玉環深度參與環樂清灣區域合作探究

□ 褚新東

玉環處于樂清灣區域的核心區位，與甌江口灣區的洞頭區隔灣相望，在新時代背景下要建設成為現代化海灣城市，奪取未來新一輪改革開放的制高點，深化樂清灣區域合作發展成為實現現代化的必由之路和提升競爭力的著力點。

區域合作已取得成效

自樂清灣區謀劃及推進建設以來，堅持“港口帶動、擁灣發展、產城融合、全域一體”發展戰略，將灣區理念貫穿全域統籌發展，將臺州南部灣區作為全面對接樂清灣區各城市開放合作的橋頭堡。

頂層設計建設拉開新序幕。《樂清灣區域統籌發展規劃》是省級三大灣區規劃之一，從規劃啟動、實地調研、評審論證、中期評估等各環節全流程參與，規劃將玉環全域納入規劃范圍，賦予美麗開放灣區總體戰略定位，打造國際山海旅游勝地、高端裝備制造業基地、民營經濟創新發展試驗區、海洋生態文明建設示范區“兩地兩區”，多個重大交通、能源等基礎設施項目納入規劃。

基礎設施通聯引發新蝶變。樂清灣大橋及連接線先行通車，打通南聯溫州大動脈，接著沿海高速全線貫通，開辟北接滬甬及長三角各主要城市的新通道，徹底結束無高速歷史，融入溫州都市區一小時交通圈，接軌寧波都市區三小時交通圈，空間區位和發展環境極速優化。杭紹臺高鐵溫嶺至玉環段開工建設，四年后即將全面融入省域一小時交通圈，結束無高鐵的歷史。國道228溫嶺至玉環段已完成主體工程，增添北向新通道，將結束無國道歷史。甬臺溫天然氣長輸管線玉環連接線及大麥嶼港區LNG中轉儲運等重大清潔能源設施也與溫州積極對接。

旅游產業合作開啟新篇章。環樂清灣地區“一區三市”旅游企業自愿結成市場開發合作伙伴，通過聯合營銷、廣告置換、組合線路、共享政策、互帶游客、效果獎勵等方式共同開發環樂清灣旅游市場。聯合環樂清灣地區旅游主管部門共同赴杭州、金華召開旅游專題推介會，致力打造環樂清灣旅游環線。隨著樂清灣大橋通車，溫州游客約占景區游客接待量一半，海島風情游、漁村嘗鮮游等精品線路收到市場青睞，文旦旅游節、漁家美食節等旅游節慶漸成品牌。

民生融合提質駛入新車道。與溫醫大附一院簽訂協議，開展醫療合作，三年內由溫醫大附一院全面托管玉環市人民醫院開展“雙下沉、兩提升”深度合作，在優質資源下沉、學科建設、人才培養、信息化建設等方面加大幫扶力度。與樂清實現渡運公交化，依托沿海高速的開通，相繼增加玉環到海山、溫州機場、溫醫一院新院、雁蕩山動車站四條客運班線，主動融入溫州都市區。

海灣生態共治取得新成效。出臺玉環片區整治方案，完成化工、造紙、固廢拆解等重污染高能耗行業的整治，實現污水處理設施全覆蓋，生活垃圾統一無害化處理，加強近岸海域污染綜合防治，大力實施海岸生態保護和修復，建立樂清、玉環及溫嶺三市跨區域交叉聯合執法制度。為落實樂清灣灣區水域安全通航，玉環與樂清灣兩地海事處建立樂清灣海事聯動合作機制，簽訂合作備忘錄。為改善樂清灣水質，改善海域生態環境，提升漩門灣地區防洪排澇能力，大力推進漩門灣拓浚擴排工程。

區域合作存在的困難

樂清灣區域統籌發展缺乏強力的溝通協調機制。灣區發展跨溫臺兩級行政區，在統籌協調上需要強有力組織領導，兩地區域統籌發展聯席制度的建立及實體化運作迫在眉睫。

戰略規劃和相關專項規劃缺少有效銜接。兩地發展需要發揮規劃引領作用，打通規劃立項難點，從源頭上解決實際發展建設中的突發及不確定性問題。

重大基礎設施項目推進建設協調難度大。在推進灣區鐵路、高速公路、天然氣管道接線、港口開發合作、引水工程、灘涂圍墾等項目建設上，存在行政區劃、利益分成、規劃沖突、歷史遺留問題等方面的矛盾，制約了區域整體發展質量和水平。

樂清灣海域生態保護協同能力有待加強。樂清與玉環在漩門三期圍墾及洞頭圍墾造地存在歷史爭議，溫嶺在灣區上游設有排污口，三方在航道清淤、海域污染防治等問題上均積極性不高。洋生態保護是一個系統性的工程，單靠一方各自為政無法有效徹底解決海洋污染問題，在協同作戰上缺少溝通和合作。

下階段深化合作重點

（一）共推頂層設計高效率運作

盡快簽訂并實施溫臺戰略合作框架協議。圍繞溫臺兩地戰略合作框架協議內容，根據實際發展情況適時設立交通、產業、民生、樂清灣區域開發與保護等專項工作組，統籌協調跨行政區合作事項。

建立“三級運作”區域合作機制。成立樂清灣區域合作辦公室，作為推進樂清灣高質量一體化發展工作的日常協調機構，并從溫臺兩地三市抽調工作人員常駐玉環辦公。借鑒長三角區域協調合作機制模式，實行“三級運作”合作機制：決策層是“樂清灣區域主要領導座談會”、協調層是“樂清灣區域合作與發展聯席會議”、執行層是各重點合作專項工作組。

深化規劃對接。在《樂清灣區域統籌發展規劃》基礎上，編制戰略規劃、專項規劃和行動計劃，明確區域整體戰略導向，在基礎設施、產業布局、環境保護等方面加強規劃協作，制定區域年度工作任務書，啟動實施一批專項行動，推動落實一批重大項目，明確路線圖、時間表和責任人。

（二）共推綜合交通高等級互聯

合力謀劃軌道交通體系。加快推進杭紹臺高鐵溫嶺至玉環段沿沿海高速延伸至樂清鐵路，著力與甬臺溫高鐵、杭義溫高鐵構建環線；共同布局大麥嶼貨運鐵路經溫嶺與金臺鐵路的連接，全力承接金義都市圈的溢出效應；加快臺州市域鐵路S1線溫嶺延伸至玉環前期工作，全速融入臺州中心首位度城市建設。

強力完善高等級公路網。充分發揮沿海高速南聯溫州大動脈作用，串聯溫臺沿海產業帶，大力融入溫州都市區一小時交通圈；深入推動甌玉高速謀劃與前期工作，開辟玉環南向與洞頭的快速道；提速國道228玉環段通車進程，加快與溫嶺境內104國道的連接，增加北向通道密度。

謀劃空港通道。適時推進漩門三期二類通用機場和蘆浦西塘通用直升機場前期工作，加強與溫州機場的有機銜接。尋求合作建港。差異化發展大麥嶼港區和樂清灣港區，合理布局樂清灣港口群，圍繞港口發展規劃、港口集團組建、碼頭泊位開發建設、航道走向布局、臨港產業培育、貨源開辟、保稅區申請設立等事項積極開展對接。

（三）共推產業體系高質量協作

全方位深化產業互補對接。嚴格按照《樂清灣區域統籌發展規劃》制定的產業項目準入指標要求和產業發展負面清單，相互發揮各自主導產業優勢。在工業經濟上，與溫嶺加強泵與電機、汽摩配件、機床工具等產業的合作，與樂清加強在電氣產業、汽車電子芯片、工業機器人、生命健康等產業的合作，與洞頭加強在臨港石化、LNG中下游產業、機械汽配、電子電器等行業的合作；在服務業領域，與溫嶺重點發展現代金融、電商物流等產業，與樂清和洞頭重點發展港口物流、濱海休閑旅游等產業；在農業領域，與樂清加強在國家現代農業示范區建設的合作，尋求玉環文旦與樂清鐵皮石斛產業的契合點，與洞頭加強在海洋生態牧場的交流，強化在帶魚、黃魚、鰻魚、紫菜等海洋生物養殖的對接，共同打造漁港經濟區。

強力度促進產業科技創新。謀劃環臺州灣科創大走廊接軌溫州環大羅山科創走廊，推動甬臺溫臨港產業帶與浙東南國家自主創新示范區聯動建設、協同推進。明確企業主體創新地位，加快產業關鍵共性技術協作攻關，鼓勵企業采用聯合開發、相互持股、并購重組等合作方式，建設一批高新技術企業研發中心、技術中心、重點工程實驗室等創新載體。探索建立科創“飛地”，實現“技術研發在外地，產業基地在當地”的創新升級機制。

高頻次加強產業人才交流。構建高層次人才智力交流通道，設立溫臺兩地與主導產業相關領域高度契合的人才專家資源庫。抱團引進和培育高層次人才，由政府引導企業自由參與，設立人才交流評價激勵政策，互派產業高技人才到企業研發中心，深度參與產業科技創新。

大魄力開展產業制度設計。探索溫州金改與臺州小微金改的共性嫁接，研究設立溫臺區域產業發展專項引導基金，促進環樂清灣產業體系合理布局。深化溫臺兩地企業管理制度合作，鼓勵企業通過兼并、收購、重組、改制、上市等手段提升核心競爭力，吸引民間資本支持企業間開展技術、生產、投資合作，重塑“溫臺模式”新內涵。

（四）共推區域市場高層次開放

推進資源要素統籌開發。深化大麥嶼港與溫州港的跨港合作，以創建國家級海峽兩岸經貿合作區為契機，發揮各自對臺優勢，加強對臺直航、全功能口岸申報、對臺貿易等事項合作；同時，共享碼頭、岸線、錨地、航線和航道資源，發揮大麥嶼港區深水岸線和溫州港廣闊的經濟腹地優勢，增設國際遠洋航線，共建港口外貿綜合服務平臺，合力爭創綜合保稅區，推動兩地企業集裝箱運輸“棄陸走水”，共同爭取義烏小商品出口市場，開辟更多長三角地區貨源地。大力踐行“一區三市”環樂清灣旅游合作機制，串聯周邊5A及4A景區，組團加強與上海鐵路局的全面對接，共同推介“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等旅游產品，共同策劃和推廣跨地精品旅游線路。合理規劃能源設施布局，合作開發環樂清灣風能、太陽能、潮汐能等海島清潔能源。

推進招商引資聚力共商。圍繞各自區域主導產業，緊盯高端裝備制造、電子信息、生物制藥等戰略性新興產業，兼顧挖掘海洋文化、飲食文化及民俗文化資源，以濱海旅游休閑、養生度假為主題，實施全產業鏈招商，聚力組合開展央企合作、浙商回歸、外資招引等活動。

推進信用體系共建共享。謀劃建設信用樂清灣建設行動，推動簽署一批跨區域信用聯合獎懲合作備忘錄，推動失信機構、企業或個人的公共信用信息共享。積極參與區域市場一體化發展，推進快消品、農產品、藥品等重點產品供應鏈體系和公共服務、城市管理、全域旅游、環保等領域的標準化體系建設，尤其是強化區域食品安全管理，建立樂清灣食品、農產品等重要產品追溯聯盟、行業協會，實現從生產源頭、批發配送到終端零售的信息追溯。協同完善樂清灣區域執法協作及信息共享機制，加強跨地區綜合執法聯動。謀劃樂清灣區域金融合作，著力為行業相關的優質企業搭建服務平臺，聯合對接上海多層次資本市場。

推進跨境電商組團發展。加大溫臺兩地各級別跨境電商協會間的交流合作，通過召開跨境電商峰會、開展跨境電商園區合作、培育跨境電商全產業鏈、創新跨境電商監管和服務、完善跨境電商業務支撐體系等多層次多類別的載體建設，共同開拓海外市場。

（五）共推城市發展高品質增效

踐行“兩大”行動計劃。重點建設樂清中心城市和玉溫片區，增強綜合功能，提升城市“軟實力”，抓好高鐵新區的規劃建設，打造城市門戶和城市客廳，建設培育一批省級中心鎮和小城市，形成兩大中心城市為核心、小城鎮為輔助、眾多鄉鎮為支點，布局合理、功能互補的網絡化城鎮格局。

深化醫療戰略合作。穩步實施醫療資源“雙下沉、兩提升”合作機制，共同推進溫州醫科大學附屬第一醫院與玉環市人民醫院就學科建設、技術提升、設備投入和人才引進等領域開展全方位深度戰略合作，將玉環市人民醫院健共體創建成“三乙”綜合醫院。鼓勵和引導溫臺兩地社會資本進入醫療衛生領域，將樂清灣區域有意愿的、住院需求量較大的基層定點醫療機構先行納入異地就醫定點范圍，適時開放異地就醫門診直接結算，形成多元辦醫格局。

開展教育多向對接。推進溫臺兩地教育資源共享發展，加強高等院校、職業院校、科研院所的交流與合作。尤其是吸引溫州醫科大學、溫州大學等高校在玉環設立分校區，以浙南職業教育集團成立為契機，加速玉環中等職業技術學校整合優化進程，實現產業鏈與教育鏈的優勢互補。

推進公交一體發展。穩步推進玉環至溫州市區、機場、醫院、高鐵站、景區等多條公交線路的運營和提升，進而加密班次，制定通勤特色定制公交，拓展公交業務，全面深入融入溫州都市區。同時，創新完善與樂清的輪渡海上交通公交化，作為高速對接的有益補充。

共建生態綠色家園。以共建國家級海洋生態文明建設示范區為目標，推進洞頭和玉環國家級海洋公園建設協同合作，嚴格執行禁漁區、禁漁期伏季休漁制度，加強樂清灣“海洋牧場”建設。統籌推進陸海污染綜合防治，嚴格實行樂清灣區域入海污染物總量控制，全面清理整頓非法和不合理的入海排污口，全力攻堅“污水零直排區”創建，深入推進“河長制、灣（灘）長制”，開展海洋環保聯合執法行動，嚴肅查處各類環境違法行為，根治污染源頭，打好污染防治攻堅戰。研究建立樂清灣區域生態效益補償制度，積極推進和完善全國碳排放交易市場，深化排污權資產化改革，強化企業排污許可證制度剛性執行。