蘇州市現代職業學校制度建設調研報告

何語華

[摘 要] 為推進蘇州市現代職業學校制度建設，課題組就學校制度建設、組織機構與內部治理、民主管理及師生權利維護、辦學現狀及辦學自主權、社會參與五個方面進行調查，提出推進現代職業學校制度建設的意見與建議。

[關 鍵 詞] 職業學校；制度建設；調研報告

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）02-0001-03

一、調研基本情況

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》（蘇政發〔2014〕109號）、《蘇州市人民政府印發關于加快發展全市現代職業教育的實施意見的通知》（蘇府〔2015〕119號），推進蘇州市現代職業學校制度建設，課題組面向蘇州市職業學校進行了調研。本次調研采用問卷形式，全市26所職業學校有20所職業學校提交了答卷。該問卷共有37道題目，其中選擇題33道，填空題4道。在對調研數據進行統計和分析的基礎上形成了本報告。

二、調研數據分析

（一）關于學校制度建設

1.關于學校章程建設。有13所（65%）學校制訂了章程，章程經過教職工代表大會的批準，在報業務主管部門審批后實施；有4所（20%）學校的章程未報業務主管部門審批；有1所（5%）學校制訂了章程（草案）；有2所（10%）學校未制訂章程。調查表明，全市職業學校章程建設情況較好，但仍有相當多的學校章程制訂和審批程序不規范。

2.關于學校管理制度建設。有8所（40%）學校反映，其管理制度完備，制度的制訂、修訂及時；有4所（20%）學校反映，其管理制度較為完備，制度的制訂、修訂及時；有4所（20%）學校反映，其管理制度較為完備，制度的制訂、修訂較為及時；有3所（15%）學校反映，其管理制度較為完備，制度的制訂、修訂較為及時；有1所學校（5%）反映，其管理制度尚不完備。調查表明，全市大多數學校管理制度建設情況良好。

3.關于學校管理制度出臺程序。有17所（85%）學校，其管理制度由相關職能部門擬稿，在一定范圍內征求意見，經修改后，報行政領導會議或教職工代表大會（涉及教職工利益的制度）審議后出臺。有3所（15%）學校，并非所有的管理制度在出臺前都征求意見。調查表明，全市大多數學校管理制度的出臺程序規范。

4.關于學校管理制度匯編或公開情況。有11所（55%）學校，其管理制度已匯編成冊或在校園網專欄公布，并建立了更新機制；有6所（30%）學校，其管理制度已匯編成冊或在校園網專欄公布，但近三年更新較少；有1所（5%）學校，其管理制度未全部匯編或上網；有2所（10%）學校，其管理制度既未匯編，也未上網。調查表明，大多數學校管理制度已匯編成冊或在校園網專欄公布，但仍有不少學校制度匯編與更新工作做得不好。

（二）關于組織機構與內部治理

1.關于董事會或理事會。有1所（5%）學校既有董事會，又有理事會；有1所（5%）學校有董事會，但沒有理事會；有5所（25%）學校沒有董事會，但有理事會；有13所（65%）學校既無董事會，也無理事會。調查表明，大多數學校沒有建立董事會或理事會制度。

2.關于行政領導班子議事決策制度。有17所（85%）學校制訂了行政領導班子議事決策制度，并及時開會議事；有1所（5%）學校雖然制訂了這一制度，但不經常召開會議；有1所（5%）學校雖未制訂這一制度，但重大問題由行政領導班子討論議定；有1所（5%）學校既未制訂這一制度，也不經常召開會議。調查表明，絕大多數學校建立了行政領導班子議事決策制度。

3.關于校務委員會。有7所（35%）學校成立了校務委員會，制訂了章程，并能按章程開展工作；有13所（65%）學校未成立校務委員會。調查表明，大多數學校沒有建立校務委員會制度。

4.關于學術委員會。有7所（35%）學校成立了學術委員會，制訂了章程，并能按照章程開展工作；有1所（5%）學校成立了學術委員會，雖未制訂章程，但能開展相關工作；有12所（60%）學校未成立學術委員會。調查表明，大多數學校沒有建立學術委員會制度。

5.關于職稱評審機構。有18所（90%）學校成立了職稱評審機構，制訂了職稱評審制度，且能按制度開展工作；有2所（10%）學校成立了職稱評審機構，雖未制訂相關評審制度，但能開展相關工作。調查表明，絕大多數學校建立了職稱評審制度。

6.關于各類榮譽稱號的評審、推薦。有18所（90%）學校，教師各類榮譽稱號由相關職能部門、學校行政領導班子按有關規則進行評審和推薦；有2所（10%）學校，各類榮譽稱號由職能部門負責人或學校領導提議推薦。調查表明，絕大多數學校建立了各類榮譽稱號的評審和推薦制度。

7.關于督導機構。有14所（70%）學校成立了督導機構，制訂了章程，并能按章程開展工作；有1所（5%）學校成立了督導機構，制訂了章程，但未能完全按照章程開展工作；有1所（5%）學校成立了督導機構，沒有制訂章程，但開展過相關工作；有4所（20%）學校未成立督導機構。調查表明，大多數學校建立了督導制度。

（三）關于民主管理及師生權利維護

1.關于教職工代表大會。有17所（85%）學校成立了教職工代表大會，制訂了章程，并能按章程開展工作；有2所（10%）學校成立了教職工代表大會，雖未制訂章程，但能按照上級有關要求開展工作；有1所（5%）學校成立了教職工代表大會，但活動開展不正常。調查表明，絕大多數學校建立了教職工代表大會制度。

2.關于學生代表大會。有15所（75%）學校成立了學生代表大會，制訂了章程，并能按章程開展工作；有2所（10%）學校成立了學生代表大會，雖制訂了章程，但未能完全按章程開展工作；有2所（10%）學校成立了學生代表大會，雖未制訂章程，但能按照上級有關要求開展工作；有1所（5%）學校成立了學生代表大會，但活動開展不正常。調查表明，大多數學校建立了學生代表大會制度。

3.關于學生聽證會制度。有6所（30%）學校建有聽證會制度，并按議事規則開展工作；有1所（5%）學校雖建有這一制度，但未能完全按議事規則開展工作；有6所（30%）學校有類似聽證的活動；有7所（35%）學校未建立聽證會制度。調查表明，大多數學校學生聽證會制度不完善。

4.關于家長委員會。有16所（80%）學校成立了家長委員會，制訂了章程，并正常開展工作；有2所（10%）學校成立了家長委員會，雖制訂了章程，但未能按章程開展工作；有2所（10%）學校成立了家長委員會，雖未制訂章程，但能按照上級有關要求開展工作。調查表明，大多數學校建立了家長委員會制度。

5.關于教師聘任合同。所有學校均與教師簽訂了聘任合同，明確了雙方的權利與義務。

6.關于教師課堂行為準則。有17所（85%）學校制訂了教師課堂行為準則，并予以實施；有3所（15%）學校未制訂教師課堂行為準則，但有類似制度。調查表明，大多數學校有教師課堂行為準則。

7.關于教師申訴調解委員會。有8所（40%）學校成立了教師申訴調解委員會，制訂了議事規則，委員是經過教職工代表大會通過的；有2所（10%）學校成立了教師申訴調解委員會，制訂了議事規則，但其成員未經教職工代表大會通過，是行政會議任命或工會聘任的；有2所（10%）學校成立了教師申訴調解委員會，但未制訂議事規則，委員是行政會議任命或工會聘任的；有8所（40%）學校未成立教師申訴調解委員會。調查表明，相當多的學校教師申訴調解委員會制度不完善。

8.關于學生申訴處理機構。有14所（70%）學校成立了學生申訴處理機構，制訂了議事規則，并允許學生委托代理人參加申訴；有2所（10%）學校成立了學生申訴處理機構，制訂了議事規則，但未明確允許學生委托代理人參加申訴；有4所（20%）學校未成立學生申訴處理機構。調查表明，大多數學校建立了比較完善的學生申訴處理制度。

（四）關于辦學現狀及辦學自主權

1.關于師生比及教學工作量。近三年全市職業學校全日制在校生平均3079人，在編教師192人，平均師生比為1∶16，符合《江蘇省四星級中等職業學校評估標準》關于師生比1∶16～22的規定。教師平均周課時11.6節。

2.關于代課教師。由于教師結構等原因，各校均存在師資缺口，每校每年平均聘任代課教師31人，占任課教師總數的15.2%。最多的學校有代課教師93人，最少的3人。代課教師占全校任課教師總數的比例，最高的41%，最低的4%。代課教師的課酬由財政撥款，或由學校預算外自籌經費。

3.關于教師招聘。有8所（40%）學校，教師招聘由上級主管部門組織，學校不參與；有9所（45%）學校，教師招聘由上級主管部門組織，學校參與某些工作，但沒有自主權；有1所（5%）學校，教師招聘由上級主管部門組織，學校參與某些工作，并有一定的自主權；有2所（10%）學校，教師招聘由學校按組織程序實施，上級主管部門負責監督、審核。調查表明，絕大多數學校沒有招聘自主權。

4.關于學校對所招聘教師的滿意度。有1所（5%）學校表示“非常滿意”；有7所（35%）學校表示“滿意”；有4所（20%）學校表示“比較滿意”；有7所（35%）學校表示“基本滿意”；有1所（5%）學校表示“不滿意”。調查表明，有相當多的學校對所招聘的教師滿意度不高。

5.關于從企業招聘專業教師進編。有4所（20%）學校反映，上級主管部門允許其從企業招聘專業教師進編，也有相關支持政策，但對進編人員取得教師資格證書提出了年限要求；有1所（5%）學校反映，上級主管部門允許其從企業招聘專業教師進編，有相關支持政策，但未對取得教師資格證書提出年限要求；有5所（25%）學校反映，上級主管部門允許其從企業招聘專業教師進編，但無相關支持政策；有9所（45%）學校反映，上級主管部門不允許其從企業招聘專業教師進編；有1所（5%）學校未出現此情況。調查表明，有相當多的學校不得從企業招聘教師進編。

6.關于招聘工程技術人員、經營管理人員或技能大師擔任兼職教師。有9所（45%）學校可根據需要招聘兼職教師，上級主管部門就其酬勞給予專項撥款；有1所（5%）學校可根據需要招聘兼職教師，但上級主管部門未就其酬勞給予專項撥款；有4所（20%）學校人員經費得不到保障，不能足額招聘兼職教師；有4所（20%）學校因為人員經費得不到保障，未招聘兼職教師；有2所（10%）學校未招聘兼職教師。調查表明，有相當多的學校缺少從企業招聘兼職教師的政策保障。

7.關于教師超工作量補貼。有15所（75%）學校，教師超工作量補貼從績效工資總額中列支；有4所（20%）學校由財政部門在績效工資總額之外撥付一定的經費；有1所（5%）學校不涉及此問題。調查表明，大多數學校的教師超工作量補貼是擠占績效工資份額支付的。

8.關于對外培訓的基本情況。近三年學校每年平均對外培訓3299人次，年平均培訓收入100.7萬元。其中，培訓人次和收益最多的學校，平均每年培訓12000人次，年平均培訓收入396.7萬元。有16所（80%）學校培訓收入全額上繳財政；有1所（5%）學校在支付課酬等培訓成本后上繳財政；有2所（10%）學校承接培訓任務，培訓費用由政府承擔，學校無支出也無收益；有1所（5%）學校將培訓項目外包給社會培訓機構，學校無支出也無收益。

9.關于培訓課酬支付及培訓獎勵。有8所（40%）學校教師的培訓課酬從績效工資總額中列支；有7所（35%）學校從培訓收入中列支；有1所（5%）學校從財政專項經費中列支。有2所（10%）學校可根據培訓收益給有關人員以獎勵；有15所（75%）學校不可以給有關人員以獎勵。調查表明，相當多的學校擠占績效工資份額支付教師培訓課酬；絕大多學校沒有建立培訓獎勵制度。

10.關于培訓積極性。有1所（5%）學校反映，學校從事培訓工作的積極性“非常高”；有6所（30%）學校反映積極性“高”；有8所（40%）學校反映積極性“一般”；有4所（20%）學校反映積極性“不高”。有1所（5%）學校反映，教師從事培訓工作的積極性“非常高”；有4所（20%）學校反映教師的積極性“高”，有10所（50%）學校反映教師的積極性“一般”；有4所（20%）學校教師的積極性“不高”。調查表明，無論是學校，還是教師，參與對外培訓的積極性均不太高。

（五）關于社會參與

1.關于企業參與或支持學校辦學的積極性及力度。有1所（5%）學校認為企業參與或支持學校辦學的積極性“非常高”；有8所（40%）學校認為企業的積極性“高”；8所（40%）學校認為企業的積極性“一般”；有3所（15%）學校認為企業的積極性“不高”。有2所（10%）學校認為企業參與或支持學校辦學的力度“很大”；有5所（1%）學校認為其力度“大”；9所（45%）學校認為其力度“一般”；有4所（20%）學校認為其力度“不大”。調查表明，企業參與或支持學校辦學的積極性和力度均一般。

2.關于校辦企業（學校獨資或校企合資興辦的企業）。共有5所（25%）學校有校辦企業，其中1所反映其“服務教育教學的作用非常大”；3所反映其“服務教育教學的作用大”；1所學校反映其“服務教育教學的作用一般”。另外15所（75%）學校無校辦企業。調查表明，大多數學校沒有校辦企業；有校辦企業的，總體反映其服務教育教學的作用大。

3.關于社會資本參與辦學。所有學校均無社會資本參與辦學。有一所學校正在探索股份制合作辦學，已與某些企業就共建二級學院進行了洽談，并簽訂了意向性協議。

三、推進現代職業學校制度建設的意見與建議

（一）擴大學校自主管理權，促進自主發展

1.擴大學校師資招聘自主權。應制訂政策，允許學校自主設置條件，自主招聘教師。完善企業工程技術人員和經營管理人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。

2.落實經費保障。完善體現職業學校辦學特點的績效考核分配機制。建議根據職業學校辦學規模、教職工核定編制數及人均標準安排人員經費預算，實行包干使用。核定編制為按實有學生和核定師生比、教職工比計算的教職工人數。節編經費用于績效考核，由學校自主管理。落實企業兼職教師經費保障制度。

（二）健全學校管理制度，落實自主管理

1.依法編制、修訂學校章程。學校要充分聽取和尊重各方意見，依法制訂和完善具有職業教育特色的章程。章程須經學校教職工代表大會審議通過，報教育行政部門核準，并報機構編制部門辦理登記手續。

2.完善學校內部管理制度。學校應以法律法規規章以及有關職業教育的政策文件為依據，建立健全與章程相配套的管理制度，建立健全各項組織制度、議事規則和辦事程序，形成健全、規范、統一的制度體系，形成自主管理機制。

（三）完善民主決策機制，落實民主管理和民主監督

1.完善學校新型民主決策機制。健全校長負責制，建立校務委員會，積極探索校務委員會的組織形式和運行規則，發揮其在學校民主決策中的作用。

2.完善學校民主管理和監督機制。健全教職工代表大會制度，落實教職工代表大會對教職工利益直接相關事項的討論通過權，對學校章程、學校發展規劃及其他重大改革和重大問題解決方案的意見建議權，對學校領導干部的評議權以及對學校章程、管理制度和決策落實情況的監督權。

（四）維護師生合法權益，創設公正法治的育人環境

1.切實保障教師權益。學校要尊重教師權利，落實教師的工作、學習和生活待遇。學校要制訂完善教師課堂行為準則，保障教師充分、正當地行使教學自主權。

2.切實保護學生權益。學校要嚴格執行規范辦學行為的有關規定，依法保護學生的受教育權。學校要建立相對獨立的學生申訴處理機構，其人員組成、受理及處理規則，應符合正當程序原則要求，并允許學生委托代理人參加申訴。

（五）完善社會參與機制，拓寬辦學空間

1.完善校企合作運行機制。全面落實《蘇州市職業教育校企合作促進辦法實施細則》，進一步明確學校、行業企業在職業教育和職業培訓中的職責、權利和義務，支持校企合作的模式創新。

2.推動社會力量辦學和參與學校管理。探索發展股份制、混合所有制職業學校，鼓勵和支持社會力量以合資、合作等方式或以資本、知識、技術、管理等要素參與舉辦職業教育。

編輯 張 慧