基于角色扮演的智慧城管實務課堂教學改革研究

孫秉超

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著國內智慧城市建設的快速推進，各地市越來越重視城市管理質量和治理水平的提升，其中對城市管理人才素質的培養更是重中之重，智慧城管課程的設立也正是在這一背景下開展起來的。項目主要介紹了智慧城管實務課程的理論與實踐課堂教學改革措施，并提出了一系列具體的實施建議。

[關? ? 鍵? ?詞]? 智慧城管;課堂教學;角色扮演

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）05-0108-02

一、智慧城管實務課堂教改的背景

隨著國內城市化水平的不斷深入，城市管理已越來越受到各地政府的重視，其管理的水平和成效也直接決定著人民群眾在城市生活的幸福感和滿意度。中共中央、國務院在2015年發文《國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中明確指出“要堅持協調創新，以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。”

城市管理水平的提升對管理人員和技術水平都提出了新的要求。這其中，人員的管理水平又是重中之重。在《意見》中明確提到鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。

浙江建設職業技術學院自2012年設立數字城管專業以來，一直致力于城市管理人才的培養工作。通過近幾年的努力，已逐漸形成了一套適合社會人才需求的“校政企”聯合培養模式。在城市管理專業核心課程智慧城管實務課程的開設過程中，我們也逐漸發現了一些問題，在校期間的理論教學較多，對城市管理的標準規范等都有講授，但如何將這些規范變成學生實實在在可以實踐操作的項目相對缺乏。為此，學院于2016年專門建設了智慧城管實訓室，讓學生通過各個項目操作以熟悉掌握城市管理的各項規范和技能。通過實訓，進一步提升城市管理專業學生的實踐技能水平。

基于角色扮演的智慧城管實務課堂教學改革研究項目主要依托學院智慧城管實訓室，通過對學生基于一系列智慧城市管理人員角色扮演性的實訓技能培養，讓學生在角色扮演中熟悉智慧城市管理的各項知識和技能，掌握智慧城管系統的操作，為智慧城市管理人才的培訓和培養提供理論和實踐指導依據，為城市管理的人員素質水平提升提供保障。

目前國內的數字城管工作已越來越向內涵建設深入，傳統的城市管理也在逐漸向城市綜合治理的方向發展。“智慧化”的特點在數字城管上體現得越來越多。城市管理的人才培養的方向也必然要符合這個大趨勢，對他們在城市管理中數字化、物聯網技術的培養和實訓將越來越被重視。本教改項目的目的也是著力加強學生在智慧化城市管理這方面實踐技能的培養，以更適應城市現代化管理水平的提升需要。

二、課程的理論與實踐教學體系

智慧城管實務課程主要圍繞培養學生今后從事智慧（數字）城管工作所需的理論和實踐技能，側重講授智慧城管的一系列規范制度和相應的處置流程。

通過對上述理論部分的講解，學生應掌握智慧城市的概念、大數據和物聯網等智慧城市技術在城市管理中的作用，智慧城管的業務流程、標準規范，智慧城管事部件的分類和規范等基本城市管理知識，能將這些理論知識運用于后期的課程實踐中。

課程的實踐教學體系完全按智慧城管工作崗位的需求展開，從事部件采集、受理、派遣、處置、反饋、核查、結案七個階段入手。

在課堂實踐教學中，一般將一個班分成若干個小組，在小組中分別設置監督員、受理員、派遣員、專業部門人員、值班長等角色，實踐一段時間后輪崗以熟悉不同崗位的工作需求和任務。通過對智慧城管業務流程不同階段工作實踐技能的學習，掌握智慧城管各個崗位的職責、規范，逐漸在實踐操作中熟悉智慧城管的各項規章條文。

三、角色扮演法在課堂教學中的實施方案與作用

根據課程教學大綱和教學要求，將智慧城管業務實踐設計為情境問題，通過情境設計、仿真實訓、案例分析、教學評價總結等環節，將角色扮演法應用于實踐教學之中。

（一）情境設計

智慧城管按業務流程可分為監督員、受理員、派遣員、專業部門處理人員、值班長5個角色。在課程實踐中一般將40人左右的班級分為若干個小組，每組5～6人，分別指派上述角色給每組中的每位學生。這些學生在接受上述指派角色前已系統性地學習了智慧城管各崗位的工作職責和要求。通過上述角色指派，每位學生需清楚自己在城管業務流中的地位和作用，并熟悉相應的智慧城管軟件業務系統操作。

（二）仿真實訓

智慧城管的管理規范可分為部件和事件兩大類，在情境設計中，根據每堂課不同的教學要求分別設置一個或多個事部件規范主題（如某堂課的主題為處理城市中的各類道路設施的缺失和破損問題），基于上述主題，讓監督員先期利用手機APP發現問題，受理員在監督中心（模擬）受理問題，立案后送至指揮中心（模擬）交由派遣員處理，派遣員將案件按類別提交至專業部門（水電煤等市政公用集團），專業部門人員在模擬處理后給出相應結果（延期或已處理完畢），再將案件交由接線員，接線員通知監督員核查案件處理結果，最后將案件報送至值班長，值班長負責審定案件是否處理完畢。

在整個業務流程中，每個崗位角色都需要依據課堂先期學習的理論知識來指導自己的實踐活動。如監督員需要了解事部件的圖像采集要求，受理員和派遣員需要了解事部件的正確分類和派遣處置部門，值班長需要了解案件的結案規范和不能按時結案時的相應對策。通過對上述業務流的多次實踐，每個學生都能逐漸掌握當堂課崗位的工作需求。

（三）案例分析

單純地學習和實踐課程中的內容可以讓學生知曉智慧城管的各項工作要求，但卻不足以提升他們對城市管理問題的思考能力。因此在課堂教學中，在一段時間的課程實踐后，每個小組都被賦予一項城市管理問題的調研任務，一般需和當前熱點的城市管理問題掛鉤。如2016級的智慧城管實務課程中，有幾個小組分別調研了城市共享單車的亂停放、高校周邊無證燒烤攤、校園違法小廣告張貼等多項和實際生活密切相關的城市管理課題。在這些課題的調研過程中，學生不僅要熟悉書本上的知識，還需要通過實地走訪、勘察調研、對調研數據分析統計等一系列綜合活動來對課題進行綜合分析，并思考如何來解決這些城市管理難題。

每個組在完成相應的課題調研和撰寫完調研報告后，課題組中的每位學生都需要上臺作PPT自述演講，主要講自己在課程調研中的各項活動和對課題的解決方案（該部分要求每位學生獨立完成，組內成員相互獨立思考解決），教師在學生講完后對學生的活動給予點評，并記錄相應成績。學生在完成上述活動并獲得教師的點評后，一方面可以知道自己的理論和實踐活動還存在哪些不足，另一方面也是對自己獨立思考能力的一種鼓勵。

（四）教學評價

課程的教學評價分為過程性和結果性評價兩部分。過程性評價主要由學生的理論課程作業、實踐教學活動的實踐活動表格等構成。結果性評價則主要查看每位學生的智慧城市管理課題調研報告和相應的答辯表現。通過兩部分的教學評價，可以有效督促每個組中的學生都主動進行實踐教學活動和課題調研，避免了小部分學生完成大部分學生實踐活動的現象。

四、成效及小結

基于角色扮演的智慧城管課題教學改革經過兩屆學生的課堂教學實踐，目前已形成一套較為完整且有效的理實一體化教學課程體系。經過與兄弟院校的交流，我們的課程體系還是走在比較前沿的。目前已完成該課程的校本教材和配套的實踐指導任務書，并在積極聯系出版社準備出版。學生在學習完該門課程后，也對智慧城管的業務流程和相應規范有了較為全面的理解，從而為接下來的實習工作和學科競賽做好準備。目前在2016級的智慧城管專業中，已有多家單位主動來校提出了人才招聘需求。

智慧城市管理目前在國內外都屬于比較前沿的課題，要一步到位地完成課程體系建設幾乎不可能做到，且這一領域隨著目前信息技術的快速發展，課程的理論和實踐體系時刻都在發生著巨大變化，所以該課程的教學改革對城市信息化管理專業來說，僅僅只是開始。通過對智慧城管技術的不斷探索和實踐，并結合城市管理人才的培養，才能不斷發展和提升我國城市治理能力和管理水平。

參考文獻：

[1]張元圓.智慧城市中的大數據技術應用探究[J].智能城市，2016（11）.

[2]王曉麗.“互聯網+”助力撫順智慧城市發展[J].中小企業管理與科技，2016（3）.

[3]馬國偉.大數據背景下的智慧城市管理系統的構建[J].西部財會，2016（4）.

編輯 尚思達