鹽城與上海深度融合的思考

徐根興

當前鹽城與上海兩市經濟合作的背景與基本情況

習近平2018年11月5日在進博會主旨演講中提出：“將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。①2018年11月18日中共中央國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出：“以上海為中心引領長三角城市群發展。”② 2018年6月1日長三角地區主要領導座談會在上海召開，審議并原則同意《長三角地區一體化發展三年行動計劃 （2018-2020年）》和《長三角地區合作近期工作要點》。會議強調，三省一市要統籌謀劃新時代長三角發展藍圖，構筑長三角地區一體化發展新優勢。正是在這樣的大環境氛圍中江蘇鹽城市開始了“接軌上海”的行動③。

鹽城與上海有著特殊的緣分，戰爭年代在黨的領導下新四軍獲得了上海方面很多人財物的支持，計劃經濟時代八萬多上海知青到鹽城大豐開發灘涂建農場，陳毅元帥是新四軍軍長，也是上海市的老市長。希望在長三角一體化的進程中讓上海鹽城兩市人緣情緣地緣“三緣”不斷保鮮。

根據國家發改委和住建部《長江三角洲城市群發展規劃》以及國家發改委、交通運輸部《城鎮化地區綜合交通網規劃》，鹽城是長三角節點城市之一。2018年中共鹽城市委七屆六次全會作出“接軌上海”的決定，鹽城市各部門和各縣區、各有關單位進行了深入的學習討論，并對“接軌上海”提出了很好的建議和意見。最近，我們應邀去鹽城市調研，與鹽城有關部門的同志座談交流，實地調研了鹽城的有關產業園區、企業和旅游項目，雖然以前曾多次到過鹽城進行學習交流，但這次調研深化了我們對鹽城的認識。鹽城與上海在發展階段上的不同，正是兩市經濟社會發展連接的很好結合點。

根據鹽城各部門、各縣區提供的相關資料，鹽城與上海有共建園區12家，占上海對外合作園區的1/3，先后有9個園區被認定為長三角品牌試點示范園區。滬蘇大豐產業聯動集聚區是由江蘇省和上海市共建的首個省級層面合作園區，是上海唯一以市級層面與外省合作的產業開發區。鹽城全市鹽滬共建園區入園項目396個，總投資達840億元，上海在鹽城落戶企業450家，投資額達1700億元，上海電氣、上海紡織控股集團、綠地集團、光明集團等一批上海知名企業進駐。上海大豐農場（屬于上海市管轄，所以也被稱為“飛地”）已經擁有20座現代化豬場、2個萬頭奶牛場、10萬畝肥沃耕地、8萬畝標準化魚塘、飼養蛋雞50萬羽，生產和供應上海市12%優質大米、8%的瘦肉型生豬、3%的淡水產品④。以上情況說明，上海與鹽城在長三角深度融合方面邁出了堅實的步伐。

二、鹽城與上海兩市進一步深度融合的有關思考

1.應認真設計、勾畫兩地融合的工作路線圖

要了解兩地彼此的戰略、規劃、政策，也要重視學習與之密切相關的背景、方法、策略、條件、環境、細節、訣竅，只有明晰這些文件中、規劃里、會議上、介紹時沒有的東西，才能真正地相互對接和融通。融合工作必須以實施各自發展戰略為坐標，以構建各自競爭優勢為出發點，脫離上述目標就是偏離方向。應研究鹽城想要什么，上海想要什么，還要有如何構建產業鏈、價值鏈、創新鏈和相互對接的合作性思考。

真正的接軌，不是誰求誰，而是相互需要，只有這樣的接軌，才會順利、才會長久和雙贏。要把雙方合作中的難點、難處、難題充分地描述出來和表達出來，然后各方共同思考突破的方法與辦法。比如，鹽城是長三角節點城市，也是新四軍的根據地，在新時代，能否成為上海產業發展、長三角融合的“根據地”？ 鹽城方面希望上海站在長三角一體化的高度，以及鹽滬園區結對共建的基礎上，能否將12個鹽滬結對共建園區作為滬蘇大豐產業聯動集聚區的配套區，把上海的部分產業放在鹽城對應的共建園區中，共建園區可以由上海主導來規劃建設，創新和改革園區的組織領導體系。上海目前正在建設全球有影響力的科創中心，但據了解其科技成果在上海本地的轉化率還不到8%，絕大部分科技成果都是在上海孵化，在外地生根。是否可以將滬蘇大豐聯動集聚區規劃為上海科技成果主要的轉化基地和先進制造業重要的承載基地？⑤如此等等，這些都可以討論、交流，探討是否有突破難題的辦法。

鹽滬兩地在相互對接時，也許還需要認真研究全國各地產業和城市發展的經驗教訓，剖析諸如重慶產業發展案例、貴州大數據產業培育案例、合肥培育新產業案例、深圳與東莞“服務+制造”產業合作案例，研究蘇南與浙北地區在接軌上海中的舉措，等等，從中尋找、提煉鹽城接軌上海的策略與方法。比如，當年成都選擇生物制藥產業，是因為很好地梳理了成都的優勢：有國內著名的高水平醫院、有大量的病例資源；因為“什么

都見過”，所以積累了大量的實踐經驗；病例倒逼科研，醫院還有自己的試驗用猴子培育基地；醫院有強大的科研能力，并且已經搭建平臺，與社會合作進行成果轉化；四川生物種類豐富，是一個范圍廣闊、品種齊全的原材料產地⑥。只有像這樣清晰地、邏輯地認識各自的優勢，才能在地區合作和對外合作中真正有自信、有對策。

2.鹽城接軌上海中應項目與產業并舉，以項目帶動產業

強調充分利用兩地資源、揚長避短，這是對的，但這是一種靜態戰略思維。而環境是在變化的，如果把全部注意力集中在成熟的產業、現成的技術上，就很難搶到戰略制高點。當年，深圳領導說，深圳沒有重點大學，但重點大學在深圳。清華大學深圳研究院院長說，他們是“四不像”機構，即：既是大學又不像大學，是研究機構又不像研究機構，是事業單位又不像事業單位，是企業又不像企業⑦。鹽滬應開拓思路，共同打造這樣的“四不像”機構，讓上海的科研人員到鹽城來，把論文寫在項目上、研究做在企業里、成果轉化在鹽城。這既符合國家政策和上海高校科研院所的改革方向，又使鹽城獲得了雄厚的科技產業支撐，建設“獨角獸”的產房、培育創新型企業的土壤、打造新興產業成長的根據地，實現老的產業“新”、新的產業“壯”。鹽城在接軌上海行動中，需要扎實做好產業升級、產業鏈對接的方案與策略，探索產品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦的實施路徑。