一體化視角下寧波都市圈轉(zhuǎn)型發(fā)展

□ 韓歡

都市區(qū)、都市圈、城市帶、城市群等突破行政區(qū)劃的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的高級(jí)形態(tài)，是城市空間重塑、高端要素集聚、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、資源優(yōu)化配置的一種高質(zhì)量、高效率模式，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要義不謀而合。2016年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，謀劃了長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的新篇章，寧波都市圈位列五圈之一；2018年11月，習(xí)總書(shū)記提出將長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展站上新高度；2019年2月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，支撐城市群高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；兩天后，浙江省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)大都市區(qū)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃部署，其中寧波都市區(qū)是四大都市區(qū)之一。在上述背景下，突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的小格局，謀劃都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的大格局，在一體化視角下探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)因與方向，并以寧波都市圈為案例，探索都市圈一體化發(fā)展的路徑，具有理論和實(shí)踐的意義。

現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有規(guī)劃對(duì)于寧波都市圈和寧波都市區(qū)的具體范圍還存在著爭(zhēng)議。2016年6月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》將寧波都市圈的范圍界定為寧波、舟山、臺(tái)州三市；2016年10月通過(guò)的《寧波都市區(qū)規(guī)劃綱要》界定寧波都市區(qū)包括寧波市域和舟山市域；2019年2月召開(kāi)的浙江省大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)界定寧波都市區(qū)包括寧波市域、舟山市域及臺(tái)州市域，而寧波都市圈是以寧波都市區(qū)為核心、并且擴(kuò)展到涵蓋嵊州市與新昌縣組團(tuán)的范圍。本文所討論的寧波都市圈涵蓋寧波、舟山、臺(tái)州三市及嵊州、新昌組團(tuán)。

城市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)體系初具規(guī)模。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平來(lái)看，2018年寧波都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)17919.1億元，中心城市寧波更是躋身萬(wàn)億GDP城市行列；三次產(chǎn)業(yè)比為4.3∶47.9∶47.8，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)并駕齊驅(qū)的勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向“三二一”轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)增長(zhǎng)。從要素集聚和創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)看，2018年中心城市寧波人口達(dá)到820.2萬(wàn)人，比上年增加了19.7萬(wàn)人，人口向中心城市集聚的態(tài)勢(shì)十分明顯，各類人才和人才團(tuán)隊(duì)不斷匯聚，寧波2018年人才凈流入率躍居全國(guó)第二；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力，各級(jí)科研院所、研發(fā)中心、眾創(chuàng)平臺(tái)在寧波都市圈內(nèi)落地開(kāi)花，專利申請(qǐng)、專利授權(quán)數(shù)量質(zhì)量不斷突破，R&D經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)合同成交金額、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值節(jié)節(jié)攀升。從城市化水平和城鎮(zhèn)體系來(lái)看，2018年寧波都市圈常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)超60%，中心城市寧波城鎮(zhèn)化率更是達(dá)到72.9%；隨著行政區(qū)劃調(diào)整和撤縣設(shè)區(qū)的推進(jìn)，寧波都市圈內(nèi)城市規(guī)模和建成區(qū)面積不斷擴(kuò)張，形成了涵蓋特大、大、中等、小城市及小城鎮(zhèn)的較為完善的城鎮(zhèn)體系，規(guī)模比例也漸趨合理（見(jiàn)表1）。

表1 2018年寧波都市圈各區(qū)域若干主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表2 寧波部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在副省級(jí)和長(zhǎng)三角城市中的位次

極核作用和輻射范圍有待提升。作為寧波都市圈的中心城市，寧波在綜合實(shí)力、城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色優(yōu)勢(shì)、高端要素等方面存在著較為明顯的短板，影響了極核作用的發(fā)揮和輻射范圍的擴(kuò)大。寧波各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)城市中均處于第二位，隨著杭州抓住機(jī)遇加快發(fā)展，寧波與杭州的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)；在副省級(jí)城市和長(zhǎng)三角城市中，除了進(jìn)出口總額和出口總額排在第三，其他各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次均不靠前（見(jiàn)表2），且在強(qiáng)勢(shì)追兵趕超下有下滑態(tài)勢(shì)。寧波在城市品質(zhì)和能級(jí)提升方面雖然加緊建設(shè)，但對(duì)比其他副省級(jí)城市仍存在不足，特別在撤縣設(shè)區(qū)后如何做好融合文章尚在探索推進(jìn)；轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)法找到有效路徑造成過(guò)程較慢，寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二三一”階段；寧波-舟山港貨物吞吐量連續(xù)十年全球第一，但寧波都對(duì)于特有的港口和開(kāi)放特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足；寧波R&D支出占GDP比重僅為2.4%左右，對(duì)比杭州、南京、合肥、廈門(mén)、武漢等城市均已超過(guò)3%，而深圳超過(guò)4%，創(chuàng)新實(shí)力明顯不足，高端人才相對(duì)匱乏，都影響了中心城市作用發(fā)揮。寧波都市圈空間上環(huán)海分布，拉遠(yuǎn)了城市間距離，客觀上削弱了中心城市的輻射功能。

行政區(qū)劃的藩籬依舊需要突破。寧波都市圈屬于腹地拓展型的跨界都市圈，迫切需要打破行政區(qū)劃的藩籬，共同拓展海陸資源和腹地謀求都市圈一體化發(fā)展。但是，規(guī)劃層面寧波都市區(qū)、寧波都市圈、浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等空間范圍的不統(tǒng)一不確定，影響了寧波都市圈的整體合力，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和資源整合的進(jìn)展不快；寧波-舟山港一體化建設(shè)以及甬舟臺(tái)一體化都缺乏實(shí)質(zhì)性的突破，把嵊州、新昌真正作為寧波都市圈的腹地缺乏有效的體制機(jī)制推動(dòng)，地方政府協(xié)調(diào)主體較多、統(tǒng)籌難度較大；都市圈同城化步伐較慢，在空間優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治等方面的協(xié)同發(fā)展機(jī)制均不明確；各級(jí)各類平臺(tái)及試驗(yàn)區(qū)的搭建以及政策在都市圈范圍內(nèi)共享的溢出效應(yīng)還不明顯。

路徑選擇

（一）以融合的導(dǎo)向引領(lǐng)空間重構(gòu)同城化

提升中心城市能級(jí)。中心城市是都市圈的增長(zhǎng)極，中心城市集聚輻射能力的增強(qiáng)有助于都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而中心城市的集聚輻射能力取決于自身的城市能級(jí)，要做大做強(qiáng)中心城市，避免中心城市與周邊地區(qū)“小馬拉大車”的失衡局面。一方面要借助行政區(qū)劃調(diào)整，拉開(kāi)城市框架，形成中心城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面要打破行政區(qū)劃壁壘，使中心城市輻射帶動(dòng)力可以有效擴(kuò)散和溢出。

優(yōu)化其他城市布局。可以培育與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的核心圈層作為都市圈內(nèi)的次增長(zhǎng)極，承擔(dān)部分中心城市功能，舒緩中心城市壓力，為中心城市換取空間發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；緊密圈層、聯(lián)動(dòng)圈層和外圍圈層的城鎮(zhèn)，可以根據(jù)與中心城市聯(lián)系的強(qiáng)弱，立足于自身的優(yōu)勢(shì)和條件，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。都市圈內(nèi)形成一個(gè)差異化、階梯化的空間布局，打造“同城化”而非“同質(zhì)化”的發(fā)展格局，既享受城鎮(zhèn)化紅利，又破除“大城市病”。

構(gòu)建通達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)。通達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是都市圈同城化發(fā)展的重要條件和保障。對(duì)外，要提升中心城市交通樞紐地位，打通各個(gè)重要戰(zhàn)略和節(jié)點(diǎn)的通道。對(duì)寧波而言，要向北打開(kāi)打通對(duì)接上海、融入長(zhǎng)三角一體化通道；向西打開(kāi)打通對(duì)接杭州、助力浙江大都市區(qū)建設(shè)通道；深度統(tǒng)籌海陸資源，打開(kāi)打通義甬舟開(kāi)放大通道，融入“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。對(duì)內(nèi)，要補(bǔ)齊城際交通建設(shè)短板，公路、鐵路、水路建設(shè)并舉，打造一小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)互聯(lián)互通。

（二）以市場(chǎng)的力量促進(jìn)要素配置最優(yōu)化

推動(dòng)高端要素在中心城市集聚。高端要素的集聚和中心城市極核地位是相輔相成的，中心城市的極核地位吸引了高端要素的集聚，而高端要素的集聚進(jìn)一步推動(dòng)中心城市極核地位提升。強(qiáng)化中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城市公共服務(wù)供給，讓中心城市成為都市圈內(nèi)信息經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)的高地，形成中心城市吸引高端要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，讓高端人才、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等高端要素主動(dòng)向中心城市集聚。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素高效流動(dòng)與整合。都市圈發(fā)展中對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的打造要堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合的手段，使得各個(gè)城市吸引與自身特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人才、技術(shù)、信息及金融服務(wù)等優(yōu)質(zhì)要素，引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)要素先要“進(jìn)得來(lái)”、還要“留得住”，培育的優(yōu)質(zhì)要素先要“立起來(lái)”、還要“強(qiáng)起來(lái)”。既要避免都市圈內(nèi)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的要素?zé)o效流動(dòng)和消磨，又要防止行政區(qū)劃和戶籍制度導(dǎo)致要素?zé)o法流動(dòng)和浪費(fèi)。構(gòu)建都市圈內(nèi)統(tǒng)一完善的要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素配置最優(yōu)化。

（三）以創(chuàng)新的動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高端化

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。要構(gòu)建都市圈多層次、高水平的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。寧波作為長(zhǎng)三角城市群中的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市，一方面要依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，培育壯大創(chuàng)新主體和創(chuàng)業(yè)人才，最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力、動(dòng)力和能力，以創(chuàng)新促進(jìn)“模仿式創(chuàng)新”“草根式創(chuàng)業(yè)”向“顛覆式創(chuàng)新”“精英式創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型；另一方面要依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以創(chuàng)新推動(dòng)紡織服裝、臨港工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大高端裝備制造、現(xiàn)代港航服務(wù)等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃布局人工智能、超級(jí)材料、海洋工程、生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，從而提高都市圈整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。要推進(jìn)都市圈內(nèi)不同城市的產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位布局和特色發(fā)展。中心城市充分發(fā)揮高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)放在搭平臺(tái)、搞研發(fā)、做孵化，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其他城市按照與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成錯(cuò)位發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。都市圈內(nèi)要加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資源、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。寧波都市圈應(yīng)該利用好北翼產(chǎn)業(yè)制造大走廊和甬江科創(chuàng)大走廊等平臺(tái)，根據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色和基礎(chǔ)，全力打造寧波2個(gè)萬(wàn)億級(jí)（綠色石化、汽車制造業(yè)）、4個(gè)五千億級(jí)（高端裝備、電子信息、新材料、軟件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）和6個(gè)千億級(jí)（生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、家電、紡織服裝、集成電路、文化（教育、體育））的“246”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以協(xié)調(diào)的理念確保政策協(xié)同一體化

凝聚發(fā)展共識(shí)。都市圈一體化發(fā)展需要借助地緣相近的優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮市場(chǎng)相通的條件、依托產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)、挖掘文化相融的內(nèi)核，凝聚起都市圈一體化發(fā)展共識(shí)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。對(duì)于寧波都市圈而言，都市圈內(nèi)的城市特別是寧波、舟山和臺(tái)州，應(yīng)該樹(shù)立起“大寧波”的發(fā)展思維，從浙江大都市區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代化都市圈培育、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃整個(gè)都市圈的發(fā)展，突出寧波都市圈港口開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，確保政策協(xié)同。

理順體制機(jī)制。都市圈一體化發(fā)展離不開(kāi)體制機(jī)制改革紅利的激發(fā)，要做好規(guī)劃對(duì)接，強(qiáng)化都市圈內(nèi)，尤其是杭州灣、三門(mén)灣、象山港等跨區(qū)域平臺(tái)的政策統(tǒng)籌。重點(diǎn)是要理順都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和重要資源統(tǒng)籌配置體制。根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)合理布局引進(jìn)重點(diǎn)，探索區(qū)域統(tǒng)一的招商引資、財(cái)稅支持、要素保障等政策；對(duì)寧波而言，重要資源主要是港口岸線資源和海洋資源，要加快建立起甬舟臺(tái)港口岸線共同開(kāi)發(fā)機(jī)制和海洋資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

推進(jìn)共建共享。推進(jìn)都市圈的共建共享，可以通過(guò)夯實(shí)合作平臺(tái)，建立利益分享機(jī)制，更重要的是謀劃區(qū)域普惠項(xiàng)目，包括做好區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域教育資源、醫(yī)療健康、文化旅游等公共服務(wù)供給，以及推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理等多層次、全覆蓋的共建共享，真正實(shí)現(xiàn)都市圈一體化發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在追求高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，借助“地緣相近、市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、文化相融”的力量，形成都市圈經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共建共享”的新格局。站在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略、現(xiàn)代化都市圈培育和浙江大都市區(qū)建設(shè)三重背景下，寧波都市圈發(fā)展當(dāng)朝著建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)平衡、塑造港口開(kāi)放特色名片、加快都市圈一體化進(jìn)程的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)浙江大都市區(qū)建設(shè)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼，助力長(zhǎng)三角城市群躋身世界級(jí)城市群。