高校大宗物資采購問題及對策初探

王忠華 梁榮

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在對不同類別、不同規模高校的大宗物資采購現狀進行調查分析的基礎上，就高校大宗物資采購中采購方式、內部管理制度、操作程序和工作流程等方面存在的漏洞進行剖析，擬尋找解決這些問題的途徑和方法，為防范高校大宗物資采購工作中出現職務犯罪、保障高校健康發展和采購工作規范開展、避免經濟損失，為加強和改進高校大宗物資采購監督管理工作提供參考依據。

[關? ? 鍵? ?詞]? 大宗采購;制度;監督

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）05-0001-03

近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校的硬件建設成為近年來我國經濟建設的一個熱點，物資采購的投資也相應迅猛增加，大量的物資設備采購規模給高校的有關職能部門帶來了巨大的風險和壓力。高校大宗物資采購是高校廉政建設的一個重要領域，加強高校大宗物資采購的內部管理制度建設、完善大宗物資采購過程的監督制約機制，是高校廉政建設系統工程中的重要環節。如何進一步建立健全更加科學、更加嚴密、更加有效的監督管理體系，已成為當前高校紀檢監察部門在監督大宗物資采購過程中需要認真探討研究的重要課題。

本文通過對重慶地區不同類別高校大宗物資采購監督管理現狀進行調查研究，針對大宗物資采購中內部管理制度、操作程序和工作流程等方面存在的問題進行剖析，探尋解決這些問題的途徑和方法，為進一步建立健全更加有效的高校內部監督管理制度體系提供參考依據，為高校紀檢監察部門監督大宗物資采購提供科學合理的、具有可操作性的建議和措施，對加強高校廉政建設、防范職務犯罪、保障資金安全、保障干部安全具有十分重要的意義。

一、高校大宗物資采購狀況

（一）高校大宗物資采購的管理依據

高校采購依據的法規是1999年我國人大通過的《中華人民共和國招標投標法》以及同年財政部頒布的《政府采購暫行辦法》和2002年“人大”通過的《中華人民共和國政府采購法》。這些法律中明確規定了“各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政性資金辦理”的采購，都要執行政府采購法。高校作為公共事業單位，其經費來源主要是政府撥款，因此，其教學、科研、基本建設、行政辦公等所需的物資采購，就必須嚴格執行國家政府采購法。目前，重慶的高?；径际窃谡少彽目蚣芟逻M行大宗物資集中采購。

（二）高校大宗物資采購的主要方式

《政府采購暫行辦法》規定，政府采購主要采取五種方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購。重慶各個高校在此框架下，根據自身不同的特點，建立了具有特色但又基本符合政府采購的采購方式。據對抽樣選取的重慶24所各類高校的調查了解，其采購的方式主要采用公開招標采購、續標采購、競爭性談判采購等幾種采購方式。采購項目主要涵蓋基建建設、教學設備、實驗器材和圖書資料等大宗物資設備。目前重慶高校在大宗物資采購過程中，通過公開招標采購的物資占總采購物資的比例約為80%左右，可見公開招標采購是整個五種采購方式中最常用的主要方式。

（三）高校大宗物資采購的監管模式

據調查了解，重慶的各類高校對大宗物資采購的監管模式大同小異，主要有以下兩種情況。

一方面，設立有大宗物資采購監督工作領導小組，由領導小組組織協調監督工作。據調查了解，約占80%的學校建立了以校紀委書記為組長，紀檢、監察、審計、國資、財務、工會及相關職能部門負責人為成員的大宗物資采購監督工作領導小組。約占12%的學校建立了以黨委書記或校長為組長，紀委書記和分管相關大宗物資采購工作的校級領導為副組長，紀檢、監察、審計、國資、財務、工會及相關職能部門負責人為成員的大宗物資采購監督工作領導小組。大宗物資采購監督工作的日常事務由監察處牽頭負責，并向領導小組報告工作。另一方面，未設立大宗物資采購監督工作領導小組，監督工作由相關職能部門按其職責分工分別實施。據調查了解，約占8%的學校沒有設立大宗物資采購監督工作領導小組，學校的采購中心負責主持大宗物資采購工作，邀請紀檢、監察、審計、工會等相關職能部門參與監督大宗物資采購招投標過程。

（四）高校大宗物資采購的監管現狀

1.招投標監督工作日漸重視

高校在大宗物資采購過程中，使用招投標采購方式日益頻繁，近年來，在高校的大宗物資采購中違紀違法案件也時有發生，為了確保質量安全、資金安全、干部安全，各高校對加強招投標的過程監督的認識日益深刻，其重視程度也逐步加強。因此，很多高校建立了招投標工作監督機構，制定了相關監督管理制度，賦予了監督機構相應的監督權力和責任，并且，重大的招投標項目基本上都納入了“三重一大”制度管理，事前提交學校黨政會議集體研究討論，堅持實行民主決策。

2.招投標組織機構和監督體系基本建立

為了加強對大宗物資采購招投標工作的過程監督，絕大部分高校建立了以紀檢、監察、審計、財務、國資、教職工代表為監督主體的招投標監督網絡體系，上述各個職能部門既按照各自分工各司其職，又加強溝通協調，密切配合形成合力，齊心協力對大宗物資采購招投標工作的標的預算、最高限價、信息發布、開標評標、合同談判、項目驗收、貨款支付等關鍵環節開展全過程監督。

3.招投標制度和監督制度基本形成

絕大部分高校高度重視大宗物資采購招投標工作的制度建設，根據國家的法律法規，結合高校自身的實際情況制定了一系列規章制度。這些制度一般分為三大類，一是總綱性的，如《招投標管理和監督辦法》《采購規程》等。二是分類性的，如將基建工程與物資采購、教材圖書采購分開。三是專門針對規范招投標行為和監督行為的，如《招投標工作紀律》《采購工作紀律》等。

二、高校大宗物資采購過程中存在的主要問題

（一）缺少操作性較強的過程監督實施細則，監督工作難免處于被動地位

目前，由于沒有統一規范的操作性較強的大宗物資采購招投標過程監督實施細則，常常使監督人員處于比較被動的地位，若要想主動開展監督，但卻不知從何下手，有時監督工作難免流于形式。《中華人民共和國招標投標法》第七條規定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定?！边@一條只是對招投標活動的監督作了原則上的規定。具體到各高校，許多高校都沒有制定出規范的操作性較強的大宗物資采購監督工作實施細則，只是在某些相關文件中作了一些原則性的規定，或者只是規定對招投標過程的某個環節的監督，缺少對整個招投標過程全盤覆蓋、環環相扣、細致嚴密的監督工作細則。

（二）過程介入不夠深入，一些重要環節監督權力被虛化、弱化

在高校大宗物資采購招投標過程監督中，由于介入時間和介入程度不同，監督的力度和成效也不一樣。從介入時間上來看，當一項招投標活動的信息從主持招投標的職能部門傳遞到相關監督部門時，該項招投標活動已經開始進行，實踐中通常出現采購項目的前期論證、標的預算、最高限價制定、投標人的條件設置等重要環節監督沒有完全跟上，往往是到了評標階段監督人員才真正開始介入監督。從介入程度上來看，有些高校大宗物資采購招投標活動的前期和后期工作，如招投標信息的發布、招標文件的編制、評標人員的組成、合同的簽訂以及合同的履行、項目驗收等全部由負責招投標工作的職能部門一手操辦，只是在開標、評標階段才通知相關監督部門的人員參與。由于監督部門對招投標過程介入不夠深以及在一些重要環節上沒有完全到位履行監督權，使得監督工作在招投標活動中的監督權力被虛化、弱化。

（三）評標專家專業不對口，一些專業性較強的采購項目評標組很容易被導向

評標是招投標工作最關鍵的環節，不僅要有一個公平、公正、公開、可監控和操作性較強的評標方法，而且還要有一個專業涵蓋面較廣泛的評標專家庫。由于各高校類別不同、規模不一，不同類別的高校之間橫向聯系不多，因此，大部分高校的評標專家庫的建立都局限于本校的專家，對一些涉及到招標學校沒有相關專家的大宗物資采購招投標項目，要選擇專業完全對口的評標專家往往難以實現。許多高校的評標組實際是由負責組織招投標的部門、用戶單位和相關職能部門（如資產、財務、審計）等組成，紀檢監察部門參與監督。在這種情況下，一些專業性較強的采購項目就只有用戶部門才更加熟悉了解，評標組很容易被導向，監督也難以充分發揮作用。

（四）前期工作以及后期管理沒有得到應有的重視，成為監督工作的薄弱環節

長期以來，高校大宗物資采購招投標客觀上存在輕視前期工作，忽視后期管理，往往只重視開標、評標環節，沒有完全做到嚴把招投標的事前、事中、事后三道關口，缺乏對大宗物資采購全過程有效監督的手段和力度。高校大宗物資采購招投標之前的市場調研論證，基本上都是由用戶單位獨自進行。大宗物資采購項目開標后，緊接著的相關事項及后期管理（如合同簽定、合同量與招投標量是否一致、招投標后合同內容變更的再認定與評審、合同解釋、合同履行等方面），基本上也是由用戶單位或負責采購招投標的職能部門自行完成。由于受時間、人力所限，其他相關職能部門，包括監督部門難以做到全過程完全介入，實際上前期工作以及后期管理都沒有得到應有的重視和嚴格的監督，成為監督工作的薄弱環節。

三、解決高校大宗物資采購問題的對策

（一）完善法律法規，推動高校大宗物資采購制度化進程

全國性的相關法律法規是高校制定大宗物資采購制度的依據和保障。目前，我國涉及大宗物資采購的相關法律法規出臺較少，一定程度上影響和制約了大宗物資采購的制度化推進。因此，建議政府相關職能部門研究并借鑒國外先進經驗，出臺相應的法律法規。如韓國在采購招標工作方面制定了《招標采購細則法》《供貨商或制造商的登記程序與資格的規定》《標底制定的程序與方法》的法規細則以及《投標商資格管理》等一些特殊規定，這都值得我們借鑒。通過法律法規的進一步完善，不斷推動高校大宗物資采購制度化、科學化進程，確保以法規的形式明確高校大宗物資采購的范圍;以法規的形式確定高校大宗物資采購的方式;以法規的形式合理配置監管權;以法規的形式完善獎懲機制。

（二）完善規章制度，確保高校大宗物資采購規范化運行

制度的約束具有客觀性和可操作性，最能摒棄人為因素可能帶來的負面影響。因此，加強制度建設，針對大宗物資采購中容易滋生不正之風的薄弱環節，建立完善相關管理制度和操作實施細則，是規范大宗物資采購操作行為，防范不正之風的治本之策。（1）完善制度保障機制。應著眼于大宗物資采購的全過程，制定大宗物資采購招投標管理辦法、合同管理辦法、質量管理辦法等大宗物資采購內部控制體系，特別是要健全集中采購制度、招投標制度、采購計劃審核制度、監督檢查制度、價格控制及職能分工控制制度、有限授權和信息共享制度等制度，確保大宗物資采購各項工作嚴格在制度約束下規范運行和操作。（2）瞄準權力與利益緊密相連的關鍵點，建立健全財務、資產、基建、圖書等與大宗物資采購密切相關的重點領域和關鍵環節的管理制度。（3）根據各類高校自身特點，制定大宗物資采購招投標實施細則，細化工作流程，明確操作規范，確保大宗物資采購工作有章可循，依規操作。

（三）健全保障機制，強化高校大宗物資采購民主決策意識

（1）完善組織保障機制。各高校應加強和完善大宗物資采購領導小組和專職機構建設，領導小組以學校相關工作分管領導為組長，成員應包括監察、審計、國資、財務、工會、用戶等相關職能部門負責人，大宗物資采購領導小組負責采購方案的審核和決策，對大宗物資采購活動進行監督和指導。同時，設立專職采購工作機構，負責大宗物資采購工作的具體實施。（2）堅持高校領導班子民主決策機制，凡是涉及重要的大宗物資采購項目安排、需要動用大額度資金的大宗物資采購，都必須嚴格執行“三重一大”制度，切實做到科學論證、集體研究、民主決策。

（四）建立橫向聯系，加強高校大宗物資采購隊伍建設

（1）加強評標專家隊伍建設，進一步加強不同類別高校之間的橫向交流和聯系，在專業人才方面互通有無，取長補短，共享專家資源，不斷充實和完善評標專家庫，確保專業性較強的大宗物資采購招投標項目能夠做到評標專家專業對口，使評標結論更加專業、更加準確、更加客觀公正。（2）加強專職監督隊伍建設，特別是高校紀檢監察部門作為監督執紀的職能機構，其干部隊伍建設應充分考慮學校事業發展的新要求，在人員配置方面力求文理兼顧，盡量選拔不同類別、不同專業的人員進入監督隊伍，同時，加強思想政治教育和業務培訓，不斷豐富并提升監督工作人員的知識面和履職能力，切實擔當起監督工作重任，為高校大宗物資采購工作的健康、順利進行提供支持和保障。

（五）落實職能職責，強化高校大宗物資采購全過程監督

進一步強化監督制約機制，建立和完善各相關職能部門之間既相互配合又相互監督的工作運行機制和監督制衡機制，落實與大宗物資采購工作過程相關的職能部門的職能職責，充分發揮不同職能部門之間相互制約的作用，堅持監督關口前移，強化全過程監督，是加強高校大宗物資采購管理，防范出現不正之風和腐敗問題的有效措施。（1）建立健全科學、規范的監督管理體系，落實大宗物資采購項目用戶、資產、財務、審計、監察等部門責任制，規范各職能部門的履職行為，使各部門之間形成有效的相互監督制約機制。（2）實施全程化監督。以強化程序監督為重點，突出重點環節和部位，對相關職能部門及領導干部公共權力的運用進行全方位、全過程監督，防止決策失誤、權力失控和行為失察。（3）加大責任追究力度。根據相關職能部門的職責分工，明確大宗物資采購工作中相關責任主體和責任范圍，一旦發生失職瀆職、違紀違規行為，必須依紀依規嚴肅追責問責。

（六）暢通信息渠道，掌握高校大宗物資采購主動權

建立和完善大宗物資采購價格信息保障機制。（1）應暢通高校內部管理信息渠道，突出價格信息調研作用，廣泛收集大宗物資采購項目的質量、價格等市場信息，及時研究物資價格的走勢，合理確定物資的采購批量和采購時機，盡力避免高價時期采購。（2）應建立起與外部市場相通的信息網絡，使高校內部大宗物資采購信息網絡與外部市場信息有機銜接，公開共享供應與需求信息、供應商與產品信息、價格與質量信息等，使高校在大宗物資采購過程中具有更多的談判話語權和主動權。

（七）健全考評機制，促進高校大宗物資采購質量效率提升

各高校物資采購職能部門和國資監管部門，應將大宗物資采購管理工作作為部門領導班子考核、職工績效考核和落實黨風廉政建設責任制的重要內容之一。通過建立相關業務績效測評和責任考評機制，將大宗物資采購工作質量和效率作為實績評定和人員獎懲的重要依據。對考核結果優良，完成采購任務質量較高或降低采購成本的部門及工作人員進行表彰獎勵;對不按規定程序進行采購，經查證存在違紀違規行為的部門及工作人員，按照相關紀律和規定視不同情節給予相應懲罰。通過考核評定，獎勤罰懶，激勵相關職能部門及工作人員的積極性，促進高校大宗物資采購工作質量和效率不斷提升。

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編輯 張 慧