事業單位貫徹實施新政府會計準則的思考

李竟榕 孫潔

摘 要：新政府會計準則要求各單位在會計管理及會計核算等諸多方面更加科學化與標準化，同時也在2017年10月24日印發的《政府會計制度――行政事業單位會計科目及報表》中對會計核算具體工作提出了更明確的意見與指導。新政府會計準則的頒布與實施對事業單位財會管理水平提升意義重大，同時也面臨著諸多需要改進與強化的工作內容。本文從新政府會計準則頒發的意義及基本原則出發，談談事業單位如何有效貫徹新政府會計準則，做好行政單位財務會計相關工作。

關鍵詞：事業單位;新政府會計準則;制度執行

事業單位作為我國一種特殊的社會組織機構，不同于一般生產經營性企業，事業單位業務開展及各項經濟活動開展不以營利為目的，事業單位的一切發展建設及業務開展都是為了更好地履行國家及政府機關的社會公共服務職能。而積極貫徹實施新政府會計準則也正是提升公共服務職能履行效率與質量的重要一步。面對新政府會計準則所提出的相關新要求，事業單位應當從自身情況出發，找準問題并積極改進。

一、新政府會計準則出臺的意義

隨著我國社會不斷發展，我國經濟建設也從過去的高速增長逐漸進入了追求穩定與健康的經濟新常態發展時期。在這一時期，不僅經濟發展速度調整，同時國家也更加重視各項社會公共服務項目的建設與管理職能轉型升級。在財會管理工作日益重要的今天，新政府會計準則的出臺是對1998年以來就基本成型的現行政府會計核算標準體系的一次重新調整與改革。通過新政府會計準則的實施，切實加強各行政事業單位財務會計管理工作規范性及提升管理效益。新政府會計準則的出臺，是為了幫助事業單位更好的適應新工作形勢與要求，全面提升財務會計信息質量與管理工作質量，實現管理的科學與有效，推動我國政府會計體系的進一步科學發展。

二、事業單位貫徹新政府會計準則的基本原則

新政府會計準則在制定上遵循了以下幾項原則：歸并統一、繼承創新、充分協調、質量提升以及務實簡化、適當借鑒。這不僅是新政府會計準則在制定過程中堅持的幾項原則，同時也應當是事業單位在貫徹實施構成中應遵循的重要原則。

第一，不僅要通過管理辦法改革與修正，最大限度實現財務報告信息的規范與統一，同時更要形成對新政府會計準則切實踐行的統一思想，做到工作推進步伐統一。

第二，新政府會計準則制定過程中積極尋求繼承與創新，事業單位在貫徹執行過程中也要立足單位實際，尋找具體工作中的創新與優化，切忌照搬照抄、照本宣科。

第三，充分協調是新政府會計準則制定的又一原則，對于事業單位貫徹執行而言，充分協調同樣重要。只有充分協調原財務管理各分支部門才能實現財務管理合理提升，同時只有實現財務管理與業務開展的充分協調與有機融合，才能實現管理與業務步伐一致，促進管理效能積極顯現。

第四，任何管理制度制定的根本目的都是提升管理質量發揮管理效能。事業單位在貫徹實施新政府會計準則的過程中也應當把切實提升工作質量作為根本目標，從而積極發揮工作主觀能動性，實現高效貫徹。

第五，務實簡化是想要在新一輪事業單位會計工作改革中達成的重要目的，事業單位應當遵循這一原則，從自身情況出發，發揮改革上的積極性與創新意識，以單位實際管理需求為考量，通過新會計準則施行充分實現更務實、更便捷、更高效。

最后，將理論應用于實踐不僅需要加強理論學習，更需要與實踐相結合。對于新政府會計準則的實施，事業單位不僅要嚴格按照要求進行現有管理工作的改革與修正，同時也應當積極借鑒其他單位或企業在此方面的成功經驗，盡快達成改革目標。

三、事業單位貫徹實施新政府會計準則的具體措施

對本次新政府會計準則頒布的原因進行了分析，同時通過對新準則制定原則的分析，探討了事業單位在貫徹實施新政府會計準則過程中應當重視的幾個著力點。而在明確了重點與方向后，事業單位想要切實通過新準則來實現本單位財會管理質量的提升，還需要從以下具體方面加大工作力度。

1.加強單位領導與組織工作

新政府會計準則不僅關系著事業單位財會管理部門的工作方向與內容改革，同時也深刻關系著整個單位的業務開展與建設質量。所以，想要切實貫徹新政府會計準則，首先就必須重視單位的領導與組織工作，不能僅僅將此項工作局限于財會領域，而是必須實現整個單位的全面覆蓋。各單位領導必須將其作為自己的重要工作任務來抓，必須確立自身責任感與使命感，必須嚴肅對待、縝密計劃，切忌走形式、走過場。在領導和組織工作具體開展上面，第一，要從思想上對貫徹執行新政府會計準則高度重視，明確自身責任。第二，要認真討論貫徹與執行細節，做到目標明確、責任落實，實現組織嚴密、科學分工、人員到位。

2.加強宣傳教育并積極引導

新政府會計準則與現行會計制度必然存在許多不同，貫徹新制度也必然會對單位財會人員及相關人員的現有認知造成沖擊與影響。而財會人員及相關工作人員作為貫徹新政府會計準則的直接執行者與監督者，首先就應當充分學習新政府會計準則的新內容、新方向與新目標，同時單位還應當積極組織財會人員及相關人員認真學習新制度所遵循的原則以及想要實現的成效，從而幫助其在具體工作開展過程中更具方向性與目標性，避免走彎路、走過場。此外，加強宣傳教育及引導工作，還應當將覆蓋面擴展到單位的業務部門及工作人員，因為會計核算及相關工作不僅關系財會部門本身，隨著財會管理對單位全面建設所起到的管理及協調作用日益凸顯，加強財務與業務部門相互融合也是必然之舉。所以，加強業務部門人員對新政府會計準則具體內容的學習，并結合自身工作加強理解與認識，提升其執行配合度。

3.加強體系調整與部門協作

會計核算涉及事業單位各部門的具體工作，優化會計核算不僅是財會部門的一家之事，更需要各部門間的通力配合與管理體系調整。過去事業單位會計核算與諸如預決算管理、資產管理、績效管理、內控建設等幾乎處于互不影響的平行部門，在工作協作上面也存在許多不足與問題。事業單位為了進一步有效貫徹新政府會計準則，應當將現有的財務管理體系以適應會計核算管理需求為目的，進行重新調整，以增強會計核算與各部門的聯系與協作緊密度。首先，加強財務管理工作內控體系改革與強化，通過切割內部控制與財務部門隸屬關系的方法，提升內部控制對整個財務管理體系以及財務管理制度執行方面的監督約束力度，確保內控工作的獨立性與權威性。其次，加強財務管理體系調整，建立與科學預算為計劃端，以成本控制、資產管理、資金管理等為執行端的重新整合與建設，增強財務管理合力與各部門協調性。在實現內部控制有效監管財務管理體系與制度執行的同時，加強會計核算與內部控制的信息交互效率，提升會計核算準確性與及時性。最后，以會計核算規范性與制度執行效率為核心，重構事業單位績效管理與評價體系，真正實現圍繞會計核算規范性與高效性開展單位內部管理各項工作，確保事業單位真正有效貫徹施行新政府會計準則。

4.加強會計信息建設

在網絡化大行其道的今天，事業單位各項業務開展與職能履行質量提升，都離不開對高新技術的開發與應用。而新技術新方法的應用，不僅為事業單位業務開展與社會公共服務職能履行效率提升帶來了諸多推動，同時對于財會工作也提出了更高要求。在過去一段時間里，事業單位財會工作在信息化建設方面進步遲緩，甚至某些單位財會工作人員主要依靠人工完成，這不僅嚴重制約財會工作質量提升，同時也造成了財務管理與業務發展的嚴重脫節，進而造成會計信息失真等嚴重問題。加強會計信息建設首先要加強整個財務管理體系的信息化管理手段及方法升級，并通過大數據、云儲存等新技術積極拓展會計信息的數據類型及數據量，并利用先進會計核算軟件的開發應用有效提升會計核算及數據生成的完整性及有效性，確保會計核算所生成的會計信息能夠符合單位實際并適應新政府會計準則及相關制度規定。在加強會計信息建設的同時，也需要加大網絡及財會數據的安全管理層級，通過秘鑰設置、權限設置、數據24小時監控以及管理責任落實等手段，切實加強木馬病毒、惡意插件、黑客等可能對單位會計數據信息造成危害的新型網絡風險。

5.加強內外監督體系建設

內部監督主要是指內部審計及相關工作，加強責任審計并嚴格執行部門負責人問責制度，積極落實各項新政府會計準則相關要求，對離任調任等人員加強離任調任審計工作，并通過邀請會計師事務所參與審計工作的方式提升審計質量，規范審計流程。外部監督體系構建主要是通過與社會媒體加強合作，提升公眾行使輿論監督權利為主，為單位財務管理及會計核算規范化建設打造一個嚴格的外部監督環境，督促單位不斷強化自身、提升管理質量。

新政府會計準則旨在改革事業單位現行會計管理及核算工作，其目的是進一步提升事業單位管理工作質量，以及提升事業單位在我國社會公共服務職能履行方面的質量與效率提升。事業單位在積極貫徹新政府會計準則的過程中，不僅要認真學習新會計準則基本精神，同時還要以單位自身實際與管理需求為基礎，積極發揮主動性與創新精神，避免形式主義以及照搬照抄，從而真正通過對新政府會計準則的貫徹，實現單位總體工作質量有效提升的根本目的。

參考文獻

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