履職測評，看緊干部手中權

陳敏

2018年11月22日，李雅潔起得比平時早一些。早上8：30分，他已趕到榮昌區人大常委會會議室。半個小時后，他就要上臺向人大報告自己的履職情況。

作為榮昌區副區長，這次報告不僅要匯報工作，還要接受榮昌區人大常委會組成人員對他的履職情況進行測評。

近兩年來，榮昌區人大常委會積極探索監督新路徑、新辦法，努力在監督上尋求新突破。在榮昌區十七屆人大常委會第十八次會議上，與會的常委會組成人員聽取和審議了包括李雅潔在內的6位監督對象履職情況的報告，并進行了滿意度測評。

測評

在會議室外的休息區，李雅潔碰到了陸續趕來的區發改委主任蔣勝、區環保局局長呂林成、區水務局局長雷建、區文化委主任鄔德德和區司法局局長張謙。

大家的表情都很嚴肅。

在此次測評中，榮昌區人大常委會增設了問答環節，常委會組成人員要現場提問。問題沒有提前公布，避免了監督對象拿稿子“應考”。而監督對象回答提問的質量，也是影響測評效果的因素之一。

李雅潔整理著手頭的資料。

作為副區長，李雅潔分管全區公安、城市管理、信訪穩定、安全生產、司法行政、應急管理等方面工作，他對一些工作進行了梳理。

同樣，旁邊的呂林成也翻看著手里的一疊材料。“為了這場‘考試，我作了精心準備，列提綱、寫報告、改報告，幾易其稿才形成這份3000字的發言稿，雖然字數不多，但字字飽含著自己的努力付出。”呂林成說。

時鐘指向9點，測評正式開始。

“6名監督對象報告履職情況后，常委會組成人員和列席的同志對這幾個部門的工作有什么問題，可以現場提問，有其他工作上的意見建議也可以提出來。”榮昌區人大常委會主任艾亞軍作為主持人，介紹了此次履職測評的相關程序。

第一個“上場”的就是李雅潔。在15分鐘的工作匯報中，他談到了自己2017年以來的履職情況，以及工作中存在的不足和下一步工作打算。

報告剛一結束，區人大常委會委員朱漢春就舉手示意要提問。

“榮昌正在開展的‘三城同創中，交通、車輛的管理很重要也很關鍵，雖然做了一些工作，但仍然有差距。請問李副區長，接下來你們準備怎么做？”

聽清楚問題后，李雅潔拿起話筒開始“報賬”：“交通、車輛的管理一直是榮昌區的難點、重點，也是痛點，特別是電瓶車隨意行駛的情況比較明顯。接下來，我們將做好三個方面的管理工作：層級管理、過程管理和細節管理，并加強聯合執法，強化交通法規宣傳，引進智能管理系統對城市實行無盲區管控。除此之外，還將在部分交通擁堵路段建立隔離帶，確保行人和車輛有序分流。”

雖然只有一個問題，李雅潔卻回答了10分鐘。其間，主持人提醒已經回答超時，李雅潔仍堅持說完：“我們還準備抓好義務交通勸導員的培訓，確保有效引導和維護交通秩序，提升榮昌區的顏值和品質。”

調研

問答環節是此次測評的一個創新之舉。在艾亞軍看來，增加現場問答環節的目的，就是要了解監督對象的工作思路是否清晰，對一些重要的業務工作是否熟悉掌握。通過現場提問的方式，還可以避免監督對象述職工作程序化，讓人大代表和監督對象進行有效互動。

“監督需要表達，測評就是一種監督表達，監督對象要有接受這種表達的底氣。” 榮昌區人大常委會委員張志元認為，測評本身并不是為了凸顯人大的“地位”，而是為了促進政府及其相關部門工作的開展。

其實，榮昌區人大常委會對監督對象進行履職情況測評，2017年已經開始展開。

2017年8月，榮昌區人大常委會制定了《榮昌區人大常委會關于監督對象報告履職情況進行滿意度測評的實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定，區人大選舉、區人大常委會任命的國家機關工作人員，要在區人大常委會會議上報告履職情況并開展滿意度測評，做到屆內全覆蓋。

在2017年“嘗試”的基礎上，2018年初，榮昌區人大常委會有關委室結合年度工作安排，提出2018年度履職測評建議名單。

“沒有調查研究，就沒有發言權。我們開展履職測評工作，絕不是走過場、走形式，而是堅持用事實說話。”艾亞軍表示，在開展履職測評工作中，不僅要求監督對象提供履職情況報告，還對監督對象履職情況進行走訪調研，并形成調研報告。

2018年8月-9月，榮昌區人大常委會成立調研組，對6名監督對象履職情況進行了專項調研，調研內容包括：遵守和執行法律法規以及上級和本級人民代表大會及其常委會決議、決定的情況；履行法定職責情況；對區委、區政府確定的重點工作的落實情況；辦理區人大代表議案建議的情況；廉潔自律情況；區人大常委會主任會議認為需要報告的其他事項。

“要測評干部，并不是看‘一日之功，要走訪各方了解最真實的情況，避免履職報告‘摻水。” 榮昌區人大常委會農工委主任彭銳說。

彭銳參與了針對區水務局局長雷建履職情況的調研走訪，在他看來，要測評一名干部，不能只聽幾分鐘的匯報，而要看干部的綜合履職情況。

彭銳說，在了解雷建辦理代表建議情況的時候，就有一些代表給予了好評。因為區水務局在辦理人大代表建議時，通常會給代表寄去書面答復函和答復函回執，并隨信寄去三個貼有郵票、寫好收件單位的信封。“這只是一件小事，但能把小事做細做實，也體現了主動履職的意識。”彭銳說。

這次調研，調研組不僅走訪了水務局、區農委等18個重點部門和鎮街，同時還與部分黨政干部、基層水務工作者、人大代表、家庭農場主、養魚大戶等100余人就雷建的履職情況進行了交流座談。調研組還發出并收回調查問卷112份，其中有110份對調查的9項內容表示全部滿意，有1份對“辦理民生實事情況”表示基本滿意，有1份對“辦理代表建議、批評和意見情況”表示基本滿意。

“很多受訪對象對區水務局和雷建本人的工作給予了好評。”彭銳說，針對人大代表提出的每一件建議，區水務局都認真對待，比如2014年-2016年間，許多人大代表建議在榮峰河福壽橋（原三號橋）下建人行步道，解決榮峰河親水步道貫通的問題，經過長達兩年的論證、爭取項目、開展前期工作等，終于在2017年落實了此建議，在福壽橋下建設了人行貫通步道，方便了群眾通行。

實效

任免和監督是憲法和法律賦予各級人大常委會的重要職權。

不管是問答環節，還是走訪調研，這樣的測評方式讓監督對象既感到了壓力，也增添了動力。

“現場提問不僅抓住了民生方面的熱點和難點，而且問出了真問題，這要求我們對自己的工作做到心中有數，臺下‘多流汗，臺上才能‘少冒汗。這也增強了我們自覺接受人大監督的意識，讓我們更清晰地認識到為人民服好務是應盡的職責。”呂林成在接受測評后感慨地說。

6位監督對象“應考”后，榮昌區人大常委會組成人員對監督對象的履職情況進行了滿意度測評。通過投票表決， 6名監督對象履職情況的滿意率達99.8%。區人大常委會組成人員紛紛表示，通過量化評判、硬性評價，把長短優劣擺到桌面上，過程嚴謹、結果客觀，較傳統的監督方式更具說服力。

艾亞軍認為，通過開展監督對象履職情況滿意度測評工作，聽取和審議人大任命干部履職情況報告，把人大的人事任免、法律監督和工作監督有機結合起來，有效強化了對人大任命干部的任后監督，切實提升了監督成效。同時，也豐富了國家權力機關依法履行職能的內容和手段，提升了人大依法任免和監督干部的質量和水平，在一定程度上保證了干部履職不再“任性”、干部政績不敢“摻水”，促進了干部“說得好更要做得好”。

測評結果能否運用好，是保證干部任后履職監督取得實效的一個關鍵著力點。

據了解，履職測評工作結束后，榮昌區人大常委會將履職測評結果報送區委，同時抄送區政府和區委組織部，作為區委干部任用的重要參考依據。如有測評結果為“不滿意”或“基本滿意”的，監督對象要開展整改工作。同時，當年度測評結果為“不滿意”的監督對象，還將被納入下一年度履職測評范圍。

測評不能止于“評”，最終還要落實到“做”。

“測評后該怎么干？這才是開展履職測評工作的目的。”榮昌區人大常委會辦公室主任劉志亮說，開展人大選舉和任命干部的履職情況報告及滿意度測評，讓人大的人事任免、法律監督和工作監督職能形成了有機結合，使區人大常委會對干部任后監督更有“底氣”，進一步提升了監督成效。下一步，相關專工委室將對監督對象的整改情況進行跟蹤監督。一方面，督促落實整改到位，推動監督對象繼續認真履職，更好地開展各項工作，服務全區發展大局；另一方面，榮昌區人大常委會也將進一步加強對干部任后監督方式的探索，不斷提升對任命干部的監督實效，讓監督不僅體現于“形”，更要落地有聲。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）