加強高職院校二級教代會建設的實踐與思考

華大龍

[摘 要] 二級教代會是二級學院教職工廣泛參與學院民主管理的重要載體，是學校教代會的延伸與補充。加強高職院校二級教代會建設是開展新時期高職院校民主政治建設的重要途徑，也是推進高職院校依法治校的必由之路。從加強二級教代會建設的必要性和重要意義出發，結合二級教代會實際運行中普遍存在的難點與困惑，對深化二級教代會建設進行一些思考。

[關 鍵 詞] 二級教代會；民主管理；實踐思考

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）02-0150-02

一、加強二級教代會建設的必要性

教代會制度是依據教育法、教師法、工會法等法律實施的一項學校管理制度，教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理與監督的基本形式?！秾W校教職工代表大會規定》（教育部令第32號）明確提出：“學校根據實際情況，可在其內部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內行使相應的職權?！薄督K省高等學校教職工代表大會實施辦法》也明確要求：“學校所屬院（系）和教職工人數較多的二級單位，應當建立教職工代表大會制度，對本單位改革發展中的重大問題以及與教職工切身利益直接相關的重要事項實行民主管理和監督?！?/p>

隨著我國高等教育事業的不斷發展，二級學院事實上成為人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流合作等重要任務的一線落實者，學校改革發展的主要力量是處于一線的教學、管理以及教科研等崗位工作者，而職稱評審、獎勵分配、考核聘用、崗位津貼等是教職工尤為關心的重中之重。二級教代會從制度上為實現教職工參與權、監督權、管理權、知情權提供了重要保障，成功地擔負起教職工和院黨政領導班子之間的溝通平臺，也為教職工參與二級學院民主管理、諫言獻策創造了更為直接的機會，成為強化高校民主建設的重要保障。

二級教代會是高校教代會的延伸與拓展，有助于學校教代會審議報告、討論辦學、教師評聘考核等各項職權在二級學院的落實。隨著學校管理重心的下移，各二級學院對人財物的管理自主權越來越大，教職工對學院管理的監督力度必然會越來越強。教職工通過二級教代會能全面了解學校和二級學院的建設發展規劃與完成情況，加強了各學院黨政班子與群眾的聯系，推進了各學院黨務、政務的公開，增強黨政領導的民主管理意識、教職工的主人翁意識和民主參與意識，從而推進學院各項事業能夠持續發展。加強二級教代會建設無疑是有效促進學院工作向制度化和民主化邁進的重要抓手。

二、我校二級教代會的實踐與體會

以筆者所在的淮安信息職業技術學院來說，學校在2011年進行新一輪院系整合工作，院系各項建設任務涉及方方面面，十分繁瑣，而且要在較短時間內取得較快發展，這就需要改變原有管理方式、提高民主管理水平。在當時而言，建立二級教代會制度尤為必要。在充分醞釀、反復溝通、充分準備的基礎上，從2012年起，二級教代會的建設工作開始在全校實施，各二級學院陸續各自召開二級教代會。在校黨委的高度重視、校工會的精心指導以及各黨總支的全力配合下，經過多次研討以及廣泛調研，逐步規范起代表選舉、執委會選舉、議題確定以及提案落實等多個環節的工作，先后出臺《中共淮安信息職業技術學院黨委關于建立二級單位教職工代表大會制度的意見》《淮安信息職業技術學院二級教代會工作程序和內容》等多個規范性文件。

各二級單位每年至少組織召開一次教職工大會或者教職工代表大會，會議同時邀請部分學生代表參加，會議主要審議各學院的工作報告、工會工作報告、教學質量考核方案、教師年度考核方案、自主津貼發放方案、自主經費使用辦法等報告和文件。會前，各二級單位都會通過分院網站、QQ工作群等多種渠道公布會議要提交審議的報告和文件，讓廣大教職工充分發言，廣泛征求意見。會后，各二級單位都會對征集到的建議進行了認真的分類整理，根據所涉內容，進行了反饋與落實，及時修訂相關文件。

二級教代會制度的建立一定程度上推動了我校各學院的民主管理，促進了各學院各項事業的發展，使各院的管理水平有了一定的提升。二級教代會還推動了各學院建章立制工作，提升了各學院的管理工作規范化水平。二級教代會逐步理順了學院教職工參與學院民主管理的渠道，使不少的教職工對學院各項工作有了一定的了解，教職員工在參與學院管理的過程中，增強的認同感。二級教代會逐漸建立起教職工利益訴求通道，在關乎切身利益的考核、獎勵、分配等方面為自己發聲，增強教職員工的歸屬感，激發其創造力，促使他們能主動關心學院的發展。二級教代會還在一定程度上提升了教職工的參政議政能力、民主意識和自身素質，凝聚起教職工的智慧和共識，促進各學院又好又快發展和和諧校園建設。

三、高職院校二級教代會建設存在的主要問題

其實，不僅僅是我校，就全省各高職院校而言，各學校二級學院對于落實好二級教代會制度都給予了一定程度的重視，發揮了二級教代會的一些作用，對學院的工作有不少推動。但是，總體而言，我省高職院校二級教代會工作實施時間較短，二級學院對之認識不夠、經驗不足，對比新時期高等教育事業發展與改革的要求來看，還存在一些令人不滿意的情況，有些問題急待解決，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）職權履行存在弱化

有些學院干部對二級教代會的必要性、重要性和職權認識不足。有的二級學院領導認為已經有了基層黨組織會議、黨政聯席會議等議事制度，無須將二級教代會制度納入學院的管理體制內，或者即便納入了，也未給予足夠的重視，二級教代會作用得不到充分發揮。有的學院認為抓教學科研、學生教育管理等日常工作時任務已經十分繁重，實在抽不出時間來開好二級教代會。還有部門認為單位管理權限較小，根本不需要召開二級教代會。有些教職工提出，學校有校級教代會，再召開二級教代會不過是搞形式主義，對工作沒有什么益處。這些觀點的存在，往往弱化了二級教代會職權履行。

（二）組織建設略顯滯后

不少二級教代會的組織建設較為滯后，尚不能很好地適應當前工作需要。按照規定，二級工會為教職工代表大會的工作機構，但不少二級工會本身在人員與經費上配備還很不足，這就導致了二級教代會的作用發揮也不是很理想。許多二級工會沒有專職工作人員，沒有固定的辦公場所，更無相應的職級待遇，二級教代會工作實施多由各學院兼職人員承擔，而他們本身就肩負著繁重的教學、科研或者管理方面的工作任務，也沒有經過專業知識培訓，根本沒有精力和能力投入到二級教代會組織實施工作中去，所以二級教代會的工作質量普遍不高也就不難理解了。

（三）制度制定不夠健全

不少高職院校由于二級教代會制度實行的時間不長、對二級教代會工作研究不夠系統深入，導致目前教代會制度不是特別健全，程序也不是十分規范。許多高職校二級工會隨意變更教代會會議議程、文件匯總歸檔不及時等不規范情況時有發生；回避難點問題、選擇性設定議題的情況也不斷耳聞；對教代會通過的決策落實不全面、推動不積極等情況也屢見不鮮，這些違反二級教代會規章制度的情況不僅嚴重傷害廣大教職工參與學院民主管理的積極性，還破壞了教代會的嚴肅性和權威性，進而沖擊到學校民主管理工作進程。此外，大多數二級院系很少能夠根據自身規模、民主工作基礎等具體情況，修訂符合其自身實際的二級教代會工作細則，這也直接影響到二級教代會的作用發揮。

四、深化二級教代會建設的幾點思考

（一）提高重要性認識

校黨委應加強領導，校行政要加大力支持，校工會強化督導，把二級教代會建設納入學校黨政工作的總體部署之中。校工會要通過網絡、宣傳欄、公示欄等渠道，把加強二級教代會建設的重要意義向教職工傳達到位，并最終讓教職工在對教代會的認識上達成一致。各學院黨政既要各負其責、更要齊抓共管，為各學院實施二級教代會制度提供堅強保證。

（二）明確分工會職責

分工會作為二級教代會的工作機構，分工會干部隊伍的素質能力和工作水平將在很大程度上決定了二級教代會的作用發揮。我們必須要把那些素質高、能力突出、工作熱情、且愿意為大家服務的同志選為分工會干部，才能不斷增強分工會的工作履職能力。要提高分工會在各學院中的地位，提升分工會影響力，增大分工會干部的話語權。要對分工會干部經常進行業務培訓，提升他們的理論水平、增強他們協調各方能力以及組織開展二級教代會的能力。要增強他們自主工作的意識，主動履行二級教代會職權。要提高分工會干部的待遇，充分肯定他們的付出，調動其積極性，保證二級教代會制度順利實施，推動二級教代會工作有效開展。

（三）加強規范化建設

學校以及各二級學院都要健全二級教代會的各項規章制度，規范二級教代會各項工作。各二級學院要行使好二級教代會的職權，要結合各學院自身實際，科學設置組織架構，確定工作細則，規范二級教代會程序。要通過培訓、座談、考察等形式，組織教職工學習有關文件，指導他們行使民主權利，不斷提高其參與學院民主管理的能力。對教職工評議的意見、反映的問題和提出的建議要仔細研究、科學分析、妥善處理，積極吸納教職工參與學院民主管理工作，營造風清氣正的和諧學院氛圍，凝心聚力，推動學院事業發展。

（四）實施常態化考核

要全面考核二級教代會在各二級學院的落實情況，建立健全考核機制，而且評價考核必須與學校對中層干部的年終考核聯系起來、與對二級單位的年度考核聯系起來。校工會對二級教代會負有指導、監督職責，要常態化評估各二級教代會開展情況、提案征集和處理情況、學院日常民主管理是否有序進行、教代會職權和工作經費是否得到落實、教職工權益是否得到保障、評議領導是否民主、院務公開是否實行等，以考促建、以考促改，才能將二級教代會制度真正落實到位。

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編輯 陳鮮艷