備案審查制度化建設亟待完善

滕修福

廢止收容教育制度被提上議程，是繼2013年廢止勞動教養制度后，全國人大常委會在合憲性審查方面又一重要工作。縱觀近年來地方規范性文件備案審查的情況，雖然取得了一些積極成效，但也存在一些不可忽視的問題。

筆者認為：首先，要推動規范性文件備案審查的制度化完善和銜接。建議全國人大常委會盡快出臺規范性文件備案審查的專門性規定，統一規范地方各級人大的地方性法規和各級政府的規章，并將各級政府序列的規范性文件備案審查與各級人大序列的規范性文件備案審查相融合，進行無縫對接。其次，要健全規范性文件備案審查的機構設置和人員配置，縣級以上各級人大及其常委會要依法設置相應的專門委員會和工作委員會，并配齊專門的備案審查科室及人員。再次，要強化規范性文件備案審查的提前介入和把關。地方各級人大及其常委會備案審查機構要建立與“一府一委兩院”及相關部門的常態化聯絡機制，提前介入到規范性文件的動議、起草，變被動受理為主動介入，提前審查把關。第四，要注重開展立法后評估和規范性文件清理廢止。地方各級人大及其常委會對法律法規的實施情況要定期組織開展執法檢查，尤其是對新出臺（或修改）的法律法規要組織開展好立法后評估工作，以推動相關法律法規及規范性文件與時俱進加以不斷完善，及時清理廢止一些不合時宜的規范性文件，力求合憲性和法制統一。

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（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）