從90%到97% 大渡口區人大專題詢問見成效

廖燦勇

“剛剛結束的專題詢問，是大渡口區人大常委會第三次對財政決算開展專題詢問。連續三年專題詢問，成效顯著。常委會組成人員緊緊圍繞會議審議內容，積極建言，認真詢問，充分體現了人大常委會審議發言和專題詢問的水平和質量。”大渡口區第十三屆人大常委會第十二次會議上，主持人話音剛落，與會的人大代表和政府部門負責人隨即報以熱烈掌聲。

這掌聲，是對大渡口區人大預決算監督的肯定和期許。

據悉，這是自2016年以來，大渡口區人大常委會第三年對財政決算工作開展專題詢問。“連續三年對財政決算工作開展專題詢問，旨在促進新預算法和《重慶市預算審查監督條例》在大渡口區得到貫徹落實，切實增強人大預決算監督的針對性和實效性。”該區人大常委會副主任常永官說。

“把好脈”

2015年、2017年，新預算法、《重慶市預算審查監督條例》正式實施，對人大預算監督提出了更高要求。納稅人的錢怎么用，如何加強人大預決算監督，如何提高常委會會議審議預決算的質量，確保人大監督落到實處，成為各級人大常委會面臨的新課題。

大渡口區人大常委會歷來重視預決算監督工作。從2013年開始，區人大就圍繞部門預算全過程審查監督、預算績效監督和審計發現問題整改跟蹤監督等方面開展了大量工作，積累了豐富的經驗。2015年，更是結合工作實際，把專題詢問作為了預算監督的重要方式之一。

專題詢問活動，在全國人大和地方人大都已有過先例，但由于預決算涉及面廣、專業性強，更需要扎實做好詢問前期調研。

詢問前，大渡口區人大財經委、區人大常委會預算工委組織部分常委會組成人員和人大代表、專家庫成員共同參加審查調研，深入基層部門，通過聽匯報、查資料、召開座談會等形式開展審查調研，分別從審計工作報告反映的突出問題和部門審計問題整改落實情況入手收集問題；從對政府及各單位決算和預算執行情況的審查入手收集問題；從征求鎮街人大和區人大代表對財政預決算報告和審計工作報告的意見入手收集問題。三年來，先后對37個單位的預決算情況進行了重點抽查、對審計反映問題較多的部門的整改情況進行了跟蹤監督。

調研中，區人大常委會還探索了一種新的工作模式，即在專題詢問前開展審查調研，通過現場會、專題匯報會等形式，讓參與調研的常委會組成人員和人大代表聽取部門專項工作報告，梳理問題建議，與存在問題部門面對面溝通。三年來，共梳理出涉及預算編制、預算調整、預算執行、專項資金管理、存量資金管理、國有資產管理、項目資金使用績效、部門預算管理、預算信息公開等九個方面的突出問題和典型問題，與部門進行了面對面交流。

“這種工作方式較之傳統的專題詢問，最大的特點在于常委會組成人員和代表能以實際問題為導向，就有關情況提出詢問，問得更直接、更具體，更明白。”常永官說，經過統籌、提煉，三年專題詢問前共形成24個詢問問題，為每次詢問打下了堅實基礎。同時，常委會組成人員通過與相關部門座談、實地調查研究，對財政決算中存在的問題了然于胸，確保了詢問效果。

“下猛藥”

選準方向，是做好專題詢問工作、取得監督實效的關鍵。大渡口區人大常委會在充分調研的基礎上，嚴格按照法律法規要求，結合人民群眾關心關注的熱點，對詢問問題科學甄選，確保了詢問質量。

在詢問方式上，該區人大常委會在專題詢問會前只明確應詢部門而不向部門提供詢問題目；現場進行開放式詢問，設立追問環節，改變以往一問一答的方式。這些舉措增加了政府部門回答問題的壓力，確保了詢問質量。

如2016年10月29日，大渡口區人大常委會首次對財政決算進行專題詢問，10位常委會組成人員分別圍繞民生實事項目預算、審計工作、預算管理和執行等方面存在的重點問題向8個部門輪番發問：“截至8月，25項民生實事項目預算執行進度在10%以下，個別項目執行進度為零，請問區財政局，民生實事項目預算如何管理？”“區政府審計工作報告為何尚未向社會公開，準備何時公開，如何公開？”“請問區農委、區經信委上千萬元的預算結轉和代管資金是怎么形成的？如何合理安排使用？”……

“2015年新預算法開始實施，一年來，區政府及部門的預算意識逐步加強，預算管理正按照法律要求逐步走向規范，所以我們選擇的詢問問題更注重從基礎的預算編制、執行和管理入手，結合群眾關注的民生實事和審計工作報告等熱點難點，通過詢問推動政府及相關部門強化預算意識，依法理財。”區人大財經委主任委員、區人大常委會預算工委主任裘蘋告訴記者。

如果說2016年的“首問”是“重基礎”，那么2017年的“二問”就是“增壓力”。

當年的專題詢問在聽取審計工作報告環節就與之前有所不同。審計工作報告涉及的區級財政預算執行和決算草案、稅收及非稅收入征管、部門預算編制和執行等9大類67項問題，都以列表式清單進行了一一展現，引起了常委會組成人員和列席人員的高度關注。

在之后的100分鐘時間里，8位組成人員直言不諱，圍繞預算編制執行、預算調整、民生實事項目、政府采購、國有資產管理等財政預決算管理熱點難點展開詢問，并要求應詢部門拿出整改時間表和具體舉措。

如區財政局對關于部門預算年中調整比率大的詢問回答后，梁文榮委員再次追問：“區機關事務局2016年預算追加中的機關食堂勞務費、能源費、物業管理費等項目，都是年初可預見的，為什么未納入年初預算編制，而要納入年中追加？區財政局是如何在部門預算編制和調整中履行職責的？”

在短暫的冷場后，應詢的財政局負責人當場承諾會后將以書面形式回答這一問題。

“這不是問題的關鍵。我們是想知道財政部門在對部門預算編制和調整的審核中是不是存在疏忽，是不是缺乏有效的監督機制。我們也不想聽‘加強‘完善這些字眼，請直接明確這個問題整改的具體措施？”常委會組成人員對財政局會后的書面答復仍舊不滿意。

“對關鍵問題緊追不放，一問再問成為此次專題詢問的亮點，這既彰顯了人大權力機關依法監督的剛性，也倒逼政府部門認清工作不足。”裘蘋說，從“一問”的強基礎，到“二問”的促規范，再到“三問”的重實效，區人大常委會專題詢問緊跟中央加強人大財經監督的工作要求，步步推進。

事實上，為擴大宣傳面、增強震懾力，大渡口區人大常委會還非常重視專項詢問的參與范圍和會議形式。在范圍上，2016年調研發現問題的部門列席專題詢問會；2017年擴展到區政府所有部門及鎮街負責人列席專題詢問會；2018年又增加了市級分支機構和部分事業單位負責人列席專題詢問會，參會人數從90人增加到130余人。在形式上，將常委會會議聽取和審議政府財政報告、審計工作報告和財經委審查結果報告與專題詢問會套開，讓所有部門單位都能現場了解政府財政工作情況，并感受審計問題清單帶來的壓力。

“參加區人大常委會的決算專題詢問，震動非常大，受益匪淺，特別是聽取審計工作報告，更是接受了一次教育，在感受人大預決算監督剛性的同時，讓我們以此為鏡，進一步檢視部門預決算工作的不足。”一位列席詢問會的政府部門負責人如是說。

“促轉化”

專題詢問，其“形”在于問，其“質”在于依法監督，促進政府及部門改進工作。

“為確保詢問不流于形式，每次專題詢問后，區人大財經委、區人大常委會預算工委都會匯總梳理詢問問題，與審議意見一并轉請區政府及財政部門研究處理，限期反饋整改情況。”裘蘋介紹，每次專題詢問后，區政府要及時召開會議，專題研究審議意見和專題詢問整改工作，落實責任，制訂方案。區政府督察室聯合審計、財政等部門對整改情況進行專項督察，強化約談和問責機制。各相關單位制訂整改方案，及時分解任務，加強制度建設和內部控制。

大渡口區人大常委會連續三年對財政決算進行專題詢問，在提高人大監督工作水平、增強人大監督實效的同時，推動了政府及部門預算意識和審計問題整改意識的進一步增強。

區政府出臺了《大渡口區區級預算公開評審辦法（試行）》，組成評審組，在全市率先對區級預算單位全面開展預算評審工作，對全區63個黨政部門、單位的預算進行了公開評審，實現了預算公開評審全覆蓋。

區政府及財政部門陸續出臺了關于結轉結余資金、代管資金、區級行政事業單位固定資產處置、區屬行政事業單位房地產出租出借、本級支出預算指標調整、專項資金績效評價、規范采購單位分散采購工作、區級預算公開評審、部門預算項目庫管理等一系列管理辦法。

區財政局還向全區印發了《大渡口區行政機關財務實用制度匯編》和《大渡口區財政業務知識問答》讀本，作為預算單位的業務用書，切實提高了部門預算管理的能力和水平。

經過三次專題詢問，該區審計問題整改率已由90%提高到97.1%，項目預算績效評價實現全覆蓋。

“專題詢問不僅能讓區人大常委會組成人員和人大代表進一步了解預算的運行管理過程，還通過發現預算管理中的不足，促進政府改進工作，推動沒有制度或者制度滯后的工作領域完善措施，建立管理制度，改進相關工作。”在大渡口區人大常委會主任馬春看來，開展專題詢問，目的不是讓政府出丑、為難，而是以預算資金使用績效和審計發現問題為切入點，通過對預算運行管理的監督審查，發現問題，提出意見建議，促進政府完善財政資金的管理制度，提高財政管理水平，保障財政資金使用的合法、安全、有效。

“將專題詢問這種監督方式運用到預決算監督中，目的是詢問資金使用績效、檢查預算支出管理、推進完善制度建設、提高預算管理水平。區人大常委會將繼續完善專題詢問制度，堅持通過專題詢問的方式促進政府財政工作水平不斷提升。”馬春表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）