著力推動制造業高質量發展

□ 本刊編輯部

制造業是實體經濟的根基，是經濟繁榮的支撐。2018年底召開的中央經濟工作會議將“推動制造業高質量發展”列為今年經濟工作的首要任務，這是對制造強國新的戰略定位，充分體現了黨中央對制造業發展的高度重視。浙江是制造業大省，但制造業“大而不強”、發展質量不夠高的問題依然突出。浙江制造業發展已站在“由大變強”新的歷史起點上，進入了“轉型升級、爬坡過坎”的重要關口，制造強省的任務十分艱巨而緊迫。我們必須全面貫徹中央精神和省委省政府決策部署，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，堅定不移實施創新驅動發展戰略，以創新引領制造業發展，積極創建制造業高質量發展國家級示范區，闖出一條浙江特色的高質量發展之路。

面向未來的高質量發展，浙江應堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，更加重視制造業技術創新能力的提升，加快形成以創新為核心的新競爭優勢，推動浙江制造向浙江創造轉變、制造大省向制造強省的歷史跨越，以高質量的制造業支撐經濟高質量發展

把制造業高質量發展放到更突出的位置

經濟高質量發展是適應經濟發展新變化的客觀要求，是謀劃當前和今后一個時期經濟工作的根本遵循。浙江經濟要實現高質量發展，必須有高質量的制造業作為支撐。浙江過去發展靠制造業，走向未來更要靠制造業。制造業的高質量發展關系到經濟高質量發展的全局，必須放到更加突出的位置。

制造業：建設現代化經濟體系的重要著力點。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，而“抓實體經濟一定要抓好制造業”。制造業是國民經濟各部門中技術最密集、產業鏈最長、關聯度最高、創新活動最活躍的一個部門，是經濟增長和生產效率提高的關鍵支撐。從經濟比重看，浙江已經進入以服務業為主的發展新階段，但改變的只是制造業的總量占比，并沒有也不會改變制造業的支撐功能，制造業中高新技術產業在明顯上升（據統計，近5年全省規上工業高新技術產業增加值比重提高達20多個百分點）。沒有高質量的制造業，也就難以提高供給體系的質量，就沒有整個經濟發展的高質量。可以說，建設現代化經濟體系關鍵在制造業，重點也在制造業。制造業是現代化經濟體系“穩”的根本、“進”的基礎，同時現代化經濟體系的建設也為制造業高質量發展帶來了廣闊空間。

制造業：國際產業競爭博弈的核心領域。當今世界范圍內以新一代信息技術、智能制造技術為核心的新科技革命和產業變革浪潮蓬勃興起，加速了全球制造業分工和競爭格局的調整與重塑。發達國家重新重視制造業發展，紛紛推出再工業化戰略，推動“制造業回歸”，強化制造業創新，力求搶占未來制造業的主導權和制高點。2018年6月，日本經濟產業省發布《日本制造業白皮書》，提出通過廣泛應用數字技術，讓制造業獲得新的附加價值；2018年10月，美國國家科學技術委員會發布《先進制造業領導力戰略報告》，強調發展和推廣新的制造技術、培養制造業技術工人、擴張產業供應鏈；2019年2月，德國發布《國家工業戰略2030》，強調要扶持重點工業領域，提高制造業增加值比重，鞏固技術領先地位。國際貿易中圍繞高端制造業的競爭與博弈日益激烈，而中美貿易摩擦表面上看是兩國貿易不平衡的問題，但本質上是在新興產業、先進制造業發展與競爭上的“角力”。

制造業：解決經濟結構性矛盾的聚焦點。當前我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，制造業是供給側結構性改革的重要領域。而浙江是全國最早暴露結構性矛盾并推進結構調整的省份之一，盡管過去10多年浙江制造業轉型升級的步伐明顯加快，但制造業內部的深層次結構性矛盾依然突出，主要表現在產能過剩，供需失衡，關鍵核心技術領域短板突出，產業發展“缺芯少魂”，供給體系滿足和引領消費結構升級的能力不強，而生產性服務業發展滯后制約了在研發、設計、營銷環節的附加值獲取和市場競爭力。同時，金融和實體經濟、房地產與實體經濟失衡，產業資本、社會資本出現了一定的“脫實向虛”傾向，制造業企業融資難融資貴問題突出，推高了制造業的發展成本，制造業發展困難已是當前經濟運行中的突出問題。制造業高質量發展就是要聚焦解決制約制造業發展的關鍵瓶頸，堅持以供給側結構性改革為主線，在提高制造業供給體系質量上下功夫，推動浙江制造向浙江創造轉變、制造大省向制造強省跨越。

堅持創新引領制造業高質量發展

當下全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪工業革命將深刻改變產業形態、分工和組織模式，重塑區域、產業和企業競爭力，開啟轉型升級和創新發展的“機會窗口”。今年的《省政府工作報告》首次將“堅持創新引領制造業高質量發展”作為新一年的重點工作加以單列闡述，對推動制造業高質量發展作了重要部署，而日前召開的中共中央政治局會議強調“要把推動制造業高質量發展作為穩增長的重要依托”，制造業高質量發展獲得的支持力度將不斷加大。緊緊抓住制造業高質量發展面臨前有未所的時代機遇，通過探索創新驅動的高質量發展模式，實現制造業發展質量的重大飛躍，以高質量的制造業支撐現代化經濟體系建設，是新時代浙江制造業發展的核心要義。

在提升制造業技術創新能力上實現新突破。制造業是技術創新的主戰場，關鍵核心技術上的創新是制造業高質量發展的關鍵。對浙江制造來說，沒有核心技術的“破繭”，就沒有浙江智造、浙江創造的“成蝶”。推動制造業高質量發展，重點是培育制造業技術創新能力。要融入新一輪科技革命浪潮，全面實施科技新政，加快建設科技創新高地，啟動實施產業關鍵核心技術攻堅行動。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，加快完善制造業創新體系，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全以需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，布局建設一批高水平制造業創新中心、產業創新服務綜合體、企業技術中心以及海外創新孵化中心和研發機構，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破。要補齊基礎研究和應用基礎研究短板，大力支持之江實驗室等重大科創平臺建設，支持創新型領軍企業打造頂級科研機構，建設具有全球影響力的數字科技創新中心、生物醫藥研發中心和智能制造創新中心，著力解決人工智能、網絡通信、先進材料、高端裝備等領域的關鍵核心技術“卡脖子”問題。同時，實施新一輪重大技術改造升級工程，持續推進技術改造和設備更新，加強工業互聯網、物聯網、5G等新型基礎設施建設，構建“1+N”的工業互聯網平臺體系，推動新一代信息技術在制造業領域的深度應用，將智能制造作為傳統產業改造提升的主攻方向，在制造數字化、智能化上實現新突破，不斷推動浙江制造從成本優勢、規模優勢向技術優勢、質量優勢轉化。

在培育先進制造業集群上實現新突破。現代產業體系的核心支撐是先進制造業集群，培育和擁有世界級先進制造業集群是經濟高質量發展的重要標志。無論是美國突出創新優勢的“先進制造”、德國強調“鼓勵創新”的“工業戰略2030”，還是日本力推以大數據為主的“下一代制造”以及法國的“新工業計劃”，核心都是發展先進制造業。從國內看，江蘇明確提出重點培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、高端紡織等先進制造業集群，廣東提出到2022年基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化等五大世界級先進制造業集群，上海提出要全力打造世界級電子信息產業集群和汽車產業集群，天津提出到2020年基本建成全國先進制造研發基地、先進制造業比重達到70%以上，培育先進制造業集群已成為各地推動制造業高質量發展的主抓手。浙江要突出國際視野，堅持做強增量和調優存量并舉，推動產業結構優化升級。全面深化“畝均論英雄”改革，促進資源優化配置和要素重新組合，結合“大灣區”“大都市區”建設，統籌先進制造業重大生產力布局，高起點謀劃“萬畝千億”等高能級平臺。培育打造數字安防、汽車制造、綠色石化、現代紡織等鏈群完整、生態完備、特色明顯的世界級先進制造業集群，發展壯大5G、人工智能、新材料、生物醫藥、集成電路、航空航天等新的產業集群，超前布局量子信息、增材制造、石墨烯、氫燃料電池、智能網聯汽車等引領未來發展的新興產業。同時，產業強、集群強，企業必須強，要高質量推進“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，加快市場主體升級，培育形成一批有國際競爭力的制造業領軍企業、創新型企業集群，推動支柱產業向高端邁進，不斷提升產業鏈水平。

在促進先進制造業與現代服務業融合發展上實現新突破。融合已經成為現代產業發展的主流趨勢，而制造業與服務業之間也并非簡單的分工關系，而是趨向融合、協同。隨著新一代信息技術與制造業深度融合，“制造業服務化、服務業制造化”的融合趨勢更加明顯，制造品中內置的服務含量、數字含量、增值含量正在快速增加，產業界限日益模糊。適應制造業高端化發展和服務業專業化、社會化趨勢，以數字經濟“一號工程”為突破口，加快推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合，鼓勵企業發展網絡化協同制造、大規模個性化定制、云制造等新業態、新模式，探索在線設計、數據分析、智能物流等增值服務。值得指出的是，制造業高質量發展不能缺失生產性服務，生產性服務業是引領產業向價值鏈高端提升、實現產業發展彎道超車的關鍵環節。面對生產性服務業總量規模依然偏小、行業發展不均衡、產業融合度不高、與制造業聯動發展不足的窘境，要加快制定實施服務業重點領域高質量發展行動，以技術賦能服務、平臺變革服務，提升發展信息服務、研發設計、現代物流、金融服務、檢驗檢測等生產性服務業，推動生產型制造向服務型制造轉變，促進現代服務業和先進制造業的深度相融。

在營商環境建設上實現新突破。打造優質營商環境，是推動制造業高質量發展的基石。以“最多跑一次”改革為牽引，對標國際和國家營商環境標準，著力從簡政、減稅、降費、融資四方面采取舉措，強化制度供給、政策落地和服務保障。簡政就是要持續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，包括進一步放寬市場準入、優化企業開辦流程、繼續削減行政審批和許可事項、進一步提升審批許可效能、全面實施“標準地”制度。減稅就是要著眼放水養魚，全力抓好國家更大規模減稅政策落地。降費就是要重點落實好更明顯降費政策措施，既包括降低社保費這一制度性收費，也包括推動降低用工成本、物流成本、用地成本，減少用電用水用氣等要素成本，專項治理中介服務收費。融資就是要持續改革完善金融支持機制，政銀企共同努力推動解決企業融資難融資貴取得實質性突破，持續加大對創新型企業、科技型小微企業支持力度。此外，要加快構建制造業高質量發展的指標體系、政策體系、工作體系、評價體系，進一步暢通政企溝通渠道，強化政府為企業服務能力，提供有利于制造業企業創新發展的優良生態。