預(yù)付式消費亂象何時休？

宋婷婷

近年來，預(yù)付式消費作為一種常見的消費方式，為部分消費者帶來了便利。然而，隨著預(yù)付式消費方式不斷發(fā)展，產(chǎn)生的一些亂象也給部分消費者帶來了不少麻煩。

2018年2月，因為一張羽毛球會員卡過期失效，渝北區(qū)的程諾就將其居住小區(qū)的開發(fā)商告上了法院。

健身卡過期失效 他把開發(fā)商告了

事情要從2017年說起。

程諾住在渝北區(qū)某高檔住宅小區(qū)。2017年初，他一時興起，花3688元在小區(qū)一家健身俱樂部辦了一張羽毛球會員卡。按照合同約定，程諾憑此卡可在該俱樂部消費30次，時間期限為一年。

但是消費過兩次后，程諾就因工作繁忙暫時擱置了健身計劃。數(shù)月后，當(dāng)程諾再一次走進(jìn)該俱樂部時，被告知該卡已過期失效。

“我還有28次沒用，能不能把卡延期？”程諾與俱樂部協(xié)商，得到的回應(yīng)卻是，“誰讓你自己不來用，過期作廢。”

“那卡里剩下的錢怎么辦，白給你們？”面對程諾的質(zhì)問，俱樂部工作人員稱，“卡作廢，錢不退。”

因為俱樂部負(fù)責(zé)人避而不見，程諾只能憤然離開。

不久后，程諾又來到俱樂部理論此事，得到的回復(fù)讓他覺得更離譜。工作人員稱，老板已經(jīng)換人了，在前任老板那里辦的卡都不認(rèn)。

程諾再一次無功而返。

程諾回去翻看辦卡時簽訂的合同，發(fā)現(xiàn)甲方是小區(qū)的開發(fā)商。經(jīng)過打聽證實，程諾才知道，原來該俱樂部是小區(qū)開發(fā)商修建并承包給個體經(jīng)營戶的，因為經(jīng)營不善幾度轉(zhuǎn)手。

程諾第三次去俱樂部時，對方的態(tài)度依然強(qiáng)硬：“不延期、不退款。”爭執(zhí)不下，程諾要求聯(lián)系小區(qū)開發(fā)商，但俱樂部拒不提供聯(lián)絡(luò)電話。一氣之下，程諾便將開發(fā)商告上了法院。

程諾的主張是：讓被告退還卡內(nèi)未使用的款項。

數(shù)月后，收到法院傳票的小區(qū)開發(fā)商讓小區(qū)物業(yè)管理公司認(rèn)下了“這筆賬”，因為該物業(yè)公司就是由開發(fā)商自己成立的。

三度上門協(xié)商不管用，最后還是靠法律維護(hù)了自己的權(quán)益。拿到3440元退款的程諾，感嘆自己的經(jīng)歷像一出荒誕劇。

“餡餅”變成陷阱

其實，預(yù)付式消費在各行各業(yè)中已不是新鮮事物，諸如體檢、電影、美容美發(fā)、汽車保養(yǎng)等，從多年前就開始推廣這種消費模式。不少商家也都喜歡采取預(yù)付式消費模式，讓消費者通過現(xiàn)金充值換取記名預(yù)付卡或不記名預(yù)付卡，以后到店里持卡消費。

說好是買賣雙方共贏的一種消費模式——消費者享受折扣、方便快捷，經(jīng)營者穩(wěn)定用戶，很多時候卻淪為“陷阱”的代名詞。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶乃至全國預(yù)付式消費投訴呈增長趨勢。

據(jù)中消協(xié)發(fā)布的《2018年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，上半年十大投訴熱點中，預(yù)付式消費被點名兩次。2018年初，市工商局發(fā)布的市12315消費投訴特點分析報告顯示，2017年全市12315平臺共登記文化、娛樂、體育服務(wù)類投訴1543件，占服務(wù)類投訴量的15.9%，同比增長79.2%。“文化、娛樂、體育服務(wù)類投訴，2015年進(jìn)入服務(wù)類投訴前五位，2016年增速躍居第三位，2017年又上升至第二位。”市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。報告還顯示，該類投訴主要集中在健身、游泳、觀影、娛樂、游藝等領(lǐng)域的預(yù)付式消費。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從消費者的投訴來看，有幾種預(yù)付式消費陷阱頻頻“卡”人。

一是商家用極其優(yōu)惠的條件吸引消費者辦理預(yù)付卡，之后以營業(yè)場所變更、撤銷等為由攜款逃跑，或因經(jīng)營不善“一跑了之”；二是商家辦卡之前將服務(wù)內(nèi)容和承諾說得天花亂墜，消費者一旦辦好卡，服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)隨即降低；三是合同不規(guī)范，辦卡時，大多數(shù)商家不主動提供書面協(xié)議及合同，一旦消費者用卡出現(xiàn)問題，均以“最終解釋權(quán)歸本店所有”等理由搪塞；四是辦卡容易退卡難，有些消費者在辦理預(yù)付卡后，發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到預(yù)期效果或其他原因要求退卡，商家均以“一經(jīng)售出，概不退款”為由拒絕退卡。

一些商家甚至把預(yù)付式消費模式玩出了“花”，租場地掛上招牌，就開始大規(guī)模地讓銷售員去發(fā)售預(yù)付卡，收到預(yù)付款后再進(jìn)行裝修營運。這種預(yù)付式消費實質(zhì)上變成了消費眾籌模式，借消費者的預(yù)付費，行融資之實。一旦資金鏈斷裂，就容易導(dǎo)致商家卷錢跑路的情況發(fā)生。

商家關(guān)門跑路、經(jīng)營者“人間蒸發(fā)”的情況也最令消費者感到頭疼。

在市商務(wù)委發(fā)布的2016年重慶單用途商業(yè)預(yù)付卡消費警示中，重慶歐曼美城美容美發(fā)有限公司、重慶滿橙至盈電子商務(wù)股份有限公司、重慶唯禮軒商貿(mào)有限公司等3家重慶企業(yè)上黑榜。據(jù)調(diào)查核實，前兩家發(fā)卡企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致資金鏈斷鏈，無法兌付預(yù)付卡余額；第三家則是直接關(guān)門停業(yè)，法人代表及其他負(fù)責(zé)人處于失聯(lián)狀態(tài)，惟有建議投訴人向公安機(jī)關(guān)報案或者提起民事訴訟。

維權(quán)難 監(jiān)管亦難

幾經(jīng)周折，程諾最終獲得了退款。但在很多關(guān)于預(yù)付式消費的糾紛中，消費者沒那么“走運”。

不少消費者是在商家跑路后才發(fā)現(xiàn)問題。如果商家倒閉，或者根本聯(lián)系不上經(jīng)營者，到法院起訴要經(jīng)過復(fù)雜而漫長的過程。

此外，在現(xiàn)實生活中普遍存在的是，辦卡時只有口頭承諾，沒有書面協(xié)議，預(yù)付卡既沒明確購買人，也沒明確購物卡初始額度或者余額。

法律界人士指出，一旦消費者用卡出現(xiàn)問題，經(jīng)營者往往以此為由拒絕履行義務(wù)。消費者舉證難，合法權(quán)益往往無法得到保障。

調(diào)查中，很多受訪市民認(rèn)為，發(fā)放預(yù)付卡的主體魚龍混雜，是出現(xiàn)這么多糾紛的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)放預(yù)付卡的主體有銀行、商場超市、洗車店、美容美發(fā)院、健身會所等，甚至還存在沒有辦理工商注冊登記的無證無照經(jīng)營戶。

那么，什么樣的商家才能辦卡？商家想辦卡就能辦嗎？

事實上，早在2012年，商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范預(yù)付卡的發(fā)行門檻、備案、資金使用和監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《辦法》中最核心的一點就是“備案制”，簡而言之，備案可以讓主管部門“心里有譜”，企業(yè)也不敢肆意妄為。

《辦法》規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)應(yīng)在開展單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)之日起30天內(nèi)到各級商務(wù)部門備案，并與指定銀行簽訂資金存管協(xié)議，建立專項資金存管賬戶。但這一管理辦法只針對企業(yè)，不針對個體工商戶。也就是說，個體工商戶成為預(yù)付卡監(jiān)管盲區(qū)，而這些發(fā)卡的個體工商戶往往最容易出現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)的各類問題。

同時，《辦法》也沒有囊括市面上所有的預(yù)付卡。《辦法》只要求零售、餐飲住宿、美容美發(fā)、洗染服務(wù)和修理等行業(yè)在發(fā)行預(yù)付卡時進(jìn)行備案，問題高發(fā)的健身、教育培訓(xùn)領(lǐng)域并不在管轄范圍內(nèi)。

從近年的情況來看，備案制似乎并沒有遏制此類消費糾紛的發(fā)生。而目前又沒有專門的法律法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)對預(yù)付式消費進(jìn)行監(jiān)管，最終就可能變成“九龍治水”。

加快立法 消除監(jiān)管盲點

預(yù)付式消費模式已經(jīng)出現(xiàn)了近20年，至今仍然亂象叢生。

在采訪中，部分受訪者認(rèn)為，應(yīng)該提高發(fā)卡企業(yè)門檻，并強(qiáng)制建立履約保證金制度，即由第三方監(jiān)管機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求經(jīng)營者按照預(yù)付收費的一定比例，凍結(jié)部分資金作為履約保證金，在產(chǎn)生消費糾紛時作為賠付保障。

同時，也有市民強(qiáng)烈建議切實加大對惡意經(jīng)營者的處罰和信用懲戒力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

還有一些法律界人士認(rèn)為，要由相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供預(yù)付式消費書面合同范本，并強(qiáng)制要求預(yù)付式消費的經(jīng)營主體必須參照該范本與消費者簽訂書面合同。

最重要的是，目前對預(yù)付式消費的監(jiān)管在國家立法層面還存在空白，尚未有專門的法律法規(guī)對預(yù)付式消費進(jìn)行約束。因此，加快地方立法也成為大家呼吁的焦點之一。

目前，上海市出臺《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》，2019年1月1日起實施，規(guī)定將建立統(tǒng)一的單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，對企業(yè)和個體工商戶實行分類監(jiān)管，并建立預(yù)收資金風(fēng)險防控體系和建立嚴(yán)重失信主體名單。這是國內(nèi)針對單用途卡進(jìn)行地方立法的探索。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）