西部地區職業教育40年：成就、問題與展望

馬君 楊文杰

[摘要]改革開放40年來，我國西部地區職業教育在現代職業教育體系建設、職業教育質量提升、職業教育資源投入、社會服務能力提升等方面取得了很大的突破。與此同時，西部地區職業教育也面臨著發展不平衡、社會認可度不高、職業教育質量偏低、職業教育經費投入不足、民族地區職業教育發展滯后等問題。因此，西部地區職業教育在未來發展中應緊跟國家發展戰略，改善發展環境，提升職業教育質量，調整經費結構及加強民族地區職業教育發展。

[關鍵詞]改革開放40年 西部地區職業教育 發展成就 問題 展望

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）04-0005-08

西部地區作為我國經濟社會穩定發展的關鍵組成部分，一直受到黨和國家的高度重視。受自然、地理、經濟、文化等影響，西部地區整體發展緩慢，各項主要發展指標與東部發達地區有較大差距，尤其是全國大部分貧困人口分布于該地區。改革開放以來，國家全力推動經濟發展，強調資源利用有效性的提升。職業教育作為培養高素質技能勞動者、提升人力資本最直接有效的手段，是進行西部建設的重要力量。隨著我國改革開放的逐步深入和綜合國力的提升，西部地區職業教育的發展越來越受到重視。與此同時，西部地區經濟發展的新態勢對職業教育的發展也提出了新要求與挑戰。因此，梳理改革開放40年來我國西部地區職業教育發展的成績與經驗，找準存在的問題，對未來西部地區職業教育改革發展有很好的啟發意義。

一、改革開放40年來西部地區職業教育發展成就述要

改革開放40年來，西部地區職業教育發展取得了顯著的成就，主要體現在：現代職業教育體系初步形成、職業教育質量明顯提升、職業教育投入力度加大、職業教育社會服務能力增強等。

1.地方現代職業教育體系初步形成。目前西部地區職業教育規模與結構趨于合理，初步形成了以中等職業教育為基礎，高等職業教育為牽引，擴大規模、提升教育質量為重點，推動中高職教育相互銜接、普職融通的現代職業教育基本發展框架。

第一，中等職業教育在起伏中得到發展。40年來，西部中等職業教育的規模呈階段性擴張特點。根據中國統計年鑒顯示，1998—2008年西部中等職業教育招生數從38.6萬人增長到188.2萬人，增幅約4.9倍;在校生數從112.6萬人增長到401.9萬人，增幅約3.57倍。近十年來，西部地區中等職業院校的數量、招生數、在校生數雖然呈逐年下降的趨勢，但規模依然可觀，中職學校數也從1998年的1194所增加到2017年的2345所（不含技工院校），學校數量增加了1151所。2017年，中職招生數達到146.8萬人，在校生數達391.6萬人，與1998年相比，招生數和在校生數同步增長3倍左右。

其中，2008—2017年，西部各省份中等職業教育招生數和在校生數出現小幅度變化。四川、廣西、內蒙古、陜西、甘肅等省份在2008—2010年的招生數和在校生數有一定程度的增加，與全國一樣，在2011年之后出現逐年下降的趨勢。以云南省為例，2008年中等職業教育在校生數和招生數分別為41.39萬人和16.71萬人，到2010年，在校生數和招生數均有一定程度的上升，達到57.53萬人和27.90萬人，上升幅度為39.00%和66.95%;從2011年起，云南省中職在校生數和招生數開始呈下降趨勢。截至2017年，云南省中職在校生數和招生數為50.10萬人和18.19萬人，與2010年比，下降比例分別為32.65%和12.91%。其余各省份也都有一定的浮動，并呈下降趨勢。這些數據也從側面說明我國中等職業教育正在由規模擴張向內涵發展轉型。

第二，高等職業教育穩健發展。20世紀80年代開始，高等職業教育在我國東南沿海地區率先起步。根據中國統計年鑒數據顯示，1998—2003年，全國獨立設置的高職學校從432所增長到908所，高職招生數從43萬人增長到200萬人，在校生數從117萬人增長到480萬人。2006年以來，西部地區高等職業教育在國家宏觀政策的調控下實現了快速穩步的發展。截至2017年，西部高職招生規模約為98.84萬人，在校生規模約為295.8萬人。

從2008—2017年的統計數據來看，西部各省高職招生數和在校生數整體呈上升趨勢。其中，2006年，內蒙古高等職業教育招生數5.52萬人，在校生數15.8萬人，接下的幾年里招生數和在校生數連續增長，但在2012年，招生數和在校生數都有所下降。2013年以后，招生數和在校生數均呈逐年上升態勢。在西部12省份中，四川、陜西、廣西的高等職業教育在校生人數最多、發展規模最大，其中，四川省高等職業教育在校生規模在2017年達63.46萬人，成為西部地區人數最多的省份。寧夏、青海、西藏、重慶、新疆等省、市、自治區相對來講發展規模較小，但是招生數和在校生數2008—2017年逐年穩步增長，截至2017年，寧夏招生數相比2008年增長了1.54倍、在校生數增長了1.47倍。

第三，中高等職業教育初步實現銜接。40年來，西部地區職業教育不僅在規模上取得了突破，而且基本形成了職業教育體制內部的初步銜接機制，與普通教育相互溝通的現代職業教育體系也初現雛形。1980年，國家強調在普通高中開設職業技術科目，首次對普職溝通做出明確要求;1993年，國務院發布的相關文件要求逐步建立職業教育內部初步銜接、普職共同發展的教育體系;進入21世紀，在國家重點建立普職融通“立交橋”的大趨勢下，西部各省份也陸續搭建起了現代職業教育體系的基本框架。其中，以甘肅省為例，“2010年12月末，教育部公布了包括甘肅在內的部分省市作為構建現代職業教育體系的試點地區， 承擔探索建立職業教育人才成長‘立交橋，構建現代職業教育體系的任務。”①此后，甘肅省多方探索與創新加快中高職銜接，實現普職融通的措施，如推進“知識+技能”的考試制度改革、開展“2+2+1”和“五年一貫制”的辦學體制改革、進行高職院校擴大單獨招考和推免錄取的比例等招生制度改革。2015年6月，《甘肅省中高等職業教育銜接貫通培養方案（試行）》出臺，要求全面開展中高職貫通培養，拓寬職校學生繼續學習渠道。

2.職業教育質量明顯提升。40年來，西部地區職業教育質量得到了提升，突出表現為以下幾個方面：

第一，重視師資隊伍建設。根據中國統計年鑒數據顯示，從中等職業教育的發展來看，2013—2017年，西部地區各省份中職教師隊伍不斷調整，教師總量從2013年的233588人優化為2017年的217973人;西藏與貴州中職教師數保持連年增長，分別從2013年的763人與18188人穩步增長到2017年的1631人與21839人，增長比例分別為113.8%與20.07%;四川、陜西、甘肅、新疆中職教師數2013—2017年持續下降，其中數量減少最多的是陜西和甘肅，分別為7703人和4166人;其余各省份中職教師數處在起伏發展之中。除了中職教師總量的變化之外，專任教師在教師總數中的占比也在不斷變化，但整體呈上升趨勢。2017年，中等職業教育機構專職教師數達到172098人，占教職工總數之比從2003年的75.37%增長到78.95%，其中，西藏、甘肅、重慶、陜西與新疆這五個省份2013—2017年中職專任教師在教師總量中所占的比例逐年增長，西藏專任教師占比最高達到了92.19%。可見，隨著國家各項政策的推廣與落實，職業教育師資隊伍逐漸呈現穩中有增的趨勢。

第二，人才培養模式多樣化。40年來，西部地區職業教育呈現多樣化的人才培養模式。除秉承發展職業教育的基本模式外，還積極引進與創新其他發展模式。其中較典型的有：陜西省政府提出“構建一個網絡，實施兩大工程”的發展思路并付諸實踐，既能發揮職業教育內部資源，又將職業教育與其他社會資源相結合;重慶市形成了“‘城市以職教為特色， 職教以城市建設為依托的‘永川模式”，②把城市發展成為職業教育提供服務的平臺，并利用職業教育的優勢為城市發展提供支撐，最終實現兩者相互促進，共同發展。另外，產教融合、校企合作的人才培養模式也在西部地區職業教育中獲得了很大的發展。甘肅省目前組建29個職業集團，促進職業教育產教深度融合、校企緊密合作，并積極推廣現代學徒制人才培養模式。隨著時代的變遷、職業的變化、技術的進步和經濟的發展，人才培養模式不斷豐富，更有力地推動了西部地區職業教育質量的提升。

第三，職業教育與民族地區發展不斷融合。改革開放以來，黨和國家高度重視各民族共同繁榮、和諧發展，西部地區作為我國少數民族聚居地區，應主動承擔起保護、傳承與弘揚各民族特色文化的使命。據統計，在職業院校分布上，“2015年，云南省的8個民族自治州中共有初等與中等職業院校74所，其中，在校生總數分別為567人與130324人，各占全省該類型在校生總數的51.45%與26.9%;高等職業院校共9所，僅兩個自治州內沒有設置高等職業院校。”③在專業設置上，全國中等和高等職業院校共開設各類民族文化和民間工藝特色專業50多種（含西部地區），培養了一大批非物質文化遺產的繼承人和建設了一批民族文化傳播基地。例如，新疆疏附縣職業高中依托當地民族樂器發展優勢，開發民族樂器制造專業，構建民族樂器制作人才培育基地。在教學內容上，西部地區職業教育也呈現出一定的民族特色，為適應各民族地區發展需要，培養實用型人才。

3.職業教育資源投入力度加大。40年來，為了推動和保障西部地區職業教育的發展，國家和地方注重增加對西部地區的教育資源投入，一方面從資金上給予支持，另一方面從物質與政策上予以幫扶。

第一，職業教育經費投入持續增加。基于國家相關政策的支持，特別是西部大開發戰略啟動之后，西部地區職業教育的發展經費逐漸增加。尤其是近年來，國家對于西部地區職業教育的經費投入明顯加大。以中等職業教育發展為例，2008—2016年，西部12個省份中職教育經費投入持續增加，其中增長最明顯的是西藏、青海、內蒙古與新疆，2016年與2008年相比，分別增加了12076.95元、5698.14元、4866.77元、4019.77元;年均增長率最高的省份是西藏、重慶、新疆、四川、甘肅，都超過了40%的水平。其中，隨著國家對西藏的大力投入，西藏生均公共財政預算公用經費年均增長率已經超出100% 的水平。國家通過實行對口援助計劃，積極推行中職免學費政策等不斷增加對西部地區職業教育經費的投入，力求將各項福利政策推廣到西部各地方。

第二，職業教育物質資源投入力度加強。除了加大經費的投入，國家還投入了很多物質資源，如西部地區職業教育信息化、教育培訓基地與設施設備、技能大師工作室的建設與投入等，其中，較為典型的是利用東部優質資源發展西部地區職業教育。由于歷史原因，我國形成了東西部二元經濟結構，西部地區在各方面發展落后于東部。這種區域經濟發展的不平衡為東部幫扶西部實現聯合招生、合作辦學奠定了基礎。2003年國家啟動了東西部合作辦學;2010年發布了《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》，要求東部城市發揮優勢資源，擴大面向西部、農村和民族地區招生;2011年，全國有 20 多個省（自治區、直轄市），近3000所中等和高等職業學校開展了辦學合作，實現東西部、城鄉聯合招生30多萬人;2012年，國家再次明確跨區域招生計劃和東西合作辦學的目標任務。這一舉措既有利于推動西部地區學生通過職業教育實現轉移就業，又有利于促進西部地區職業教育擴大規模和提高質量。

4.職業教育社會服務能力增強。40年來，為服務國家實施的各項發展戰略與規劃，西部地區職業教育主動適應區域產業發展和結構調整，深化教育教學改革，不斷提高技能人才培養的質量，多方面增強自身服務社會發展的能力，對促進西部地區經濟轉型升級做出了重要貢獻。

第一，促進社會公平發展。西部地區是我國貧困群體的主要聚集地，是國家重點關注的扶貧區域。1978—1992年，國家對西部地區實施“輸血”式扶貧，通過對口支援，增加扶貧資金投入，解決西部貧困群體的生存問題;1993—2013年，國家扶貧內容從資金擴展至基礎設施、文化教育等領域，西部地區以區域資源為依托，開設各類職業教育與培訓項目，增強其生存與發展的能力。為了從根本上改善貧困地區的發展狀況，自2007年起，國家注重加大財政投入，落實各項助學政策，在制度上保障西部貧困學生接受職業教育。2012年，國家將西部三大重點貧困區域的中等職業學校農村學生全部納入享受助學金范圍，拓寬西部貧困人口接受職業教育的范圍。2014年以來，隨著“精準扶貧”工程的實施，西部地區職業教育通過對貧困地區實施“精準招生”“精準資助”等措施，優化職業教育資源的配置，有針對性地幫扶貧困人口提升技能，有效地促進了貧困學生就業。總之，發展西部地區職業教育有效地扭轉了西部貧困地區的落后局面，為推動社會公平發展奠定了基礎。

第二，服務“三農”發展。40年來，職業教育為西部地區的社會主義新農村建設、促進新型城鎮化進程和加快民族地區發展做出了重要貢獻。在推動社會主義新農村建設中，西部地區職業教育不斷加強涉農專業建設，積極開展新型職業農民培養與培訓工作，培養適應農業和農村發展需要的專業人才;在推進新型城鎮化進程中，西部地區職業教育基本實現了促進農村人口向城鎮轉移，加強對農民工和失地農民的職業技能培訓，提高農民工的綜合素質和技術技能水平等目標。西部地區職業教育主動服務農業產業結構優化升級對人才的需求，統籌規劃，改革涉農職業院校辦學體制機制，提升人才培養質量;加強農村職業教育基礎能力建設，支持縣級職教中心發展，擴大職業教育與培訓覆蓋面;強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，鼓勵職業院校走向縣域開展廣泛合作，從而增強了西部地區職業教育服務“三農”的能力。

第三，促進民族文化傳承與創新。“民族特色是在歷史、自然條件下長期積淀形成的，只要民族地區的經濟條件不發生根本改變，民族特色就不會變。”④40年來，西部（民族）地區職業教育在傳承與創新民族文化方面積極探索，積累了許多有益的經驗。特別是2013年《教育部? 文化部? 國家民委關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》頒布后，西部地區職業院校主動圍繞民族特色產業、民族文化產業進行專業設置、調整與優化，形成了一批特色專業和品牌專業，培養了一批具有文化創新能力的技術技能人才，推動著當地民族特色產業、文化產業的發展。甘肅甘南藏族自治州、青海省各民族自治州職業學校開設了藏醫學、唐卡藝術、民族舞蹈等特色專業，支撐和推動了相關產業發展;廣西實施了職業教育民族文化傳承創新工程，打造了“民族繡織坊”“民族工藝示范特色專業及實訓基地”“廣西民族餐飲風情園”等項目，取得了一定成效;貴州省相關政策規定：“每年由省教育廳從職業教育專項經費中安排300萬元、省民宗委從省級民族教育專項經費中安排200萬元，用于民族民間文化教育特色重點專業建設、民族民間文化教育創新團隊建設、非物質文化遺產教育名師工作室建設，推進民族職業院校民族民間文化傳承創新。”⑤

二、改革開放40年西部地區職業教育發展中存在的問題

40年來，西部地區職業教育發展雖然取得了令人矚目的成就，但在應對自然資源利用程度低、現代化水平不高、高新技術產業發展動力不足以及產業結構轉型升級帶來的技術技能型人才緊缺等挑戰中，依然存在諸多需要解決的問題，具體表現如下：

1.西部地區職業教育發展不平衡且不充分。不平衡主要表現為職業教育與普通教育發展不平衡。從辦學規模上看，近年來西部地區中等職業教育招生與在校生規模的下降趨勢與普通高中招生和在校生規模的逐年遞增形成了鮮明反差。與此同時，高等職業教育發展也遇到了來自普通本科教育的阻力，高職在校生占整個普通高等教育階段的比重低于全國40%的平均水平。據《2017甘肅統計年鑒》數據顯示，2016年中職招生數占當年普通高中階段教育招生數的29.37%，在校生占當年普通高中階段教育在校生數的25.87%。（不含技工學校）低于全國35%的平均水平。從辦學水平上看，主要表現為辦學條件（投入）、師資水平和生源素質等方面與高中教育和本科教育有較大差距，特別是部分面向三農的職業教育因生源萎縮嚴重更是步履維艱，面臨著生存危機。不充分主要表現為：一是產教融合、校企合作條件不充分。當前職業教育產教融合與校企合作還存在“合而不深”、“企冷校熱”、體制機制不暢等問題。二是職業教育認識上不充分。社會上鄙薄職業教育的觀念仍然大行其道。三是職業教育服務與支撐國家戰略的能力不充分。我國現代職業教育與培訓體系的框架雖已搭建成型，但內容和結構還不完善，技術技能型人才培養質量仍是短板，特別是在以人工智能為代表的第四次產業革命浪潮襲來之際，面對“中國制造2025”、“一帶一路”建設、脫貧攻堅的需求，職業教育還未做好充分準備。

2.西部地區職業教育吸引力仍不足。改革開放以來，受多種因素的共同制約，西部地區職業教育的社會認可度依然比較低。一是西部地區社會各界對職業教育的認知存在一定程度的偏差，地方政府未能有效將職業教育發展與當地經濟社會發展結合起來。二是西部地區依然深受重學歷、輕技能等傳統觀念的束縛，大多數父母堅守“文憑主義”和“學歷至上”，更希望為子女選擇普通教育。三是西部地區職業教育的專業結構與當地產業結構、就業結構的吻合度低，很多企業發展所需要的技能人才供給數量不足、質量不高，尤其是制造業和農業領域中的一些專業長期處于短缺狀態，影響行業企業對于職業教育人才的認可。

3.西部地區職業教育質量依然偏低。目前，我國西部地區職業教育依然處在破冰發展期，教育質量依然偏低。一是西部地區職業教育教學內容滯后，教學方式單一。40年來，西部產業升級，需要職業教育更新教育內容，轉變教學方式。然而，西部地區各職業院校尚未真正建立起適應現代職業崗位和企業生產實際需求的新型課程體系，并固守傳統教育教學方式，導致西部職業教育發展質量不高。二是生源質量不高、學生基礎薄弱，導致職業院校在學生管理上難度增大。另外，西部地區基礎教育質量總體不高、底子差，也在一定程度上影響了職業教育與培訓的效果。三是西部職業院校師資力量薄弱，尤其是“雙師型”教師比例低，影響了職業教育的辦學質量。最為嚴峻的是，西部地區職業教育師資隊伍中的專任教師人數少，教師學歷普遍偏低，影響了教師隊伍的整體質量。

4.西部地區職業教育經費投入依然不足。西部絕大多數地區職業教育與普通教育發展不均衡，其主要原因在于職業教育經費投入不足。從區域發展來看，西部地區對職業教育的經費投入與東部地區相比，明顯不足。從各地區中等職業教育生均公共財政預算公共經費情況統計數據來看（以2008—2016年數據為基礎），全國中等職業教育經費投入量呈增加的趨勢，并且年平均增長率達47.12%;其中，東部地區的年均增長率為40.00%，西部地區的年均增長率更達到了43.87%，均低于全國平均增長率。除此之外，西部地區中等職業教育生均經費投入一直低于東部地區，并且隨著時間的推移，兩者之間的差距逐漸拉大，已從2008年的679.16元增長到2016年的1321.82元。

一是從職業教育內部發展來看，職業教育經費投入占教育總投資的比重仍然偏低。2016年，全國教育經費總投入為38866億元，比2016年增長7.57%，其中，中等職業教育經費總投入為2223億元，普通高職高專教育經費總投入為1828億元，職業教育經費投入僅占教育總投入的10.42%。以陜西省為例，2016年教育經費總投入為1174.04億元，而中等職業教育經費總投入為44.89億元，僅占教育經費總投入的3.82%，普通高職高專教育經費總投入57.55億元，僅占教育經費總投入的4.90%。可見，不管是中央還是西部各省份政府的職業教育經費投入，在教育經費總支出中的比例均較小，這使得職業教育高質量發展缺乏財力保障。二是西部地區職業教育經費投資主體單一，缺乏社會各界力量的多方參與。政府仍是教育經費投入的主要責任人，行業、企業、社會力量捐資發展職業教育的熱情不高。三是西部地區高等職業教育經費投入機制不夠健全。高職院校與本科院校之間生均撥款差距較大，辦學經費不足已成為制約高等職業院校發展的阻力。

5.西部民族地區職業教育發展緩慢。從一定意義上講，西部地區教育就是民族教育。西部大開發戰略為西部民族教育發展提供了機遇，職業教育在促進民族地區經濟發展中起著關鍵作用。40年來，我國民族職業教育發展也出現了一些問題。一是民族地區職業教育現代化程度低，特色資源難以有效傳播。西部民族地區整體現代化水平比較低，基礎設施建設尚不完備，導致有限的資源難以用現代化的手段進行分享與傳播。二是民族特色資源利用程度低，西部職業教育在發展過程中多趨向同質化發展。為了尋求更多的發展機會，西部地區職業教育多以東部經濟發展需求為辦學主導，專業設置特色不明顯，民族資源利用率極低。三是民族地區職業教育對外交流合作水平偏低。《2017年中國高等職業教育質量年度報告》第一次發布了全國高職院校國際影響力50強，西部地區僅有10所院校入圍。與東部沿海地區的省份相比，西部高等職業教育的對外交流與合作檔次不高、多樣性不足，未能充分發揮西部獨特的區位優勢。

三、西部地區職業教育的未來展望

西部地區擁有獨特的自然資源和人力資源，職業教育的使命在于提高資源的利用率，更好地造福于人民。在厘清改革開放以來我國西部地區職業教育取得成就與現有問題的基礎上，進一步明確西部地區職業教育發展的未來走向，具有重要意義。

1.緊跟國家發展戰略，提升專業發展能力。近年來，在“西部大開發”、全面實現小康社會、“精準扶貧”、“一帶一路”倡議等推動下，西部經濟發展走向新的征程，對職業教育的發展也提出了新的要求。一些省份主動作為，如《云南省教育事業發展“十三五”規劃》明確指出，“職業院校應主動聚焦云南八大重點產業，根據市場需求，以優勢、特色產業和新興產業等產業結構調整與發展的需要進行專業的調整與設置，加強特色專業建設，形成與區域產業分布形態相適應的專業布局。”《甘肅省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》中提出：“到2020年，新能源、新材料、先進裝備和智能制造成為全省支柱產業，生物醫藥和信息技術產業成為全省先導產業，節能環保、新型煤化工和現代服務業成為全省經濟新的增長點。”職業教育發展應以這些產業鏈發展為中心，著力辦好特色專業、打造品牌專業。由此可見，未來西部地區的職業教育，在專業設置上應緊跟技術發展的步伐，在專業體系上應與產業鏈、創新鏈緊密對接，形成獨具特色的專業集群。

2.改善發展環境，提高西部地區職業教育的社會認可度。促進西部地區職業教育的發展，提高其社會認可度，改善其整體發展環境是當務之急。一是通過職業教育法規建設和相關政策的支持，為西部地區職業教育發展提供良好的制度環境。由國家制定與出臺完備的職業教育基本法實施細則，為西部民族地區立法機構和政府制定符合地方實際的法律法規提供原則性指導。二是加大宣傳力度，轉變陳舊的職業教育觀念。政府通過利用各種媒介手段、組織開展多樣的社會活動、制定有利于職業教育發展的方針政策等方式，加大對職業教育的宣傳力度，更新西部地區人們的傳統觀念。三是緊抓時代機遇，深化產教融合、校企合作，提升行業企業等社會力量參與發展職業教育的積極性。企業的參與為職業教育的發展帶來生機與活力，未來西部地區職業教育的發展，應該加大對企業訴求的關注，利用政策紅利促進產教深度融合、校企深度合作。

3.提升職業教育質量，增強服務西部發展的能力。職業教育質量直接影響到職業教育社會服務能力的強弱。40年來，西部地區職業教育質量雖然有了明顯提升，但與東部發達地區相比，仍有很大的提升空間。首先，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的“雙師型”教師隊伍是提升西部地區職業教育質量的關鍵。西部地方政府應抓緊落實與完善職業院校教師崗位培訓制度、改革與創新教師崗位編制等措施。其次，深化西部地區職業教育招生制度改革，實施并探索多元考試評價方式。實施并完善“中高”“中本”“高本”貫通招生機制。最后，加大實踐基地建設力度，創新人才培養模式是提升職業教育質量的重要舉措。通過積極構建實地或仿真職業技能訓練環境，探索工學結合的教學模式，推進現代學徒制，將受教育者的基本實踐能力與操作技能有機結合，為更快地適應產業轉型發展打下基礎。

4.調整經費投入結構，改善西部職業教育發展環境。未來西部地區職業教育發展應主要從以下幾個方面進行調整。一是調整教育經費的投入結構，保證職業教育的財政性經費逐步增長。從共享發展的理念出發，加大向西部地區職業教育投入的傾斜力度;西部地方政府也應重視職業教育發展，設立專項基金，增加對職業教育的投入。二是拓寬職業教育經費來源渠道，鼓勵社會資本的投入。積極開發創新銀行信貸、金融信托以及社會捐資助學等多元途徑，提高社會閑置資本的整合力度，鼓勵和支持社會力量興辦職業教育，激發全社會參與職業教育辦學的積極性。三是完善西部職業院校基礎設施建設，推動職業院校校園現代化發展。政府及相關部門要優先保障西部地區職業院校硬件基礎設施的完善，加強智慧校園建設，普遍實現通過互聯網和大規模在線課程與其他學校共享優質資源，滿足職業教育發展的需要。

5.加大民族特色資源融入，推動民族職業教育發展。吸收融合各民族文化特色是西部地區職業教育發展的魅力所在。各民族地區專業的設置調整與優化應與當地特色文化、特色產業的發展相輔相成、相互促進。因此，西部地區職業教育發展的重點在于打造一批特色鮮明的地方院校，積極發展一批在行業內有影響力的品牌專業。與此同時，隨著國家“一帶一路”、沿邊經濟帶建設等逐步推進，西部地區職業教育應加大對外交流的力度，充分利用自身的區位優勢和特色文化，推進與沿線國家的教育交流與合作，吸收各國先進的教育發展經驗，引進與培育更多為經濟轉型升級和社會發展服務的技術技能型人才。另外，由于西部地區多屬于自然生態保護區，在發展職業教育的過程中，應主動加強對自然生態環境的保護，貫徹落實“綠色教育”的理念，謀求西部經濟長期可持續發展。

[注釋]

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