高校校院兩級財務(wù)管理體制改革研究

路秋玉 劉小娟

摘 要：越來越多的高校開始嘗試校院兩級財務(wù)管理體制改革，通過明確學(xué)院經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費執(zhí)行和提高經(jīng)費使用效益的主體責(zé)任，擴大學(xué)院經(jīng)費使用自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，更加科學(xué)合理配置學(xué)校資源，為學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、隊伍建設(shè)等提供有力保障。本文以S大學(xué)為例，針對在改革實踐中存在的問題，從績效評估和預(yù)算管理評價體系角度出發(fā)進行探討，以期為高校進一步推進校院兩級財務(wù)管理體制改革提供有益建議。

關(guān)鍵詞：高校;校院兩級;財務(wù)管理體制;改革

一、研究背景

在2012年的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中明確指出，高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。建立完善的高校財務(wù)管理體系，是外部監(jiān)督和內(nèi)部控制共同的需求，校院兩級財務(wù)管理制度是在高校規(guī)模不斷擴大前提下發(fā)展起來的。

隨著高校預(yù)算管理改革的不斷深入，高校財務(wù)管理工作也面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。在政府會計制度改革的新形勢下，高校如何提高資金使用效益，科學(xué)合理配置學(xué)校資源，推進校院兩級財務(wù)管理體制改革是十分迫切與必要的。

二、校院兩級財務(wù)管理體制改革中存在的問題

以S大學(xué)為例，通過合理劃分校院兩級財權(quán)，明晰校院兩級事權(quán)和責(zé)任，將財務(wù)管理權(quán)利下放，擴大學(xué)院的經(jīng)費統(tǒng)籌使用權(quán)，增強學(xué)院成本核算意識，完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算分配機制，建立起“責(zé)權(quán)分明，事權(quán)、財權(quán)清晰”的財務(wù)管理體制，發(fā)揮財務(wù)管理在高校教學(xué)科研中資源配置的作用，進一步調(diào)動學(xué)院的辦學(xué)積極性，有助于優(yōu)化高校自身的資源配置，從而提高教育資源的利用效益。但是在實踐過程中校院兩級財務(wù)管理體制改革情況并不理想，主要存在以下四個問題。

1.校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系劃分有待完善

校院兩級財務(wù)管理體制改革最重要的問題就是如何劃分校院兩級財權(quán)，明晰校院兩級事權(quán)和責(zé)任，下放學(xué)院經(jīng)費支配權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)，以S大學(xué)為例，學(xué)校嘗試將學(xué)院人員經(jīng)費調(diào)控權(quán)、預(yù)算管理權(quán)和經(jīng)費審批權(quán)管理重心下移，但是，不同學(xué)院之間存在較大差異，對權(quán)利下放的需求也不盡相同，校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系尚未理順，擴大學(xué)院自主權(quán)依然任重道遠。同時，學(xué)校將經(jīng)費管理使用權(quán)下放以后，學(xué)院如何適應(yīng)校院兩級財務(wù)管理體制改革，而學(xué)校又如何加強對學(xué)院財務(wù)運行的服務(wù)和監(jiān)管等問題都還有待完善。

2.學(xué)院財務(wù)管理理念需改進、財務(wù)管理水平有待提升

在校院兩級財務(wù)管理體制改革過程中，學(xué)院財務(wù)管理理念、財務(wù)管理人員設(shè)置還不能完全滿足快速發(fā)展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的需要，學(xué)院沒有專業(yè)的財務(wù)人員負責(zé)學(xué)院財務(wù)管理，不能為學(xué)院的事業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的財務(wù)建議。特別是經(jīng)費管理權(quán)重心下移后，學(xué)院擁有了更大的經(jīng)費自主權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)，而如何合理使用經(jīng)費，則需要依托專業(yè)化的財務(wù)人員才能更好地加強對學(xué)院的成本核算和績效評估，滿足學(xué)院和學(xué)校雙一流建設(shè)的需要。

3.績效管理工作還不到位，學(xué)校對學(xué)院財務(wù)管理狀況的評價工作重視程度不夠

在經(jīng)費管理重心下移后，高校尚缺乏對學(xué)院財務(wù)管理狀況的評價，導(dǎo)致無法對二級學(xué)院的財務(wù)狀況、資金使用效益、自籌經(jīng)費能力和預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況等做出正確的績效評價，從而無法真正的落實經(jīng)濟責(zé)任制。同時，學(xué)院缺乏相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵措施，是學(xué)校現(xiàn)行財務(wù)管理體制改革的主要缺陷之一。

4.學(xué)校財務(wù)管理信息化建設(shè)有待加強

目前，高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)對學(xué)院財務(wù)管理支持遠遠不夠，尤其是學(xué)院預(yù)算管理、收入管理、支出管理、決算管理等信息化工作還不能滿足學(xué)院財務(wù)管理工作的需求，更談不上讓非財務(wù)專業(yè)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)利用好財務(wù)信息并做出財務(wù)管理決策。

三、完善校院兩級財務(wù)管理體制改革的對策建議

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的精神，在政府會計制度改革的新機遇與挑戰(zhàn)下，以S大學(xué)為例，針對其改革中出現(xiàn)的問題，從以下四個方面提出完善校院兩級財務(wù)管理體制改革的對策建議。

1.進一步理順校院兩級責(zé)權(quán)劃分

在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、分級管理”的財務(wù)管理體制框架下，實施以學(xué)院綜合財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)的管理改革，理清校院兩級所屬權(quán)責(zé)劃分，將人員經(jīng)費、學(xué)生教育經(jīng)費和部分專項經(jīng)費、學(xué)院自籌經(jīng)費等統(tǒng)一納入學(xué)院預(yù)算，由學(xué)院在國家和學(xué)校政策范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌安排。學(xué)校調(diào)控的財力主要負責(zé)學(xué)校機關(guān)部處、公共服務(wù)、公共設(shè)施的運行與維護，專項建設(shè)項目的統(tǒng)籌、考核;院級財力承擔(dān)學(xué)院的所有支出。

2.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，完善學(xué)院財務(wù)管理人員設(shè)置和財務(wù)管理制度建設(shè)

建立學(xué)院財務(wù)管理與監(jiān)督機制。明確學(xué)院是經(jīng)費預(yù)算的編制主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，完善學(xué)院財務(wù)管理體制和財務(wù)管理制度及具體實施細則。學(xué)校通過加強財經(jīng)政策宣講，培訓(xùn)學(xué)院財務(wù)秘書、建立財務(wù)工作人員對口聯(lián)系學(xué)院制度等措施，幫助學(xué)院盡快熟悉各類經(jīng)費的性質(zhì)和使用范圍，特別要明確各類禁止性條款，那是經(jīng)費執(zhí)行的底線，進而提高學(xué)院財務(wù)管理能力。

學(xué)院應(yīng)成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善學(xué)院的財務(wù)決策機制，將預(yù)算納入學(xué)院“三重一大”范疇，確保科學(xué)、民主和公開透明，預(yù)算方案需經(jīng)學(xué)院聯(lián)席會討論通過后，提交學(xué)院“雙代會”審議，年終形成學(xué)院財務(wù)決算向教職工公布。

3.加強績效評估，建立經(jīng)費執(zhí)行績效評估制度

合理的預(yù)算管理評價體系，可以實現(xiàn)對學(xué)院預(yù)算管理狀況的量化評價，加強對學(xué)院的績效評估，建立經(jīng)費執(zhí)行績效評估制度，完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算分配機制，讓學(xué)院可以清楚認(rèn)識到自身財務(wù)管理中的不足并不斷予以改進，以激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力。同時，可以為學(xué)校進行財務(wù)管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。將績效評價結(jié)果與學(xué)院下一年預(yù)算經(jīng)費相掛鉤，也能激發(fā)學(xué)院加強預(yù)算管理的積極性，督促學(xué)院加強預(yù)算與執(zhí)行，不斷提高經(jīng)費使用效益，構(gòu)建起符合學(xué)校實際特點、與世界一流大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)財務(wù)治理體系和運行機制，推動學(xué)校和學(xué)院的持續(xù)、健康發(fā)展。

4.進一步推進高校財務(wù)管理信息化建設(shè)步伐，構(gòu)筑信息共享平臺

先進的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)有助于提升高校財務(wù)管理工作效率及工作質(zhì)量，高校應(yīng)當(dāng)高度重視財務(wù)管理信息化建設(shè)，并將推進信息化建設(shè)作為一項長期必要的工作持續(xù)推進。根據(jù)學(xué)校具體情況進一步完善財務(wù)管理信息化建設(shè)，加強對學(xué)院財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，滿足校院兩級財務(wù)管理體制改革的需要。

參考文獻

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