關于如何做好高校巡察工作的幾點思考

李澤華

黨的十八大以來，黨中央對巡視巡察工作的重視程度前所未有。以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把巡視作為全面從嚴治黨的重要利器，高度重視，強力推進，成效明顯。2017 年新修改的《中國共產黨巡視工作條例》第二條中增加了第三款：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督?！秉h的十九大更是把巡視巡察制度明確寫入了新的黨章修正案，表明了我黨對巡視巡察制度的高度重視。中央出臺的《中央巡視工作規劃（2018-2022 年）》中提出要圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監督檢查。筑牢廣大黨員干部同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，自覺踐行“兩個維護”，確保黨和國家的方針政策得到全面貫徹落實。然而，高校巡察目前尚處于初步實施階段，缺乏成熟的模式和直接經驗可供借鑒或遵循，今年，我校開展了第一輪巡察工作，成效顯著，同時，在巡察實踐中也難免出現一些問題和難點，現就如何做好高校巡察工作談幾點自己的認識。

1 提高政治站位，充分認識巡察工作的重要性

巡視是黨內監督戰略性制度安排，巡察是巡視向基層的延伸和拓展，二者在內容、方式、要求上基本相似。巡視是黨章賦予的重要職責，是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排。在維護黨中央權威和集中統一領導上肩負著特殊歷史使命和重大政治責任。而巡察是黨中央在巡視工作基礎上，在全面從嚴治黨方面又一重大決策部署和重要舉措，是巡視工作的延伸和補充，是推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通黨內監督“最后一公里”的有效形式。在學校層面，要堅持黨委統一領導，明確學校巡察工作是“政治巡察”，是黨委巡察，巡察工作領導小組在學校黨委的領導下開展工作，巡察規劃、巡察方案、巡察結果、重要安排部署等都要向黨委常委會匯報，對學校黨委負責。巡察工作要堅守政治巡察的職能定位，堅決落實政治巡察要求，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨、思想政治和意識形態工作、基層黨支部和黨員隊伍建設等方面，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。重點加強對黨組織和領導班子成員特別是主要負責人的監督。監督檢查的重點內容主要包括遵守黨的政治紀律和政治規矩，堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針政策，圍繞立德樹人根本任務，強化思想理論武裝，加強師德師風建設，落實意識形態工作責任制，開展全過程全方位育人等情況;遵守黨的廉潔紀律，廉潔自律、秉公用權情況;遵守黨的組織紀律，堅持民主集中制、執行“三重一大”集體決策制度、選人用人、黨員發展等情況;遵守黨的群眾紀律、工作紀律、生活紀律，貫徹中央八項規定精神和加強作風建設情況;履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任，加強基層黨建，嚴肅黨內政治生活情況，推進黨風廉潔建設和反腐敗工作情況以及學校重大決策部署落實情況和學校黨委要求了解的其他情況。

2 堅持問題導向，深入實際開展巡察工作

發現問題是巡察工作的主要任務、關鍵所在，是衡量巡察成效的重要標準之一。只有找準要害問題和問題要害，點準“穴位”，巡察才能更好地發揮監督作用，取得實效。例如按照黨章規定和從嚴治黨要求，查找基層黨組織在黨建工作方面存在的問題;按照學校立德樹人的根本宗旨，查找基層單位在教書育人方面存在的問題;對標“四個意識”，查找干部的政治站位和作風問題;按照中央八項規定要求，查找被巡察單位在違反八項規定方面存在的違紀違規問題等等。

巡察要獲得真情況、取得真效果，必須堅持群眾路線，深入實際、深入群眾，注重方式方法，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況，提高巡察工作質量。既要聽被巡察單位干部的反映，更要注意聽師生員工的反映;既要通過談話、查閱資料等了解情況，又要通過實地走訪、細致體察，發現和捕捉有價值的信息和線索，確保信息來源廣泛，掌握情況全面充分。在巡察過程中注重從政治高度發現和分析問題。落實政治巡察要求，針對高校特點和基層單位實際，聚焦、查找關鍵領域、關鍵問題，一旦發現問題，要從政治高度對問題進行分析，緊扣黨內政治生活準則和“六項紀律”進行界定，厘清責任。同時要創新發現問題的方式方法，合理有效運用聽取報告、發放調查問卷、個別談話、實地走訪、設立意見箱、查閱資料等各種方法，增強發現問題的針對性和精準性。通過巡察幫助被巡察單位分析解決普遍存在和長期存在的問題，達到促進改革和發展的目的。

3 堅持依紀依規，分工明確，切實擔當起巡察職責

巡察工作具有高度的政治性，巡察紀律就是政治紀律。一是要堅持學校黨委統一領導，紀委和組織部門支持配合，組建以紀委、組織、宣傳、人事、審計、財務等部門業務骨干為主的巡察隊伍，按照“一批一組建”、“一輪一授權”的原則抽調巡察人員，明確分工和履責標準。二是要嚴格標準，用科學的“尺子”去丈量，這把尺子就是黨紀黨規、學校規章制度、學校黨委的工作要求和部署。巡察組要牢牢把握政治巡察定位，堅決貫徹“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，按照“六個圍繞、一個加強”深入開展監督檢查工作。三是要精準發力，突出對象。結合基層黨組織實際科學合理確定巡察的重點范圍，根據根據被巡察單位的特點和情況差異，在巡察準備、巡察實施、巡察反饋各個環節制定細致工作要求和實施方案，確保巡察工作有的放矢。四是要建立工作制度，依紀依規開展工作，自覺接受監督，經得住檢驗。要樹立“重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職”的觀念，勇于面對各種壓力，堅守職責擔當，敢于碰硬、敢講真話，不怕得罪人、不做好好先生。巡察組實行組長負責制，組長要切實擔負起以上率下，管好隊伍，與各方溝通等職責，確保巡察工作取得實效。

4 強化巡察結果運用，構建整改長效機制

發現問題是前提，整改落實是目的。巡察工作是否能夠達到預期成效，關鍵在于整改和成果運用是否到位，必須采取有力措施，做到舉一反三、標本兼治，做好巡察的“后半篇文章”，確保巡察效果最大化。一是要提高思想認識。要認真組織學習巡視、巡察相關工作制度，真正使學校黨員干部特別是各二級單位黨政領導班子成員認識到巡察成果運用對于學校發展的意義和價值。堅決消除巡察是“形式主義”及“一巡了之”的錯誤觀念。二是深入挖掘巡察成果。對巡察報告進行綜合研判，為學校黨委決策提供參考依據。對巡察工作發現的問題，特別是巡察提交的專題報告，經學校黨委研究同意后，按照干部管理權限和職責分工分類移交。對于基層單位個性問題，要求其制定“時間表”、“路線圖”、“任務書”，按時按要求整改;對于共性問題，提交學校黨委統一部署;涉及其他部門的，向其移交問題，分解任務。三是把問題整改與建立長效機制結合起來。巡察工作的根本目的是提高基層黨組織和領導班子的凝聚力和戰斗力，要根據發現的問題，從完善體制機制方面下功夫，圍繞在加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和從嚴治黨等方面反映的突出問題和薄弱環節，健全完善各項規章制度。在人、財、物等各個方面逐步形成相互銜接、相互配套、科學管用的長效機制，以整改促改革促發展，把巡察整改成果轉化為推動學校各項事業科學發展的新動力。

（作者單位：西安電子科技大學）