論聽證制度在高校學生管理中的引入

汪國懋

隨著高等教育辦學規(guī)模的不斷擴大，高校學生管理改革也日益頻繁，決定的做出、政策的出臺往往會影響學生的利益。大學生作為特殊群體，維權意識越來越強烈，學校出臺的一些政策一旦得不到學生的支持，就很容易造成學生與學校之間的矛盾對立，高校學生管理面臨新的問題與挑戰(zhàn)。聽證制度是一項體現(xiàn)公正的制度，作為一種救濟體系，引入高校學生管理中對大學生權利的維護以及和諧校園建設具有重要意義。

1 高校引入聽證制度的必要性

維護學生權益的需要。高校學生管理的核心理念是“以學生為本”，作為管理相對人的學生的權益應當?shù)玫匠浞直ＷC。高校出臺相關政策以及發(fā)布某項決定往往是單方面的，學生只能被動接受，因而權利容易受到損害。聽證制度的引入為行政權力的行使設立了嚴格的程序，學生能夠發(fā)表自己的意見，擁有為自己辯護的權利，自身權益得到極大維護。

推進依法治校的需要。依法治校是我國依法治國方略的實施形式之一，是依法治國在教育領域的實踐，是學校管理走法制化路線的體現(xiàn)。通過引入聽證制度，充分發(fā)揮管理相對人的主觀能動性，聽取受教育者的意見，能夠促使高校制定更為行之有效的科學、合法、合理的規(guī)章制度。可以加強學生對高校學生管理的監(jiān)督，預防并減少權力的濫用，促使高校在做出涉及學生重大權益決定時保證公正性。

推進和諧校園建設的需要。和諧校園建設是我國和諧社會建設在教育領域的表現(xiàn)。通過聽證制度的引入，一方面，高校在學生管理中的決策更加科學、合理、公正;另一方面，學生通過參加聽證會，充分表達自己的意見，維護自身權益。這樣，學生會更加易于接受學校的方針政策以及相關決定，從而學校和學生之間的矛盾得到一定程度的緩和，減少學校與學生之間的糾紛，是建設和諧校園的需要。

2 聽證制度在高校學生管理具體實施中的不足

聽證應用范圍局限。從目前高校已經(jīng)建立的學生管理聽證制度來看，聽證制度的應用范圍比較局限，大多針對的是學生個別具體的行政行為如對學生做出處分等。而學校的內(nèi)部管理規(guī)定和學校欲實施的重大管理舉措等聽證使用的不多。同時，學生參與聽證沒有一個明確范圍。現(xiàn)在的高校管理制度中并沒有明確規(guī)定在校學生對于什么事項可以參與聽證，學生參與存在內(nèi)容少、層次低、程度淺和方式簡單等弊端。

聽證程序不完善。由于高校引入聽證制度進行學生管理還處在初級階段，其程序還存在諸多不完善的地方。制度不完善，高校未出臺相關聽證規(guī)定。事前準備不充分，事前告知不及時，時間、地點通知不到位等。形式不規(guī)范，多是臨時性的座談會等，學生參與度不高。聽證制度的監(jiān)督和救濟機制不健全。

聽證結果效力不夠。一方面，聽證結果對高校的決策起不到很大的影響作用，形式意義大于實質意義。另一方面，聽證筆錄缺乏法律效力。聽證筆錄中記錄的相關內(nèi)容應當體現(xiàn)在高校的決定制定中或成為相對人事后救濟的憑證。但是，當前高校對于是否采納聽證筆錄的內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，聽證筆錄不具有法律效力，得不到重視。

3 完善高校學生管理中聽證制度的對策

擴大聽證制度的適用范圍。高校學生管理涉及很多方面，針對聽證制度在高校管理中應用范圍局限和不明確的不足，必須明確聽證制度的適用和參與范圍。針對高校管理的特點，聽證涉及的范圍有針對學生獎懲的聽證、針對學校重大事項的聽證、針對學校出臺相關規(guī)章制度的聽證。學校在制定關系學生利益的規(guī)章制度時應當進行聽證，嚴格遵守公平原則，聽取學生的聲音和建議，使規(guī)章制度的制定科學合理。

完善和規(guī)范聽證程序。聽證程序是否完善直接影響聽證的效力，為了使聽證制度能夠在高校中發(fā)揮應有的作用，必須嚴格規(guī)范聽證程序。完善聽證程序的制度規(guī)定;做好聽證事前準備，做好事先告知工作和規(guī)范聽證主持人及參與人的選擇;規(guī)范聽證的舉行，聽證的形式應當正式且公開，涉及學校秘密、個人隱私等事項除外;健全聽證制度的監(jiān)督和救濟機制，聽證會召開之前應當進行公示，由學生和學校專門負責人員進行監(jiān)督，實施反饋機制。

確立聽證筆錄的法律效力。當相對人權利受到侵害時，聽證筆錄應該能夠作為法律依據(jù)來支持相對人的救濟程序;或者當高校制定相關政策規(guī)定時，聽證筆錄的內(nèi)容應當作為效力要件進行考慮，充分重視聽證筆錄記錄的內(nèi)容，這樣才能確保聽證結果的效力，才能維護相對人的合法權益。

培養(yǎng)學生法治意識以及參與聽證的能力。培養(yǎng)法治意識。首先，學生認真學習國家法律法規(guī)，尤其是有關聽證方面的相關法律;其次，高校組織學生觀看法治主題影片、學習相關講話或事跡;最后，組織學生親自體驗，參加法治相關的實踐，如普法活動等。培養(yǎng)參與聽證的能力。一方面，學習與聽證有關的法律規(guī)定，熟知聽證程序;另一方面，學生可以通過“模擬聽證會”的形式進行體會演練，或者通過多次參加聽證會的旁聽來逐漸培養(yǎng)自己的聽證能力。

高校引入聽證制度這一舉措是我國聽證制度在高校學生管理領域的應用，將聽證制度引入高校學生管理中去有其必要性。但是高校在具體運用這一制度過程中必須克服如聽證范圍局限、程序不完善以及效力不足等弊端，切實將這一制度恰當運用以保障學生主體地位，并為和諧校園建設奠定基礎，促進學生與學校和諧發(fā)展。

（作者單位：中國藥科大學）