長122%和118%。其中插電式混合動力汽車在整個新能源汽車中的占比是在提升的。插電式混合動力汽車可以較好地平衡里程焦慮和純電動汽車成本上升，可以提高傳統內燃機的使用效率和整車能源效率，也可以降低電池的使用量、車輛自重以及車輛成本。這是一個發展動向，值得我們共同關注、研究。

到2018年年底，我國量產的動力電池單體能量密度達到了265Wh/kg，成本控制在1元/Wh以下，提前達到2020年的目標。較2012年，能量密度提高了2.2倍，成本下降了75%。另外，電池管理系統、驅動電機和整車電控系統也取得了長足的進展。我國現有的永磁同步電機產品，它的最高轉數達到了16000轉，和國際最先進的18000轉還有差距，但不大。

企業競爭力明顯增強，骨干整車企業產品性能質量再上新臺階。以上汽MarvelX為代表的全新正向研發的純電驅動平臺車型陸續上市，并取得了用戶的認可。比亞迪、宇通等企業的商用車產品銷往了全球40多個國家和地區。

配套環境日益完善，充電網絡建設穩步推進。截至2018年11月底，全國充電設施總量達到了72.8萬個;地方保護行為得到了遏制，全國統一市場基本形成;專用號牌在全國推廣使用;動力電池回收利用體系建設提速。當然還存在著分布不均、進小區難等問題。

產業溢出效應明顯，新能源汽車全產業鏈投資累計超過2萬億元人民幣。新能源汽車的蓬勃發展還有效帶動了全球主流汽車企業加速轉型，比如大眾、通用、豐田等世界上著名的傳統汽車企業都加大了投入，發布了各自的新能源汽車產品發展規劃。

產業發展面臨挑戰。相關部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產業不發生大的波動，分階段地釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

三、再接再厲，實現產業高質量發展

要適時建立產能信息發布機制，引導社會理性投資。2018年我們發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》，其中專門對代工模式問題做出了規定，鼓勵企業間產能合作。同時還要鼓勵電池企業、整車企業在設計階段對將來電池拆解、回收利用給予足夠重視。

要完善以企業為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系。加快推動燃料電池汽車關鍵技術研發及產業化，在經濟基礎好、地方積極性高的地區開展示范運行，打通產業鏈和氫能的供應鏈。

優化財稅政策，制定發布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善“雙積分”制度，為財政補貼全部退出后做好前期準備。提高充電設施互聯互通水平，加快構建便利高效的充電網絡。持續開展新能源汽車安全隱患專項排查，提升安全運行水平。

加快新能源汽車制造領域對外開放步伐，推動產業合作向聯合研發、品牌培育拓展。積極參與國際標準制定，提高國際標準話語權和影響力。