衡陽市衡山科學城高質量發展的成效與啟示

伍彬

摘要：高質量發展是我國經濟進入新時代的根本要求，園區是經濟發展的重要載體，肩負著高質量發展的時代使命。衡山科學城作為衡陽市最年青的園區，自建立之初就開始了艱苦的探索之旅。今天，其成功表現和現實效應充分印證了園區的高質量發展，其突出頂層設計、加強改革創新、優化營商環境更是為其他園區推進高質量發展提供了新的路徑啟示。

關鍵詞：衡山科學城;高質量發展;改革創新;營商環境

中圖分類號：F2? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2019）02-0067-06

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，是我國經濟進入新時代的根本要求。園區作為經濟發展的主陣地，是質量變革的排頭兵和先行者。關于園區高質量發展，目前國內還沒有統一的定義。我認為，園區高質量發展是指園區在發展過程中，以生態保護為前提，通過科學合理的制度設計，實現創新源地和產業高地的有機統一。

一、衡山科學城高質量發展的成功表現與效應

（一）成功表現

1.創新要素集聚。創新要素的集聚，讓科技創新的活力競相迸發，實現了園區從“立定跳”到“撐桿跳”的飛躍。（1）人才。截至2018年10月底，園區從業人員共13511人。從學歷看，本科及以上的高學歷人才7404人，占比54.8%，其中，擁有本科學歷的人員有5837人，占比為43.2%，碩士和博士1567人，占比11.6%。從技術職稱看，中高級職稱人才11510人，占比85.2%，其中，擁有中級技術職稱的人才7282名，占比53.9%，高級技術職稱的人才4228名，占比31.3%，其中，院士3名，知名專家教授26名，國家863、973項目首席科學家12名，湖南省“百人計劃”專家15名。（2）資金。一是目前有15家銀行與園區建立了合作關系，授信額度高達219億元，它們均在園區設立了金融服務點，方便企業貸款。二是園區設立了園區發展基金，基金規模為75億元，下設三個子基金，每只基金25億元，分別是科技孵化專項基金、創業扶持基金和產業引導基金，為企業發展提供全方位的資金支持。三是園區引進風險投資、天使基金、私募基金等各類投資機構11家，為企業輸血助力。（3）平臺。衡山科學城已與北大、清華、北航、國防科大等10所知名高校，航天科工集團二院207所、中國載人航天等16家科研院所，中國技術交易所、中國科學院湖南技術轉移中心等10家技術平臺形成了良好的合作關系，建立了3家院士工作站及人因工程與工業安全實驗室、北航（湖南）光電實驗室、桑谷醫療工程研發中心等28個重點實驗室。同時，園區還建有科技創新中心，下設三平臺一中心，即：國家技術創新平臺、國家專利轉化平臺、國際人才交流平臺和知識產權保護中心。

2.企業量質齊升。（1）企業數量多。自2015年6月第一家企業桑谷醫療公司入駐園區以來，一批高科技企業紛至沓來。截至2018年6月，園區入駐的企業已達76家，年均增長115%，平均每月增加2.1家，列衡陽市園區之首。（2）企業實力強。截至2018年6月底，企業營業收入超過五千萬元的有47家，比上年增加14家;營業收入超過1億元的有13 家;營業收入超過10億元的有1家。上市企業表現強勁。主板上市的企業有1家，總市值達128億元，市值年均增長超過50%。新三板掛牌企業有2家，比上年增加1家，總市值達25億元。（3）企業成長快。園區引進的企業均為高科技企業，高成長性是它們共同的特點。2018年5月29日，衡陽市發布了《2017年衡陽市企業成長指數報告》。報告顯示，衡山科學城企業成長總指數為260.3，是全市企業成長指數的2.4倍，年均增長71.7%。自2016年發布該指數以來，衡山科學城連續兩年領跑衡陽。

3.產業集群發展。在企業量質齊升的同時，產業發展呈現集聚效應，目前已形成了四大產業群集。（1）航空航天產業集群。擁有北斗羲和、北潤航天、率為控制等11家企業，初步建成北斗羲和產業基地和北京航空航天大學光電產業基地。其中，光纖陀螺儀、慣性導航儀、北斗定位儀及芯片、航天3D打印、 航天服、航空生物技術產品等均為國際領先水平。2018年上半年，該產業集群已實現產值40億元，預計到2025年，產值將突破500億元。（2）生物與醫療器械產業集群。擁有博大生物、冠昊生物、睿智醫藥、北科生物、浙大生物等15家企業。初步建成國際生物產業園，其中，博大生物生產的地屈孕酮及麥角林兩個產品，具有國際先進水平。浙大生物生產的生物新材料具有國際領先水平。2018年上半年，該產業集群已實現產值25億，預計到2025年，產值將突破300億元。（3）互聯網關鍵技術產業集群。擁有華為通訊、中興通訊、信威通訊、杭州中導等8家企業，初步建成國際電商園和華為科技園。其中華為生產的5G通訊產品，具有國際先進水平。2018年上半年，該產業集群已實現產值10億元，預計2025年，產值將突破200億元。（4）智能機器人產業集群。擁有德國庫卡公司、科大訊飛公司、桑谷醫療機器人公司、翼龍空天無人機公司、瑞森可機器人公司等23家企業，初步建成美國智能機器人創新合作園和深圳拓野機器人創業園。其中，桑谷醫療機器人公司生產的移動式智能靜脈藥物調配機器人填補國內空白，具有國際先進水平。2018年上半年，該產業集群已實現產值30億元，預計2025年，產值將突破500億元。除了這四大產業集群外，目前正在形成以思邁科、衡盈電子、銘東新材、膜泉新村等7家企業為代表的新材料產業集群。其中衡陽思邁科科技有限公司生產的手機面板，打破國外技術壟斷，獲得華為認證。

（二）社會經濟效應

目前，衡山科學城已經成為衡陽科技創新的示范區、高端產業的集聚地和改革轉型的試驗田，并深刻影響和改變著衡陽。

1.創新之核。（1）從科技創新看。2017 年，衡山科學城發明專利申請量275件，授權量 202 件，分別占衡陽市的33%和36%，居全市園區之首。獲得PCT專利授權1項，實現了衡陽2017年度零的突破。萬人發明專利擁有量為203件，是衡陽市的89倍，名列全省省級園區第一。由于衡山科學城的突出表現，衡陽的創新能力在全省排名上移了2位。（2）從機制創新看。衡山科學城通過創新機制，調整了各類不適的政策和制度安排，掃除了影響市場機制發揮作用的障礙性因素，進一步激發了市場主體活力，形成了一整套可推廣可復制的制度體系和政策框架，為其他園區發展提供了借鑒。2018年2月，衡陽市在衡山科學城召開園區發展大會，全面推廣衡山科學城的經驗和做法，推動了衡陽園區發展整體邁上新臺階。

2.增長之極。除了在創新方面的突出表現外，衡山科學城在推動衡陽經濟發展方面也發揮著重要作用，已經成為名副其實的增長之極。（1）從產值規模看。2017年衡山科學城產值規模達到132.5億元，居衡陽市園區之首，占衡陽市GDP的4.2%，對衡陽市經濟增長的貢獻率達到11.1%。（2）從稅收收入看。2017年衡山科學城上交利稅11.7億元，實際入庫稅收6.3億元，居衡陽市園區之首，占衡陽市稅收收入的6.9%，對衡陽市稅收增長的貢獻率達到12.3%。隨著時間的推移，企業前三年稅收優惠期逐步結束，園區稅收收入將大幅增長，必將成為衡陽市稅收的重要支柱。（3）從發展態勢看。2017年衡山科學城入園企業數量及固定資產投資分別增長了45%和68%，居衡陽市園區之首，迅猛的發展態勢助推了衡陽市經濟持續快速發展。同時，作為總部經濟園區和全省首批“飛地經濟”試點園區，衡山科學城與相關園區密切合作，在云集工業園建立健康養生基地，在白沙工業園建立醫用原材料生產基地，在高新區建立航空航天材料生產基地，將大量的配套企業布局在這些園區，實現產業協調，有力地帶動了其他園區的發展。

3.兩型之范。衡山科學城在推動園區經濟發展的同時，特別注重生態保護，打造出“遠看像公園，近看像花園”的效果，成為衡陽“兩型”建設的典范。（1）資源節約方面。衡山科學城所有入駐企業不單獨供地，而是按照企業產能需求定制廠房，大大節約了土地。建有高標準的地下綜合管廊，綜合使用年限達到100年，水、電、氣、網、訊等基礎設施實現了一體化;按照區域人口數量及需求差異建設個性適量的公共設施，使用率達95%以上。（2）環境友好方面。充分保護自然，園區保留35%的自然生態不開發，園區建設依山就勢，保持區域水系的流動性，所有進駐項目符合產業定位，符合節能減排要求。園區建有高標準的污水處理廠和垃圾處理廠，處理率達100%。目前，園區整體綠地率超過45%，非傳統水源使用超過80%、萬元GDP碳排放量低于0.15噸，三項指標均列全省省級園區之首，實現了經濟發展與生態保護的有機統一。

二、衡山科學城高質量發展的啟示

（一）突出頂層設計

1.決策科學。在設立衡山科學城之前，衡陽已經有10個省級以上園區（包括9個省級園區和1個國家級高新區）。所以，在2014年初衡陽市提出這一構想時，招致一片反對，認為園區已經飽和，但衡陽市委市政府高瞻遠矚，科學分析衡陽10個園區發展現狀，認為9個省級園區產業處于中低端水平，衡陽高新區因地處衡陽市行政中心所在的區域，由于發展理念存在偏差，大量的辦公、商住用地擠占了產業用地，發展空間極為有限。果斷決策，設立衡山科學城。一是給新技術、新產業留足發展的空間，二是通過將新技術、新產業在園區集聚形成聚變輻射效應。為了順利獲批，衡陽市將其他園區進行整合，調出指標、騰出空間給衡山科學城。

2.定位高端。湖南省以“科學城”命名的園區僅此一家，全國也為數不多，單此名字，就不難看出它的基調和定位。所以，從設立之初，衡山科學城就區別于其它園區，按照“生態立園、科技強園”的理念，將其打造成集總部辦公、科技創新、高端制造、國際社區為一體，完全按市場化建設的現代化生態智能新城，建成全省領先、全國一流的科技創新園區。

3.規劃合理。（1）園區選址。科學城位于雁峰區岳屏鎮文昌村，此地南臨湘江、背靠雨母山風景區，緊鄰夢東方旅游度假區，山水相映、生態良好，交通便利，是建設生態綠城、科技新城的理想之地。（2）空間布局。衡山科學城由新加坡邦城設計院規劃設計，按照保護生態、集約開發的理念，采取“總體規劃、分區實施、梯度推進”的原則，在總體規劃20平方公里范圍內，首期啟動區5平方公里，建有總部經濟區、科技創新區、高端制造區和梧桐國際社區。在規劃上，既注重各區之間的功能銜接，又協調好與外部發展的梯度對接，做到布局科學。（3）產業規劃。以“中國制造2025”試點示范城市為契機，對照“中國制造2025”計劃，高起點規劃了“3+5”產業體系，即3類主導產業：科技創新、總部辦公、高端制造;5 類輔助產業：創新金融、教育培訓、供應鏈物流、工業設計、健康服務。

（二）加強改革創新

除了頂層設計盡顯“科學”內涵，衡山科學城作為全省最大的機制創新園區，在園區發展上也是極具創新。

1.創新招商模式，提高引資能力。招商引資作為園區發展的先手棋，自然也成了創新的首要內容。為了引進一批創新能力強、技術含量高，尤其擁有跨代技術的企業，不僅市委主要領導親自招商，還創新招商模式。（1）股權招商。園區成立了衡山科學城投資有限公司，通過參股高科技企業，將企業引入園區。企業和園區結成了利益共同體，這樣既減輕了企業前期的資金投入，也打消企業的后顧之憂，真正做到同耕耘、同成長、同收獲。例如：桑谷醫療機器人公司就是通過股權招商引進的第一家企業，目前已有24家企業通過股權招商被引進。（2）資產招商。園區按照入駐企業的生產要求量身定制好廠房提供給企業，既省去企業對工程建設不熟悉的麻煩，又節省了企業投資廠房的成本，企業只需帶好資金、設備，在一兩個月內就可以“拎包入住”，加快投產速度，實現了輕資產入駐。（3）基金招商。針對初創期高科技企業大多有技術缺資金的現狀，園區設立三只各25億元的基金，通過基金招商，對優秀的企業和團隊投入，從而“引優入衡”。目前，通過基金招商已引進南光光電科技等29家企業落戶。通過創新招商模式，招商引資競爭力大大增強，生命科學、醫療機器人、無人機、光纖陀螺儀、北斗終端定位、光固化3D打印等一批填補國內空白甚至具有國際領先優勢的“高精尖”項目相繼入駐，形成了招商引資的“候鳥效應”，截至2018年6月底，短短三年多時間，園區入駐企業達到76家。

2.創新科技體制，增強發展后勁。科技是第一生產力，是高質量發展的戰略支撐。（1）建立科研倒逼機制。為促進園區企業加大科技創新的力度，對研發投入強度低于2.5%的企業，財政科技資金不予資助，并將研發投入與申報科技計劃項目、推薦認定高新技術企業等掛鉤。（2）建立人才建設機制。首先，創新用人機制。堅持科研至上、成果為王，打破身份學歷限制，實行全員競爭競聘制度，形成擇優錄用，能進能出的用人機制。其次，創新分配機制。打破大鍋飯，按照崗位屬性和貢獻大小，拉開分配檔次，對一些核心崗位及關鍵人才，除了解決其購房落戶、子女就學、看病就醫等基本生活配套之外，還推行股權激勵、貢獻獎勵等。（3）建立產學研合作機制。產學研的深度融合和高效運行離不開科學合理的機制。為此，園區通過借鑒北京中關村等其他先進園區的經驗，建立健全了靈活高效的產學研合作機制，一是通過制定一整套制度來明晰產權關系、價值評估和利益分配等方面的內容，做到產學研合作有章可循。二是合作方還可以根據產學研合作內容和模式的差異，按照“利益與風險對等”的原則，參與利益獲取和風險分擔的決策和監督，及時調整權益關系，做到靈活有效。

3.創新金融機制，激發經濟活力。（1）創新金融產品。針對科技型企業可質押物少的特點，與園區合作的銀行積極開展存貨、倉單、股權、應收賬款、知識產權等質押，拓展產業鏈和貿易鏈融資業務，同時，根據企業成長階段的不同，量身打造相應的金融產品，如種子貸、孵化貸、成長貸等。通過創新金融產品，加大了對企業的信貸力度。（2）創新融資模式。一是針對孵化期企業，強化天使基金的作用。園區積極引導社會資本開展園內孵化、風投及種子基金等直投業務。二是針對初創期企業，發揮創業扶持基金的作用。園區設立了25億元的創業扶持基金，引導和扶持企業發展。三是針對成長期和成熟期的科技型企業，主要發揮科技融資平臺作用。園區建立了全省園區第一家互聯網金融服務中心，通過線上平臺，實現融資企業與資金機構的高效對接。

（三）優化營商環境

為了打造一流營商環境，吸引新技術、新產業落戶園區，實現“換道超車”，衡陽市將衡山科學城作為改革的試驗田，成立了以市長為組長、常務副市長為副組長，市直相關部門負責人為成員的審批改革領導小組，大膽探索，先行先試。

1.堅持制度引領，厚植“創新發展”優勢。緊緊圍繞轉變政府職能，在深化園區行政審批制度上形成既有改革突破又有法制保障的新機制，為園區高質量發展凝聚制度優勢。（1）圍繞“堵點”，建章立制。針對審批辦證在市、園兩地來回跑的“老大難”問題，衡陽市先后出臺了《關于加快衡山科學城發展的意見》《深化園區行政審批制度改革的指導意見》《衡山科學城發展五年行動計劃》等文件，從理順管理體制、改進行政審批、完善監管機制等方面疏通園區發展的“堵點”。（2）緊扣“難點”，明確責任。針對“權責不清”這一改革難點，堅持“誰審批、誰擔責”的原則，明確園區負責審批的項目由園區管委會承擔相應的法律責任和行政責任;因園區實施行政審批發生的行政復議、行政訴訟案件，由園區管委會負責舉證和出庭應訴等具體法律事務;發生行政賠償的，由園區管委會承擔。通過明確制度，有效解決了放權部門與園區之間權責關系不對等的難題。

2.突出二個導向，提升“賦權強園”精度。按照“有利發展、能放盡放”的原則，將市級經濟管理權限，以市政府令的形式下放至園區。（1）堅持法治導向，依法放權。按照“職權法定”的原則，對符合國家產業政策的涉企行政職權，依法由政府部門授權或委托園區行使;對依法難以授權或委托園區行使的，明確專人對接園區涉企行政審批;對園區不具備承接能力的，在市政務服務中心開辟“綠色通道”，破解審批難問題。（2）堅持問題導向，科學放權。為提高放權的精準性和“含金量”，衡陽市大力推行政府“端菜”、園區“點菜”、專家“評菜”相結合的創新實踐。首先，由市審改辦牽頭對投資建設項目審批權限進行清理，匯總形成一份擬下放的權限目錄（“端菜”清單）;其次，園區管委會根據自身需求，全面摸底，匯總上報申請下放的權限目錄（“點菜”清單）;最后，委托高校、研究機構對簡政放權工作開展第三方評估，初步確定一份待下放權限目錄（“評菜”清單），然后通過法律程序，以市政府令的形式下放至園區。2016年5月，向衡山科學城下放了189項審批權限，涉及發改、規劃、國土等多個領域。2017年3月又賦予了衡山科學城144項市級經濟管理權限，進一步強化了園區的經濟功能。

3.聚焦優化服務，開創“便捷審批”模式。推行“二集中”改革模式，為企業解難，讓園區受益。（1）構建“集成式”服務鏈條，園區“一站式”審批。建立了“互聯網+政務服務”平臺，構建園區企業服務窗口、政務中心綠色通道、部門審批科室“三點一線”服務鏈條，實行“窗口綜合受理、后臺專人審批、園區統一出件”的“集成式”審批流程，實現企業辦事“只進一扇門、只上一張網，最多跑一次”。現在企業開辦時間只需3個工作日。原先需75天的項目報建，現在只需15個工作日。（2）創新“集群式”服務方式，企業幫扶“一條龍”。建立起了企業報批員、園區幫辦員、政務中心分解員、部門審核員的“四員聯動”機制，全面推行代理服務、預約服務、上門服務，做到“事前上門指導、事中快捷審批、事后排憂解難”，實現企業幫扶“一條龍”。衡山科學城創造了3天辦好北科生物公司上市守法證明的“衡陽速度”，為企業贏得了寶貴時間和發展機遇。（注：本文數據來自衡山科學城網站）。

責任編輯：詹花秀