培育新動能與制造業高質量發展

□ 趙韻雯 梁靚

在制造業全球分工體系和競爭格局加速重構的關鍵時期，充分認識并適應所處的歷史新方位，以全新發展理念培育壯大新動能，才能實現制造業的高質量轉型升級

制造業是國民經濟發展的重要支柱，也是推動供給側改革、實現經濟可持續發展的主戰場。面對復雜多變的國際市場環境，以及調結構穩增長穩預期、護航高質量發展的迫切要求，浙江必須以培育壯大新動能為切入點，全面深化質量變革、效率變革、動力變革，切實提高浙江制造的全球競爭力，引領新一輪制造業變革。

制造業面臨的發展困境

作為全國高質量發展的排頭兵，浙江制造業正處于轉型升級的關鍵時期，產品質量、企業效益、產業結構不斷提升，競爭力不斷增強，由傳統要素驅動向創新要素驅動轉變的態勢正在加快形成。與此同時，阻礙制造業高質量增長的矛盾和問題仍較為突出，亟待尋求轉型發展的全新動能。

產品附加值偏低。雖然浙江的工業總量保持不斷擴大態勢，但產品附加值水平仍然偏低。2017年浙江規模以上工業增加值率為21.9%，而美國、日本同期的工業增加值率則分別高于浙江的1/2和1/3。這表明浙江制造業的獲利能力與美日等發達國家之間的差距較為明顯，整體上仍以勞動密集型的加工制造為主，依然存在物耗較大、產品檔次偏低、增值服務不足、國際競爭力水平不高等問題。

企業轉型動力不足。在技術研發上，浙江在高端裝備、生物技術、新材料、新能源等領域的“卡脖子”技術還較多，基礎性、原創性技術研發能力仍有待強化。在賦能應用上，近年來興起的工業互聯網、人工智能、5G、區塊鏈等“黑科技”，大多仍處于空中樓閣狀態，有待進一步推廣應用。在生產服務上，金融創新、科研創新、模式創新、協同創新等影響制造業提質增效的服務業占比較低，導致制造業轉型發展動力不足。

產業聯動發展不足。浙江智能制造已取得了不俗的成績，但跨行業、跨領域的智能制造技術仍未得到大規模普及應用。在現階段的制造業領域，數據安全準則尚未完全建立，工業互聯網仍存在推廣應用障礙，大量企業的互聯網思維能力不足，因此導致制造企業、互聯網企業、信息服務企業的跨界合作機制難以建立，創新要素資源的整合效率有待提高，產業聯動發展的規模效應難以呈現等發展弊端。

發展新動能的必要性

要克服制造業面臨的障礙與瓶頸，實現制造業的高質量發展，必須把新舊動能轉換、培育壯大新動能作為根本出路。在制造業全球分工體系和競爭格局加速重構的關鍵時期，充分認識并適應所處的歷史新方位，以全新發展理念培育壯大新動能，才能實現制造業的高質量轉型升級和經濟社會的可持續發展。

科技革命和產業變革下的戰略選擇。當前，全球制造業發展正處于工業化和信息化不斷加速融合的新階段。新一代信息技術的全面普及、加速創新、深度融合不斷引領制造業的轉型發展。在新一輪科技革命和產業變革背景下，唯有尋找新的動力支持，制定科學有效的產業發展戰略，才能在激烈的國際競爭中把握發展的主動權，通過制造業轉型升級全面實現經濟社會的跨越式發展。

推進供給側結構性改革的現實需要。在我國經濟發展模式由高速增長轉向高質量增長的關鍵階段，勞動、資本、能源、環境等傳統的資源要素投入已不足以支撐經濟社會的可持續發展，一味的“強刺激”反而引致產能過剩、供需失調、技術退步等現象。唯有轉換增長動力和發展方式，把握知識、技術、信息、數據等新生產要素的支撐作用，推動有效投資和消費升級互促共進，才能推動產業結構的持續優化，實現制造業的提質增效、行穩致遠和高質量發展。

實現制造業由大到強的必由之路。在數字化、網絡化、智能化的工業互聯網模式由試點示范逐步走向大規模推廣應用的發展階段中，龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求正在加速形成，互聯網時代創新效率持續提升。在網絡化劇變的趨勢下，制造業必將面臨更為激烈的競爭與博弈，唯有不斷挖掘經濟增長新動能，打造制造業競爭新優勢，才能全面達成經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平的“雙目標”。

構成新動能的關鍵要素

核心技術。實現關鍵領域的核心技術突破，是驅動制造業高質量發展的基本要素。G20杭州峰會上簽署的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》指出，數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。在數字經濟發展步入快車道的關鍵階段，聚焦于核心技術突破，并進一步加快科技成果轉化和大規模商用，才能徹底打破浙江制造業面臨的低端鎖定困局。

新興產業。培育已接近商業化、具備較大發展潛力的新興產業，是驅動制造業高質量發展的直接動力。浙江省第十四次黨代會提出在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意、增材制造、生物醫藥、新材料、清潔能源等領域培育一批引領浙江未來的重量級產業。在產業變革發展趨勢下，人工智能、量子通訊、新材料等領域在全球范圍內已顯現革命性突破的先兆，極有可能引發若干領域的系統性突破。把握新興產業發展的規律節奏，積極培育逼近成熟期的關鍵領域，有利于新動能的釋放，實現制造業由大到強的躍升。

模式創新。基于制造全過程與全產業鏈的模式創新，是驅動制造業高質量發展的重要引擎。隨著新一代信息技術在產品全生命周期的應用和滲透、工業互聯網的興起與全面推廣，嶄新的生產、運行、管理模式正不斷涌現，制造業呈現出向智能化生產、個性化定制、網絡化協調、服務化延伸轉型的發展趨勢。生產方式、組織管理和商業模式的全方位變革，匯聚為制造業轉型發展的全新動能，極大釋放了市場主體的創新活力，實現了效率提升。

培育新動能的重要抓手

2019年《政府工作報告》指出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。這為浙江加快培育新動能，推動經濟高質量發展，指明了方向和路徑。

堅持創新引領，提升全球價值鏈地位。在技術創新方面，瞄準國際前沿技術，提高基礎研究領域的投入力度，加強各類創新平臺建設，加大創新人才和團隊引進，提升高端制造領域的原始創新能力。在成果轉化方面，積極推進科技成果轉化的相關政策落實和渠道建立，促進科技成果切實轉化為實際生產力，帶動高技術產業和先進制造業發展壯大。在模式創新方面，利用市場規模優勢，挖掘潛在消費需求，創新生產和服務理念，加快構建生態完備的技術、產品、服務體系，實現浙江在全球制造業價值鏈上的地位躍升。

優化制度供給，激發企業創新活力。在創新服務方面，破解體制機制障礙，深入開展“放管服”改革，主動打破在部分領域存在的信息流動壁壘，推動建立政、銀、企風險分擔機制，為培育新動能營造良好的制度環境。在要素支撐方面，重視國家產業基金在關鍵領域創新的重要作用，加大關鍵共性技術及科研公共品投入，加大對創新型企業培育與支持力度，改革完善公平競爭審查和公正監管制度，營造公平市場環境，支持新技術、新產業、新業態、新模式發展。

擴大生產服務，促進產業深度融合。在生產服務方面，提高現代金融、現代物流、管理咨詢、商務服務等行業的發展質量，為實現關鍵核心技術突破提供源頭支撐，構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系，為產業轉型升級提供靈活高效的技術和服務支撐，形成生產性服務業與制造業互為支撐的發展格局。在產業融合方面，以推進工業互聯網應用為切入點，提高生產資源配置效率，加速制造服務模式創新，推動制造業向智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸的方向轉型發展，形成工業化和信息化融合互動的良好局面。