美國太空軍
——即將成立的新型作戰(zhàn)軍種

李一辰 梅 娜 楊曉華

2019年2月19日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)主題為《建立美國太空軍》的第4號航天政策指令（SPD-4），這標(biāo)志著美國太空軍作為獨(dú)立的軍種正式組建即將進(jìn)入立法程序，這也是整個(gè)美國太空軍事力量改革的里程碑事件。

成立背景

太空作為繼海、陸、空之后的“第四空間”，對于人類的發(fā)展越來越重要，在各個(gè)領(lǐng)域的作用愈加凸顯，已成為國際戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)。在軍事領(lǐng)域，人造衛(wèi)星等天基設(shè)施是軍事實(shí)力的倍增器，以美國為首的太空軍事戰(zhàn)略無疑是引發(fā)太空局勢緊張的關(guān)鍵因素。自2001年美軍啟動太空戰(zhàn)演習(xí)以來，迄今為止已經(jīng)完成12次“施里弗”演習(xí)、5次“全球哨兵”演習(xí)、至少3次“太空旗幟”演習(xí)。美軍的太空戰(zhàn)演習(xí)已從解決戰(zhàn)略層面的問題逐步轉(zhuǎn)向針對戰(zhàn)術(shù)層面的實(shí)戰(zhàn)對抗演練。

美國早在1958年就制定了第一份國家太空戰(zhàn)略，這份國家太空政策的影響極為深遠(yuǎn)，在此之后每一任美國總統(tǒng)都會在任期內(nèi)發(fā)布美國國家太空戰(zhàn)略。1985年，美國成立了美國航天司令部，并于1993年建立了太空戰(zhàn)爭研究中心，包括太空戰(zhàn)研究室、太空戰(zhàn)學(xué)院和第527太空進(jìn)攻中隊(duì)。美國的太空力量一直在探索中不斷發(fā)展，但至今都依附于各個(gè)軍種之下。

2017年4月，美國國會眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會主席羅杰斯首次在美國國家太空研討會上公開呼吁要建設(shè)獨(dú)立的太空軍，這引發(fā)了美國各方熱烈的討論。羅杰斯當(dāng)時(shí)提出了三個(gè)理由：①太空軍受重視程度不足。目前美國軍事航天力量主要?dú)w屬空軍，雖然美國空軍多次強(qiáng)調(diào)軍事航天的戰(zhàn)略地位，但對其經(jīng)費(fèi)的投入不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及各軍兵種的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，甚至在空軍內(nèi)部都算不上重點(diǎn)。②太空軍的決策體制不完善。雖然參與軍事航天方面重大事項(xiàng)決策的國防部部門超過60個(gè)，卻沒有一個(gè)總體主導(dǎo)的部門，以致軍事航天領(lǐng)域的重大決策無法快速被制定和實(shí)施。③空軍內(nèi)部航天專業(yè)的人才發(fā)展受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年從上校晉升為準(zhǔn)將的空軍軍官有37名，其中飛行員占67%，卻沒有一人是航天專業(yè)的。

成立獨(dú)立太空軍的議題引發(fā)了美國總統(tǒng)、美國國會和國防部的熱烈討論，各方意見并未達(dá)成一致。而美國總統(tǒng)特朗普自2018年以來曾多次公開發(fā)表聲明，支持建設(shè)獨(dú)立的太空軍，他表示美國在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統(tǒng)治力”。

2018年3月，特朗普組建太空軍的想法被寫進(jìn)了《國防戰(zhàn)略報(bào)告》。2018年6月18日，美國總統(tǒng)特朗普正式指示五角大樓，立即啟動必要的程序建立武裝力量的第六個(gè)分支——太空軍。2019年2月19日，第4號航天政策指令的頒布使得美國太空軍的正式組建被提上日程。

美國太空軍的地位和職能

1．美國太空軍將是獨(dú)立于空軍的第六軍種，地位極其重要

美國目前有陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)五大軍種，其中海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)同屬于海軍部。目前為止，美國的太空軍事力量分布在以空軍為主的各個(gè)軍種之下。成立太空軍之后，將改變現(xiàn)有的分散格局。

仔細(xì)閱讀第4號航天政策指令就會發(fā)現(xiàn)，雖然美國最初讓太空軍作為第六大軍種隸屬于空軍部，但未來會根據(jù)太空軍的發(fā)展以及國家安全的需要，適時(shí)在國防部下建立獨(dú)立于空軍部的“太空軍部”。作為獨(dú)立的軍事部門，太空軍部將全面負(fù)責(zé)太空軍的組織、訓(xùn)練和裝備。國防部將定期展開評審，確定何時(shí)建議立法，成立太空軍部。屆時(shí)美國的軍事力量結(jié)構(gòu)將如下圖所示：

此次特朗普簽署的太空政策指令實(shí)際是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。2017年6月，美國眾議院提出組建獨(dú)立的太空軍，并將其寫入《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》，但這一提案遭到了美國空軍和國防部的強(qiáng)烈反對。此次能將太空軍留在空軍部，意味著空軍目前稍占上風(fēng)，但太空軍參謀長與空軍參謀長都為四星上將且同為參謀長聯(lián)席會議成員。這樣的安排既照顧了目前空軍的既得利益，又體現(xiàn)了對太空軍發(fā)展建設(shè)的重視。

2．太空軍的職能

第4號航天政策指令指出，太空軍將負(fù)責(zé)太空部隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備。指令還明確了太空軍的創(chuàng)建目標(biāo)、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、作戰(zhàn)職權(quán)等重要問題。太空軍將履行戰(zhàn)斗和戰(zhàn)斗支援的職能，其主要使命包括：

①保護(hù)美國的太空利益；②確保美國自由地開展太空活動；③懾止侵略，保護(hù)美國及其盟友不受太空敵對勢力的打擊；

④整合太空資源和能力，支持美軍所有作戰(zhàn)司令部，有效增強(qiáng)作戰(zhàn)效能；

⑤具備在太空或從太空投送軍事力量的能力；

⑥培養(yǎng)、訓(xùn)練和優(yōu)化專業(yè)的人員團(tuán)隊(duì)。

3．太空軍將指揮太空作戰(zhàn)嗎

答案是否定的。第4號航天政策指令明確規(guī)定太空司令部行使太空聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)。美軍目前共設(shè)立10個(gè)作戰(zhàn)司令部，包括6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和4個(gè)職能司令部。

指令指出：“美國太空司令部司令負(fù)責(zé)全球范圍的太空作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)可能發(fā)生在太空、陸、海、空域和電磁頻譜域的太空行動，美國太空軍和其他軍種向美國太空司令部提供兵力。”這表明未來的太空作戰(zhàn)行動將由美國太空司令部統(tǒng)一指揮，太空軍為其提供兵力。

為了更清晰地劃分太空軍和太空司令部之間各自的管理和指揮權(quán)限，也為了確保作戰(zhàn)權(quán)限不受其他部門的影響，指令要求國防部長首先向國家太空委員會和國家安全委員會提出變更相關(guān)作戰(zhàn)權(quán)限的建議，再由國家太空委員會和國家安全委員會組織開展對此建議的審查，最后將審查完成的建議交總統(tǒng)批準(zhǔn)。可見，太空軍和太空司令部職責(zé)明確，各司其職，但具體的作戰(zhàn)權(quán)限仍需進(jìn)一步細(xì)化。

美國太空軍成立對世界軍事格局的影響

自太空時(shí)代出現(xiàn)以來，美國將太空視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。為取得太空主導(dǎo)權(quán)，美國不斷強(qiáng)化太空軍事力量。美國一系列的太空政策和軍事行動加速提升了太空實(shí)戰(zhàn)化和武器化水平，打破了太空“非實(shí)戰(zhàn)化”禁區(qū)，對國際軍事戰(zhàn)略的穩(wěn)定性有重大影響。

1．將引發(fā)太空軍事競賽

美國在太空軍事能力上，謀求針對對手的全面優(yōu)勢，大力發(fā)展太空武器，美國在成立太空軍后將更加系統(tǒng)地推進(jìn)太空軍事力量的發(fā)展，其進(jìn)攻性軍事態(tài)勢將加劇太空緊張局勢，引發(fā)大國間的太空軍備競賽。

在發(fā)展自身太空軍事力量之外，美國還不斷與盟友加強(qiáng)太空軍事合作。自2013年起，美日兩國就不斷開始進(jìn)行太空全面對話，加強(qiáng)兩國之間的太空合作。2015年4月發(fā)布的《日美防衛(wèi)合作指南》稱，美日雙方在早期預(yù)警、太空態(tài)勢感知和指揮、控制與通信等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，一旦出現(xiàn)太空領(lǐng)域的威脅，兩國將共同應(yīng)對。美國成立太空軍后，這種太空軍事合作預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步加強(qiáng)。面對不斷增加的太空防務(wù)壓力，其他國家也將增大太空軍事的投入以滿足自身的國家安全的需要。

2．提升核威懾能力，阻礙核裁軍和核軍控

美國成立太空軍，能夠有效監(jiān)測對手導(dǎo)彈陣地和導(dǎo)彈發(fā)射活動。高超聲速武器搭載核彈頭具備了全球快速核打擊能力，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不僅可以攔截來襲導(dǎo)彈，還可以作為反衛(wèi)星武器打擊對手衛(wèi)星系統(tǒng)，這些將有效提升美國的核威懾優(yōu)勢。

美國成立太空軍，還將進(jìn)一步促進(jìn)核武器系統(tǒng)的發(fā)展。美國學(xué)者認(rèn)為，美國的太空控制戰(zhàn)略將使更多國家壓力倍增，從而導(dǎo)致降低核裁軍力度，甚至?xí)倪M(jìn)和研發(fā)新的洲際彈道導(dǎo)彈，提升核武器質(zhì)量，以彌補(bǔ)太空軍力上的相對弱勢。

中國和俄羅斯在聯(lián)合國大會、聯(lián)合國外空和平利用委員會和聯(lián)合國裁軍大會上曾多次呼吁禁止太空軍事化。而美國成立太空軍將加快太空軍事化的步伐，為國際軍事戰(zhàn)略格局注入了新的不穩(wěn)定因素。未來，各國實(shí)現(xiàn)和平探索和利用太空的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。