黑龍江省全域旅游公共服務體系建設初探

周薇 徐淑梅 楊奇峰

[摘 要]在大眾旅游蓬勃發展、全域旅游持續推進的歷史機遇下，建設黑龍江省全域旅游公共服務體系具有重要意義。經過40年的改革發展，黑龍江省已具備發展全域旅游公共服務體系的基礎條件，但從建設現狀來看存在著旅游基礎設施與交通便捷服務不完善、旅游公共信息服務體系建設不均衡、旅游安全保障服務體系建設相對滯后、旅游惠民便民服務力度不強、旅游行政服務機制單一等問題，鑒于此，我們在探析全域旅游與旅游公共服務體系之間的內在關聯的基礎上，依托政府資源、社會資源、企業資源等多元供給模式，提出了諸如打通路網補齊短板、傳播便利的智慧服務、創新旅游公共安全保障機制、加大便民惠民力度、推進“第三部門”協同聯動等全域旅游公共服務體系建設的基本戰略。

[關鍵詞]黑龍江;全域旅游;旅游公共服務體系;融合發展

[中圖分類號]F592.3 ?[文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2019）02-0111-06

歷經改革開放40年的時代跨越，旅游業發展邁進了大眾化和全域旅游的新時代。從最初的政府接待到具備旅游功能，從跟團游到自由行，從少數人差旅到大眾參與，從單一景點旅游進入到全域全景旅游，可以說是從旅游1.0時代升級到了旅游4.0時代，即進入了跨界融合發展新階段。大眾化旅游蓬勃發展以及全域旅游的漸進式展開，使得一個區域的城鄉建設水平和旅游公共服務供給水平面臨著巨大的考驗。黑龍江省地域范圍廣大，又偏居一隅，由于種種原因社會公共服務設施欠賬較多，因此要適應大眾化的旅游市場需求，并跟上國家推行的全域旅游發展進程，抓好旅游公共服務體系建設是全省旅游產業發展的當務之急。

一、全域旅游與旅游公共服務體系內涵及關聯

全域旅游是站在頂層設計的層面確立的旅游產業改革創新發展的新理念、新模式和新動能。筆者認為，全域旅游是在一定的區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源、相關產業、公共服務、生態環境、體制和政策等要素整合、優化與提升[1]，帶動整個區域內經濟社會資源融合發展，使旅游產業與社會各領域實現旅游資源的全域化、旅游行業開放化、公共服務共享化、管理模式協同化等旅游與區域協調發展的良好局面。

關于旅游公共服務體系的概念和基本內涵，筆者認為，旅游公共服務體系是旅游公共服務的供給方式，立足地方經濟社會發展角度，為滿足旅游者需求所提供的公共性和便利性的旅游公共服務系統。國家旅游局在頒布的“十二五”旅游公共服務規劃中，將旅游公共服務體系分為旅游交通便捷服務體系、旅游公共信息服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游惠民便民服務體系、旅游行政服務體系等五大系統[2]（即圖1-1）。在實際運行中，各地方的旅游公共服務體系建設的內容和表現形式各有側重，結合研究需要，我們把旅游基礎設施建設和旅游交通便捷服務融合在一個體系之中。

全域旅游與旅游公共服務體系建設有著密切聯系，從縱向角度看，全域旅游是旅游公共服務體系建設的指導思想，旅游公共服務體系建設是全域旅游的基本指標和支撐條件;從橫向角度看，全域旅游的發展內容包含旅游公共服務體系建設，涉及公共服務、產業融合、共建共享等內容，實際上就是對旅游公共服務體系基本內涵的深度剖析和具體解讀。二者的共性目標都是旅游公共資源的優化、重組、整合和配置，以此推動旅游目的地建設的全域化。全域旅游其主要目的就是將全區域都看作是一個大景區，要做到全域化、全景化、全時化、全程化，這就要求旅游公共服務體系一定要增強其便利性并趨于完善。而旅游公共服務體系的建設和完善也為全域旅游的順利推進提供了基礎和先決條件。二者是相輔相成、相互依附的關系（即圖1-2）。

二、黑龍江省全域旅游公共服務體系建設的重要意義

全域旅游公共服務體系建設將促進黑龍江省從“小旅游”向“大旅游”格局的轉變，不僅會產生巨大的經濟價值和社會效益，更代表著黑龍江省旅游發展由單一走向融合的新格局，這對于黑龍江省建設文化強省和旅游強省具有劃時代的意義。

1.全域旅游公共服務體系建設是提升服務型政府的重要舉措。自2007年開始，國家旅游局就號召全國范圍內的各區域加強旅游公共服務體系建設，并先后頒布了“十二五”“十三五”全國旅游公共服務規劃。2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就全域旅游發展做出新的戰略部署[3]。2017年，十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時期，其中“人民幸福生活”等關鍵詞在報告中被多次提及，旅游業被賦予了更多的責任。全國及全省文化和旅游工作會議也不斷提出要加強旅游公共服務覆蓋面。旅游公共服務體系建設已經成為我國旅游行政體制改革的一項重要工作[4]。全域旅游公共服務體系建設在全域旅游理念的指導下，為廣大群眾出游提供公共服務的便利條件，這就需要多方聯動，盡全力營造為人民群眾服務的制度環境，也是提升服務型政府的重要舉措。

2.全域旅游公共服務體系建設為主客體提供了更多獲得感。全域旅游強調賓主相宜、主客共享、釋放旅游業綜合功能，共享旅游發展紅利，倡導全面響應、全民參與，創造“人人都是旅游環境”的社會文化氛圍[5]。全域旅游公共服務體系建設是為了適應全域旅游發展的理念和要求，在保障本地居民正常的生產生活方式的同時，最大限度地滿足旅游者的旅游需求，其他相關產業的建設也要充分考慮旅游的用途和需求，通過共同努力建設一個主客共享的功能完備的旅游目的地，以提升服務的惠普性和便捷功能。提升和擴大主客共享的空間服務，為主客提供更多獲得感、舒適度和幸福感，使旅游讓人們生活更美好得以更充分的體現。

3.全域旅游公共服務體系建設的戰略將助推全省旅游產業轉型升級。制約黑龍江省旅游發展的主要瓶頸是旅游基礎設施建設和旅游服務水平，包括自駕風景道、觀景臺、通信網絡、旅游廁所、游客服務站點、自駕車停車場、旅游從業人員服務素質等在內的諸多方面，在這些方面的落后及缺欠使全省旅游業前行之路舉步維艱，限制了黑龍江省旅游產業的發展。迫切需要借助全域旅游公共服務體系建設來“疏通脈絡”，形成網絡，破解旅游發展“堵塞”問題，構建與全域旅游相匹配的旅游公共服務體系[6]，從而助推黑龍江省旅游產業轉型升級。

三、黑龍江省旅游公共服務體系建設的現狀

黑龍江省地處東北亞核心，是中國“最北”和“最東”的省份，擁有豐富的國家級自然生態旅游資源和得天獨厚的冰雪旅游資源。又是我國北方古人類活動的重要區域之一，擁有悠久的歷史，創造了燦爛的人類文明。黑龍江省旅游業在1978年開始興起，經過40年的改革發展，旅游業基礎設施在不斷完善，旅游接待人數和總收入穩定增長，對省內GDP綜合貢獻率、就業貢獻率均超過10%，旅游的帶動作用明顯，旅游公共服務體系各方面的建設都向著更好的方向發展。

1.旅游基礎設施與公共交通便捷服務穩步推進。目前，黑龍江省共建設旅游衛生間1429座，在5A級景區實現了“第三衛生間（家庭衛生間）”全覆蓋[7]，并建立了城市衛生間開放聯盟機制和智能尋廁APP，為游客出行提供更多便利。截至2017年年底，黑龍江省高速公路里程達4512千米，高速公路建設遍布全省各主要市縣和重點景區。2012-2018年間開通的哈齊、哈佳、哈牡高速鐵路，實現了以哈爾濱連接地級市的“一小時、兩小時經濟圈”，大大節省了旅游出行的時間，增強了旅游景區的可進入性。目前黑龍江省民用通航機場達13個，各主要旅游景區所在城市均建設了機場，共有空中航線600多條。哈爾濱城市地鐵的開通、智能軌道快運、松花江輪渡航線擴線，實現了一定數量的“空鐵聯運”“空地聯運”和“公鐵聯運”等一系列舉措，都標志著黑龍江省旅游綜合交通能力顯著提升。

2.旅游公共信息服務體系建設不斷完善。目前已建成門戶網站以及新媒體“雙網十平臺”，即黑龍江省文化和旅游廳政務網、文旅龍江官方微信、官方微博、今日頭條、抖音、優酷、秒拍、愛奇藝等新媒體平臺。黑龍江省各市、縣、旅游景區、高星級酒店均建立了官方網站，12301、12345旅游服務和投訴熱線開通。位于中央大街上新升級的哈爾濱市旅游集散中心現已建成VR、AR展示平臺，實現了“線上線下”問詢、食宿預訂、散客接待、旅游投訴處理等全方位的服務。牡丹江市于2017年打造了“狼圖騰—丹江匯”智慧旅游平臺，實現了“一部手機游雪城”。黑龍江文化和旅游廳（旅游事業）官方網站設有360°全景展示和精彩視頻宣傳片欄目。已加入“路書云”高端定制平臺，成為國內第一個旅游上線品牌。還正在建設“龍江文旅云”平臺。

3.旅游安全保障體系建設齊抓共管。省安委會、省消安委、省質檢局、省公安交管等部門持續進行安全防范工作布置和安全檢查，加強旅游安全保障工作。第一，旅游安全保障機制不斷完善，積極開展旅游交通助游專項活動。制訂了《黑龍江省惡劣天氣高速公路交通安全應急反應機制》，通過交通廣播99.8頻道、公路電子顯示屏、“雙微一信”、電視、報刊、網絡進行安全宣講和提示，及時公布旅游景區附近交通道路狀況、易擁堵路段、事故多發地段、分流繞行路線，為游客提供“精細化”的出行參考。第二，不斷加強旅游安全基礎設施和緊急救援服務設施的排查和監管。第三，集中整治食品安全，不斷開展“食安龍江”專項活動。第四，黑龍江省公安廳和市場監管等其它相關單位，嚴厲打擊涉旅黑惡勢力、侵害游客合法權益的違法犯罪行為，切實保護游客的旅游安全，消除安全隱患，全方位保障了旅游公共服務質量。

4.多措并舉推動惠民服務。全省各地市不斷推出旅游惠民便民政策和措施。第一，文旅惠民政策，全省各類免費公園、文化場館、博物館、圖書館、科普場所等均向公眾開放，哈爾濱市已有26處公園無“圍欄”，大多數旅游景區實行門票減免或打折等優惠政策。第二，文旅便民模式，如組織特困家庭、勞動模范、抗聯英雄等到文化和旅游場館觀看演出。第三，特殊節慶優惠活動，黑龍江省全民冰雪活動日和中國旅游日，全省各景區都可以免費暢游，同時在中國傳統節日也推出了系列優惠活動。第四，微信、微博、OTA平臺有獎參與模式，在微信、微博、美團、大眾點評平臺組織抽獎、猜謎、旅游攝影等多項贈送門票活動。

5.旅游行政服務日益規范。黑龍江省出臺了一系列的旅游行政服務條例和方案，如《黑龍江省旅游條例》《黑龍江省旅游業“十三五”發展規劃》《黑龍江省旅游價格行為規則》《黑龍江省旅游廁所建設管理新三年實施方案（2018—2020）》《黑龍江省旅游服務標準體系》等。2018年重點開展了冬季旅游市場監管專項檢查，嚴查價格欺詐、強迫消費、非法經營等行為，并設立了黑龍江省旅游誠信基金，對涉旅投訴第一時間進行賠付，避免旅游矛盾惡化升級。每年定期對旅游從業人員進行培訓，提高旅旅游服務質量。

四、黑龍江省旅游公共服務體系建設存在的問題

伴隨著黑龍江省旅游業的快速發展，旅游公共服務體系建設取得了一定成效，但與其他優秀旅游省份的旅游業發展相比還有相當大的差距，與全域旅游理念下旅游公共服務的要求相比，還有許多需要改進的地方。根據黑龍江省文化和旅游廳旅游公共服務方面的統計信息和相關報道以及筆者的調查問卷，發現黑龍江省旅游公共服務體系建設過程中主要存在以下幾個方面問題。

1.旅游基礎設施和交通便捷服務不完善。第一，旅游基礎設施建設各地市不均衡，旅游交通便捷服務不完善（即表1-1）。各地區的旅游基礎設施建設不完善，旅游廁所、停車場、通信網絡等設施與全域旅游發展差距較大。旅游交通道路建設都存在不同程度的問題，往返景區交通不便利、路況不佳，制約旅游可進入性。第二，缺乏旅游自駕風景道及配套設施建設，自駕線路上旅游交通標牌、導覽圖、營地較少，不能充分滿足自駕車旅游需求。

2.旅游公共信息服務體系建設不均衡。第一，對新媒體等現代傳媒平臺利用較少，達不到宣傳、了解黑龍江省地域文化內涵和旅游特色的目的。第二，旅游公共信息各地區建設狀況參差不齊，個別地區網站建設實用性差，信息有效性不高，導致旅游行程的設計和實際情況存在較大出入，不能滿足旅行社、游客自助游和自駕游的需求。第三，旅游集散中心分布不平衡，功能不齊全，有一些縣市游客匯聚的地方尚未設立旅游集散中心和旅游咨詢服務站點，例如綏化市和雙鴨山市目前還沒有專門的旅游咨詢站點，使旅游公共信息服務受到一定的限制。第四，作為中蒙俄經濟走廊，具有無與倫比的特色，匯聚很多的外國游客，卻很少有多語種的旅游標牌。

3.旅游安全保障服務體系建設相對滯后。黑龍江省處于我國疆域最北端，旅游安全保障服務體系建設相對滯后，與發達地區差距較大。第一，《旅游安全管理方法》出臺時間較為久遠，管理制度辦法陳舊、不健全，突發事件應急機制不完善，進而無法對旅游安全進行有效保障。第二，沒有旅游景區預警系統和旅游應急指揮管理平臺，沒有配備相應的應急隊伍，游客到邊疆旅游心理上缺乏足夠的安全感，必將影響旅游目的地的綜合競爭力。

4.旅游惠民便民服務力度不夠。第一，旅游惠民便民服務力度不大，缺乏旅游淡季促銷和推廣活動。對外地自駕游客優惠較少。第二，沒有旅游套票、年卡和旅游優惠發布平臺等優惠措施。第三，針對老弱病殘等人群的減免政策開放力度不大。第四，旅游便民細節不到位，例如旅游公共物品（充電寶、雨傘、輪椅等）的臨時租用。第五，省內部分地級市公共休憩區較少。

5.旅游行政服務機制單一。第一，文化和旅游部門的行政服務涉及社會公共服務和公共資源等諸多方面，處理權限受限制，多方部門合作機制存在問題。第二，旅游行政管理方式較為傳統，省內各地方的旅游行政部門管理松懈，尚未做到與時俱進。對于一些突發的網絡旅游投訴事件不能及時做出調查和回應，致使網絡負面輿情發酵升級。第三，行政處理不夠及時有效，整治力度和監管方面還存在漏洞。除此以外還存在社會資本融資較少、各市縣旅游人才匱乏、訂單培養沒有實效等問題。

五、建設黑龍江省全域旅游公共服務體系的思路與對策

黑龍江省全域旅游公共服務體系建設的供給模式要適應時代發展需要，為當地居民和游客提供便利，不斷創新思路，提供多樣化的旅游空間形態，營造文明的旅游環境和社會氛圍。樹立“全域旅游”發展理念，秉承“頂層設計、世界眼光、全域覆蓋、地域特色”的總體要求，堅持“人本為王、文化為魂、創意為本、智慧融入、主客共享”的宗旨，系統推進黑龍江省全域旅游公共服務體系建設。

1.建設全域旅游公共服務體系的思路。第一，突出規劃引領，出臺建設標準。借助世界旅游組織來黑龍江省考察和編制《黑龍江省全域旅游發展規劃（2019-2030年）》《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃（2019-2030年）》的契機，編制全域旅游規劃下《全域旅游公共服務體系建設規劃和執行標準》，其中旅游公共服務五大體系要有詳細的專項規劃和建設標準，進行漸進式、有實效的推進建設。第二，成立建設工作領導小組，建立旅游、財政、國土、交通、城建、公安等部門和協會工作推進聯席會制度。組織文化和旅游領域專家、企業家研討旅游公共服務五大評價體系的指標權重，進行建設評估督導、查缺補漏。注重訂單培養全域旅游公共服務人才。第三，在政策、資金方面要給予大力支持，并采取吸納社會資源、企業資源等多渠道、多元化的融資方式，實現共建共享。第四，總攬全省旅游產業優勢資源，橫縱聯合，打造多種空間形態的旅游目的地，減少易造成生態環境破環的或有其他負面影響的項目開發。

2.全域旅游公共服務體系建設對策。一是打通路網補齊短板，開辟貫穿全省的旅游自駕帶。第一，依托政府利好政策和主導作用，補齊旅游基礎設施短板，進一步完善旅游交通網絡建設。把黑龍江省交通發展規劃和旅游業發展規劃深度融合，扶持旅游空間業態優勢地區的道路建設，例如優先解決通往伊春森林康養區、五大連池療養區道路的提速問題，提高大興安嶺古驛路地區公路和通訊的可進入性。開通旅游專列、旅游直通車建設，把游客迎進門，實現全域旅游“路網暢通”的目標。第二，針對自駕游市場，依托全省森林生態、邊疆文化、大濕地、大界江等現有資源，開辟“醉美”省域旅游自駕風景道。其中最有發展潛力的應是古驛路文化探尋自駕線路，即哈爾濱-齊齊哈爾-嫩江-墨爾根-黑河-呼瑪-塔河-漠河洛古河;“哈亞雪雙湖”自駕線路，即哈爾濱-亞布力-雪鄉-橫道河子-鏡泊湖-綏芬河-興凱湖;秘境森林兩極穿越自駕線路，即哈爾濱-同江-撫遠-鶴崗-伊春-黑河-漠河;林海雪原冰雪盛宴冬捕自駕線路，即哈爾濱-東升雪谷-林海雪原-中國雪鄉-威虎寨等幾條線路，將這些自駕線路打造成為向往自由、獨特極致的旅游自駕風景道，并做好自駕沿線通訊、旅游標識系統、服務區、觀景臺、汽車旅館、營地等旅游供給，以實現旅游全空間、全過程“路網暢通”的目標。

二是傳播便利的智慧旅游服務，分層分級布局旅游集散站點。第一，建立“黑龍江省全域旅游公共服務APP”，讓游客隨時查找加油站、特色美食、住宿、集散中心、附近公廁、停車場等，隨時了解交通情況、天氣情況、旅游直通班車等情況，隨時進行咨詢、購買門票或進行投訴等等，為游客提供一站式、全方位、個性化的旅游公共服務平臺。此外，在APP上還要對本地特色旅游進行精心的編撰，以美文、游記、線路、攻略等方式，為游客提供本土化的旅游信息。同時在文化和旅游廳官網增加“公共服務”欄目設置，內容包括交通地圖、服務熱線、在線咨詢、意見征集、旅游投訴等相關信息。第二，借助新媒體的巨大影響力，搭建交流平臺。依托傳媒平臺，組織文化和旅游領域專家、學者、龍江名人等宣傳黑龍江省北大荒文化、鄂倫春民俗、抗聯文化、森林科普、非物質文化遺產等地域特色文化。通過紀錄片、電影、電視劇、動畫片、新媒體視頻等形式，制作出吸引人、感染人、喜聞樂見的專題節目，讓黑龍江的旅游資源優勢和人文生活氣息完整地呈現在大眾眼前。第三，依托企業提供的各種資源，切實解決信息不對接的問題。從大數據和云計算等現代信息手段著手，根據游客個性化需求和偏好，探索旅游信息便利化。借助PC官網、微信、微博、新媒體等渠道，360°覆蓋旅游六大要素和旅游出行所涉及的旅游資訊，采用線上線下服務相結合，涉旅數據共享，建設全域全場景智慧旅游服務體系。實現重點涉旅區域WiFi和通訊信號全覆蓋，逐步完善景區的智能解說系統和多語種自動導游機服務。第四，加快旅游集散中心和旅游咨詢站點分層分級布局建設，實現全省全域旅游示范區旅游咨詢服務中心全覆蓋。同時還要加強旅游紙質資料的宣傳力度。在全省各旅游飯店、機場、火車站、汽車站等地配備旅游電子信息屏、旅游資料閱讀架，方便游客查閱。在邊境城市加強中、俄、英、蒙等多語種的旅游標牌制作。實現信息便捷、全空間覆蓋、主客共享的“龍江暢游智慧網”的目標。

三是創新旅游公共安全保障機制，規避防范各類風險。第一，依托社會資源健全旅游公共安全保障體系建設，倡導旅游目的地的政府以及企業、社會組織、社會人士、志愿者等多元結構廣泛參與，增加旅游安全保障體系的保障功能。設立旅游公共安全管委會和公共安全服務中心，建立高效的預警機制和突發事件處理機制，運用智能化手段打造“安全龍江”，積極探索旅游安全處置和多種救援方式，配備相應的應急隊伍，切實為游客打造放心、高效、安全的旅游環境。第二，重點旅游項目要建立旅游安全預警系統和旅游應急指揮管理平臺，及時了解景區最大容量狀況和安全隱患。第三，打造社會治安聯動體系，配備相應的應急隊伍。逐步形成公安、消防、醫療、交通、氣象、保險等多部門的聯動體系，提升緊急救援能力，并開展旅游安全教育培訓，切實規避防范各類風險。實現全域化、立體化、多元化的“龍江安全保障網”。

四是加大惠民便民力度，打造主客共享旅游目的地。第一，加大惠民便民力度，“敞開門、迎進來”促進全域旅游發展，讓全民共享旅游發展成果。倡導旅游景區利用每年的淡季，開展半價或免費的公益性旅游活動，加強旅游套票、年卡、優惠網的開發。為弱勢群體、特殊人群多創造一些優惠。第二，整體推進“龍江旅游紀念品”的經營，打造龍江有機、原生態、獨特、精致的伴手禮。

五是推進“第三部門”協同聯動，深化旅游行政服務規范管理。第一，充分發揮政府職能作用，調動全省各相關部門協同聯動。促進旅游相關行業協會和部門協同管理，包括財政、交通、國土、公安、城建、通信、衛生等部門合作共建優質旅游環境。第二，全域旅游公共服務體系建設工作應實現規范化管理，包括從業人才培訓、游客投訴及意見處理、服務質量監督等。加強“黑車”“野導”“黃牛”整治力度，及時受理和有效處理旅游投訴，維護廣大旅游者的合法權益。第三，積極學習優秀旅游省份的先進管理經驗，創新理念，提高旅游行政服務效率;依托國家及省內知名旅游專家、企業家，成立旅游產業“產學研”發展智庫;依托黑龍江省職業高校資源，訂單培養全域旅游公共服務體系后備人才，輸送到各市縣旅游目的地，既解決各市縣旅游人才匱乏問題，又能緩解旅游人才就業壓力。第四，要充分借助市場力量，通過創新投融資PPP和BOT等方式調動民間投資的積極性，融匯更多的社會資源。實現高效、創新、發展的“第三部門聯動網”的目標。

六、結語

黑龍江省全域旅游公共服務體系建設要從全省經濟社會發展大局出發，抓住全域旅游、大眾旅游的歷史機遇，依托政府資源、社會資源、企業資源等多元供給模式，從人的“舒適性”和“便利性”角度出發，有效地配置旅游公共服務資源，構建與全域旅游發展相匹配的旅游公共服務體系，不斷探索以國家重大戰略為導向的黑龍江省全域旅游公共服務體系建設，實現龍江暢通“路網”、暢游“智慧網”、多元“安全網”、共享“優惠網”、創新“聯動網”的目標和戰略。

[參 考 文 獻]

[1] 李金早.全域旅游大有可為[EB/OL].hppt：//www.cnta.gov.cn/zdgz/qyly/201602/t20160207-760080.shtml，2016-02-07.

[2] 中國旅游公共服務“十二五”專項規劃[EB/OL].http：//www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201303/06/t20130306_21439085.shtml，2013-03-06.

[3] 國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/home/2018-03/22/content_5276528.htm，2018-03-23.

[4] 李爽，甘巧林，劉望保.旅游公共服務體系：一個理論框架的構建[J].北京第二外國語學院學報，2010，（5）.

[5] 徐淑梅.全域都市旅游發展戰略思考——以哈爾濱市道里區為例[J].黑龍江社會科學，2017，（6）.

[6] 王德剛.構建與全域旅游發展相匹配的公共服務體系[EB/OL].http：//www.cinic.org.cn/whys/tourism/429027.html.2018-04-09.

[7] 黑龍江省文化與旅游廳[EB/OL].http：//www.hljwht.gov.cn/

〔責任編輯：崔家善〕